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為深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府及市委、市政府關于減輕農民負擔工作的文件及電視電話會議精神，切實把減輕農民負擔的各項政策規(guī)定落到實處，按照市紀委監(jiān)察局年初的工作部署，市紀委執(zhí)法室于11月中旬開始，集中利用12天的時間，就稅費改革后農民負擔減幅情況、中小學收費、報刊征訂、達標評比升級、電費電價、集資攤派、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村街干部人員精簡、教師隊伍優(yōu)化組合等情況，深入到全市10個縣（市、區(qū)）、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個村、20所中小學校進行了檢查和座談。現將全市農民負擔專項檢查工作情況報告如下：

一、全市減負工作取得的主要成效

1、農村稅費改革工作穩(wěn)妥運行，農民負擔明顯減輕。今年是我市全面實行農村稅費改革的第一年，農民負擔由過去的農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)費改為現在的農業(yè)稅、農業(yè)特產稅及附加，承擔村級"一事一議"籌資籌勞。在推進農村稅費改革的過程中，全市嚴格按照"減輕、規(guī)范、穩(wěn)定"的六字方針，依法征收，依法減免，使農民負擔得到明顯減輕。全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3229個行政村，487.93萬畝計稅土地面積，共征收兩稅及附加22582萬元，農民人均負擔73.91元，減輕農民負擔15069萬元，減幅40%。其中，大城縣減幅達51.6%，人均負擔減少67.78元。全市兩稅及附加人均負擔最高的是永清縣，為95.8元，最低的是大城縣，為55.36元。由于政策界限把握嚴格，運作程序規(guī)范，改革工作進展順利，運行平穩(wěn)。截至目前，全市兩稅及附加征收任務已基本完成。通過檢查情況看，兩稅及附加征收全部實行"一戶一票"，沒有發(fā)現征稅不開票和打白條現象，沒有重復征收農業(yè)稅、農業(yè)特產稅及附加行為。

2、較好地落實了減輕農民負擔的三項制度。今年，全市著重從制度上解決農村"三亂"問題，重點落實了"三項制度"，即全面實行涉農稅收、價格和收費公示制、農村訂閱報刊收費"限額制"及涉及農民負擔案件責任追究制。通過各涉農部門通力合作，齊抓共管，各項制度得到了較好的落實。從檢查的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村街普遍設立了涉農稅收、價格和收費項目公示欄，報刊征訂沒有發(fā)現向農戶攤派的問題。三項制度的落實，為稅費改革后農民負擔不反彈提供了制度上的保障。

3、中小學校及各涉農部門亂收費問題得到有效治理。

教育收費涉及面廣，影響面大，堅決制止一切亂收費問題是減輕農民負擔的一項重要內容。今年以來我們對此項工作進行了重點的檢查，從檢查情況看，各學校都在校園里設立了收費公示欄，沒發(fā)現擅自設立收費項目、擴大收費范圍的現象，大部分都能按照規(guī)定的收費標準收費。電力部門能夠嚴格執(zhí)行"五統(tǒng)一""三公開"制度，按照國家電價政策和省物價部門核準的農村電價，沒有超限價收取電費問題。另外，其他各涉農部門，通過系統(tǒng)檢查和專項治理，亂收費和搭車收費問題得到有效治理，通過檢查沒有發(fā)現在發(fā)放農村宅基地、辦理結婚登記及計劃生育工作中有亂收費的問題。

4、農村配套改革措施取得了階段性成果。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革穩(wěn)步進行。到目前，全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共精簡、分流行政和事業(yè)單位超編人員2020人（包括部分離崗、退休人員）。其中，三河市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共精簡機關人員817人（轉崗分流380人，清退臨時人員437人），力度最大。二是各村街結合兩委班子換屆選舉，按照"三四五"的標準，全市3229個行政村共精簡村干部2663人。其中，霸州、永清精簡村干部均在600人以上。三是農村教育布局進一步趨向合理。按照市里制定的規(guī)劃，農村中小學合班并校和超編教師分流工作正在扎實進行。目前，全市農村共并校1016所，村辦學率基本達到了45%，共清退、分流、轉崗培訓教師3614人。

二、當前減負工作存在的問題及原因

通過檢查，我們發(fā)現當前減負工作還存在一些不容忽視的問題，必須引起各級各部門高度重視并加以解決。

1、報刊征訂"限額制"難以落實，攤派問題嚴重。檢查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村街干部反映最強烈的是農村報刊嚴重攤派問題，成為鄉(xiāng)村兩級最重的一項負擔。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部為完成下達的征訂任務，只好硬性攤派給各村街，特別有些部門的報刊，村干部奈于情面，不得不訂，使得絕大多數村街報刊征訂突破了800-1000元的限額規(guī)定，有的村街多達幾千元。如，三河市皇土莊鎮(zhèn)韓屯村，只有461口人的村，報刊費用竟達5000元。

2、農村中小學依然存在超標準收費問題。檢查中，學校普遍反映農村中小學收費標準低，特別是在取暖費的收取問題上尤為突出。由于近幾年煤價上漲，每噸煤在300元以上，而現行的收費標準是97年頒布的，而且農村的小學班容量大部分在30人左右，收取學生5元、10元的取暖費根本無法過冬。因此有的學校便擅自提高了取暖費的收費標準。如，廣陽、安次、固安有部分學校的取暖費就超一倍收取。檢查中還發(fā)現個別學校有超收學雜費現象。

3、農村稅費改革帶來了一定的實際問題。實行農村稅費改革在很大程度上確確實實減輕了農民的負擔，有利于農民修養(yǎng)生息，增加收入，但在實行過程中也帶來了一定的實際問題。一是村級收入銳減，工作難以開展。稅費改革后，原來用于村街開支的村提留改為以農業(yè)稅附加的方式收取，只是農業(yè)稅的20%，按規(guī)定這部分資金只能用于村干部工資、辦公經費、五保戶供養(yǎng)。全市3229個村共提取附加3763萬元，比改革前減少7365萬元，減幅達66.2%，平均每個村街只有1.17萬元，最少的村只有2000-3000元，這部分資金連村干部工資都難以維持，尤其是沒有集體收入的村街難度就更大，由此導致村干部工作積極性下降。二是"一事一議"難以落實，農村教育及公益事業(yè)的發(fā)展受到影響。按照稅費改革政策的規(guī)定，村內興辦集體生產公益事業(yè)所需要的資金，通過"一事一議"的方法來籌集。在調查中發(fā)現，"一事一議"在實際操作過程中困難和矛盾重重，農村"機、泵、管、帶"維修和打井、辦事、修路、文化衛(wèi)生等都受到嚴重影響。如，大廠縣南寺村就修路一事進行"一事一議"，每人集資2元，幾次召開村民代表會都沒議成，路至今沒修。三是村街債務包袱重，嚴重影響著農村集體經濟的發(fā)展。目前，全市農村累計負債12.54億元，平均每村負債38萬多元，農民人均負債400元。稅費改革后，村街收入銳減，大部分村街已無償還能力，這一方面容易引發(fā)矛盾，影響農村穩(wěn)定，另一方面不利于農村集體經濟的發(fā)展。

三、對今后減負工作的意見和建議

針對檢查中發(fā)現的問題，我們提出以下六點意見和建議：

1、繼續(xù)推行黨政一把手親自抓負總責制度、"一票否決"制度和責任追究制度。對違反減輕農民負擔政策，引發(fā)嚴重群體性事件、惡性案件或造成重大影響的其他事件的縣、鄉(xiāng)，要按照有關規(guī)定和程序，取消其負有責任的黨政領導在一定時間內獲得綜合性政治榮譽和獎勵的資格，同時取消其負有責任的黨政領導在一定時間內晉職、晉級的資格，并給予黨紀、政紀處分。對發(fā)生涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案件負有責任的黨政領導和責任人員要嚴格按照中共中央、國務院辦公廳下發(fā)的《關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》的規(guī)定，實行責任追究，確保全市不出現任何違規(guī)加重農民負擔的案（事）件。

2、認真執(zhí)行專項治理聯(lián)席會議制度。農村中的"三亂"是農民負擔反彈的根本問題，按照誰主管、誰負責的原則，各有關部門對本系統(tǒng)涉及農業(yè)和農民的收費項目經常性地開展專項治理。重點包括農村用水、用電等不合理收費和農村中小學生上學、報刊征訂、農民建房、宅基地審批等亂收費問題，強化聯(lián)席會議制度，加強各部門之間的情況交流，做到各司其職、各負其責，相互溝通、相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)抓好專項治理工作，徹底根治"三亂"這一頑癥。

3、全面實行農業(yè)稅收和涉農價格、收費"公示制"。今后凡是面向農民的合法收費、涉農商品價格、水、電價格一律公示，接受群眾監(jiān)督，讓農民明明白白的交費，凡沒有公示的收費項目，農民有權拒交。

4、繼續(xù)推進農村配套改革。要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，強化基層組織建設。進一步加大精簡分流力度，妥善分流超編人員。要結合農村兩委班子換屆選舉，按照干部配備標準，搞好村干部的交叉任職，精簡人員，提高素質增強戰(zhàn)斗力。要采取切實措施完成農村教育布局調整，并做好超編教師的分流工作。

5、嚴格實行村級"一事一議"籌資籌勞制度。省、市盡早制訂出臺村級范圍"一事一議"籌資籌勞實施細則，對籌資籌勞的原則、范圍、對象、標準做出具體規(guī)定，讓村街有章可循。村級生產、公益事業(yè)"一事一議"要根據村級公益事業(yè)發(fā)展需要，充分尊重群眾意見，由村民大會和村民代表大會討論、民主決定，嚴格按照議事程序和標準進行，防止出現有事不議、無事亂議或無事不議也收錢的違規(guī)現象。規(guī)范籌資籌勞的申報、審批、監(jiān)督和預算管理，使之更加符合農村實際，真正體現大家的事情大家議、大家辦、大家管的村民自治原則。防止村干部通過"一事一議"來彌補村級經費缺口和償還負債，加重農民負擔。

6、加強對農村稅費改革轉移支付資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。為支持農村稅費改革試點工作的順利進行，中央財政今年下?lián)芰宿r村稅費改革轉移支付資金，資金的使用應按照統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、公正合理的原則，落實到縣、鄉(xiāng)、村。市縣兩級紀檢監(jiān)察機關要對農村稅費改革轉移支付資金管理制度的建立健全及專項資金的使用情況進行立項監(jiān)督檢查，嚴禁截留挪用和擠占，切實做到專款專用。對擅自截留挪用轉移支付資金的，一經發(fā)現要及時糾正，并通知財政部門扣減該單位下一年度相應數額的財政轉移支付資金，按規(guī)定追究直接責任人和有關領導的責任。