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一、20*年度我市固定資產投資審計工作情況

20*年，市審計局全年共發出審計通知并實施工程審計項目1*項目，總送審金額12.64億元。其中：已完成并出具審計報告項目54項，已送核并準備出審計報告項目10項，正在實施項目49項。目前合計核減額5175萬元，預計全年核減額將超億元。20*年的投資工作總體特點就是面廣量大，其審計的范圍和項目數均達到歷史最高點，工作中基本做到了“五個一”。

㈠取得了一個階段性突破。20*年固投工作的最顯著特點就是工作量大。20*年市審計局完成45個項目，總送審金額4.8億元，而今年工作量是去年的2倍多。在不增加人的情況下，審計項目的效率得到了顯著提高。市審計局通過總結多年來的經驗和教訓，不斷創新審計思路，解決了以往固定資產投資審計時間長，效率始終不能顯著提高的難題，在審計效率上取得了一個階段性的突破。

㈡維護了一個文件的落實。20*年我市出臺了《××市財政性公益性資金建設項目審計監督辦法》。但是，該辦法在執行過程中始終存在一些阻力，總有一些部門和單位不能正確理解和貫徹。今年以來，通過協調，改變了以往文件執行不順暢的情況，建設、開發區兩大系統不再將項目進行初審，交通、文化、衛生等一些以往不積極送審的單位也基本進行了送審，文件得到了更加充分的落實。甚至有一些本不屬于地方審計部門管轄的建設單位也主動上門咨詢，請求審計。

㈢召開了一次座談會。為進一步規范固定資產投資審計聘用中介工作，年初市審計局召開了20*年度政府投資項目聘用中介簽約儀式。會上，××市固定資產投資審核中心共與9家中介機構簽訂了20*年度聘用合同，通過簽訂合同，增加了政府項目聘用中介的公開度與透明度，進一步明確了雙方的責、權、利，激發了中介機構立足社會、服務政府的責任感和榮譽感。在全年的工作開展過程中，市審計局嚴格按照合同精神和年初工作計劃安排分配任務。對中介機構進行實時管理和考核，對某些中介機構違反合同規定的行為及時制止和糾正，并嚴格按照合同采取制約措施。此舉不僅使得這些中介機構認識到聘用合同的嚴肅性，更得到了其他中介機構的一致認可和贊同。

㈣出臺了一個辦法。為貫徹落實審計署《審計機關審計項目質量控制辦法（試行）》，加強審計的現場管理和質量控制，進一步規范政府投資項目審計行為，防范審計風險，促進政府投資項目審計工作健康開展，市審計局出臺了《××市審計局政府投資項目審計管理辦法（試行）》。《辦法》從政府投資項目審計的復雜性、特殊性、風險性入手，在審計的項目管理、組織管理、進度管理、質量管理、信息管理、考核管理、紀律管理、人員的待遇及獎懲管理、檔案管理九大類的管理問題上作出了明確的要求。《辦法》的制定，進一步明確了符合現階段特點的政府投資項目審計的程序，解決了許多現階段我們在審計過程中遇到的難題。例如在審計效率的問題上就是通過簡化程序、引入工程施工中的流水管理等措施得到了顯著提高。

㈤作出了一個積極探索。固定資產投資審計工作的一個顯著特點就是經常會有一些突擊性項目要求審計，使得原有的審計計劃被打亂，審計人員感到措手不及。例如，在今年10月，由于市園林管理處的改制遺留問題，建設局將20*~20*年度大小共95個經過中介初審的園林綠化工程報送審計局要求審計，并請求在年前能夠審計結束，避免職工上訪。市審計局將這95個項目合并為一個大項目，聘請三家中介機構實施。與正常聘用不同的是，此次由審計局與中介機構簽定獨立委托咨詢合同，中介機構授權代表審計機關獨立履行審計職能，出具咨詢報告給市審計局，再由市審計局復核出具審計報告，通過這種辦法，降低了審計風險，減少了市審計局同志參與項目管理的工作量，提高了工作效率。

二、2009年度我市固定資產投資審計工作思路

2009年，我們將以深入學習實踐科學發展觀為契機，進一步解放思想，創新工作，努力提高投資審計的質量效率和水平，主要從以下方面入手。

一、完善一個制度。我市20*年出臺了《××市財政性公益性投資項目竣工決算審計監督辦法（試行）》，經過幾年的努力，市審計局對全市政府投資項目竣工決算的扎口管理目標基本實現，但對照新形勢下市委、市政府對審計工作的新要求，對照如何更好地發揮審計的免疫系統作用的新精神，我們感到還需要對我市現行的投資審計相關制度進一步予以完善。在外部制度建設上，要促成政府出臺進一步強化投資審計工作的意見，主要是明確：政府工程簽訂合同、重大變更前應由審計部門把關，出具合同審查意見書和變更審核意見書；建立信息共享機制，發改委、財政、建設單位等與審計部門做到信息共亨，保證審計工作能夠快速跟進；健全審計成果利用機制，加強對同類項目的匯總分析，形成綜合報告，逐步向全面掌握全市本級政府制度工程項目總體情況邁進；理順審計費用的支付渠道，核減率達10%以上的項目的審計費用由施工單位支付，三次以上高核減率的施工企業列入政府工程投資的黑名單。正常項目的審計費用由財政予以保證，在建設工程成本中列支。在上下級審計機關的資源整合上，以政府擴大內需建設項目以及其他的“獎金拼盤”項目，建議合理劃分和確定審計管轄范圍，采取授權審計、同步審計、參與審計等方式，力求應審盡審。

二、搞好二個結合。在項目安排上，搞好投資審計與其他專項審計的結合。將工程審計與財務收支審計相結合,對項目自開工至審計截止日的全部經濟活動進行審計，尤其二者在查處概算編制、概（預）算執行、損失浪費、工程造價高估冒算、施工單位轉分包等問題上進行配合，基礎資料財務與工程共享，提高審計效率。將工程造價審計與經濟責任審計相結合。通過對投資決策、行政審批、工程招投標、政府采購等環節和領域的審計，揭示工程管理、項目資金管理中存在的問題，進行具體解剖，做出評價，促進依法理財、依法行政、促進決策的民主化和科學化。在人力資源利用上，搞好國家審計與社會審計、內部審計的結合。在這方面，要繼續推進組織中介機構，聘請中介人員參與國家審計項目的工作，建立、健全相關管理制度，明確雙方的職責和責任，提高審計工作質量和效率，防范審計風險。同時努力發揮內審作用，引導和培養內審機構和內審人員積極開展投資審計工作，參與投資項目的過程控制，促進提高投資效益。特別是要幫助鄉鎮審計所開展投資審計，規范鎮級財政投資建設項目管理。

三、推進三個轉變。一是從真實性、合法性審計向真實性、合法性與效益性審計并重轉變。一方面，中介機構參與審計不僅僅停留在核減額的多少上，通過培訓指導、提高審計費率、單項獎勵等手段，注意引導、鼓勵他們增強大要案意識，及時發現案源線索；另一方面，通過優化審計方案，將工程管理、項目效益評價作為投資審計的重要內容和切入點，以揭露損失浪費問題、提高資金使用效果為核心，以資源配合是否合理，公共支出是否過大、管理是否規范科學，投資項目有無投入效果差、有無損失浪費等為主線，評價公共支出的效益，促進優化公共支出的結構，促進法規和制度的完善以及行政機關管理水平的提高。二是從組織中介審計向科學管理轉變。局自身的工程審計人員主要以管理中介為主，通過把握關健環節，加強現場管理、完善三級復核，強化質量控制；同時，應按組織審計項目建立臺帳，對項目進展情況進行詳細記錄，動態反映中介機構及參審人員的履約意識、業務能力、工作效率、職業道德、廉政建設等相關指標，強化對中介機構協審項目的質量考核，制定考核制度，并將考核結果和審計收費掛鉤，把年度考核的結果與下一輪中介協審招標入圍的重要依據。三是從局部使用計算機審計向全面使用計算機轉變。以前市審計局僅僅是利用工程軟件計算工程造價，今后要積極利用oa和ao展開全面的計算機審計，在這方面還需要多做探索。

四、區分四個類型。政府投資項目既有基礎建設、沿江開發方面也有農村水利、環境保護方面，紛繁復雜，必須區分輕重緩急，才能取得更大的效果。對在全市有重大影響、資金體量大（一般在1億元以上）、建設周期長、社會關注度高的項目進行全過程跟蹤審計，力求實時監控；對資金體量在3000萬以上、財務專賬核算、項目完整以及市委、市政府為民辦實事項目和bt項目、bot項目等，進行竣工決算審計，對其全部收支進行全面審計；對資金體量在3000萬以下、工程內容簡單的一般項目進行工程結算審計，僅對其價款結算進行審計，其工程財務情況一般在對建設單位財務收支和專項獎金審計時一并進行審計；對項目零散、單位項目小的農水類的項目一般不單獨立項審計，而是在專項審計或審計調查時作為一項內容一并進行。