導(dǎo)語(yǔ)：公路路政管理存在難題調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

××公路縣道285公里，鄉(xiāng)道662公里，村社及專(zhuān)用公路908公里，隨著××經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展，公路建設(shè)事業(yè)也突飛猛進(jìn)。圍繞縣委“兩個(gè)加速”和交通系統(tǒng)“兩個(gè)加快”，探索公路管養(yǎng)過(guò)程中路政管理和養(yǎng)護(hù)管理的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)一體化，保障公路安全暢通，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，已成為業(yè)務(wù)內(nèi)人士十分關(guān)注的一個(gè)重要課題。本文結(jié)合××公路管養(yǎng)的實(shí)際，重點(diǎn)從公路路政管理瑕疵進(jìn)行淺析。

一、存在的問(wèn)題：

1、控制紅線內(nèi)違章現(xiàn)象多。一是公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合路段違章建筑林立；二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴(yán)重，不少道路路面被任意占用，當(dāng)作曬場(chǎng)、市場(chǎng)等，據(jù)統(tǒng)計(jì)：全縣還有18處“公路市場(chǎng)”。

2、執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚2領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中基本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公路保護(hù)的概念，講義務(wù)時(shí)，就說(shuō)公路是公路部門(mén)的，講利用時(shí)，就說(shuō)公路是當(dāng)?shù)氐?，極少想到公路還需要愛(ài)護(hù)，甚至放任、縱容違章行為的發(fā)生。二是相關(guān)部門(mén)配合不協(xié)調(diào)，國(guó)土、城建、工商等部門(mén)在各自的審批范圍內(nèi)，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時(shí)，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預(yù)比較嚴(yán)重，在路政執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)事人通過(guò)各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實(shí)行地方保護(hù)主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過(guò)行政手腕迫使公路部門(mén)放棄執(zhí)法，成為實(shí)際上的違法庇護(hù)者。

3、超限運(yùn)輸車(chē)輛日益增多，已成損壞公路的“第一殺手”。一些運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶為了個(gè)人利益，不顧公路和橋梁的承載能力，私自改裝車(chē)輛、加高、加長(zhǎng)、加寬車(chē)廂欄板，超裝超載，超限運(yùn)輸車(chē)輛對(duì)公路造成巨大的損害，特別是我縣的地方公路等級(jí)和設(shè)計(jì)負(fù)荷都比較低，超限運(yùn)輸車(chē)輛對(duì)公路路面結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重。極大的縮短了公路、橋梁的使用壽命，同時(shí)超限運(yùn)輸車(chē)輛影響正常的行車(chē)安全。

二、原因分析

1、公路用地權(quán)屬不清。在公路建設(shè)時(shí)，由于征用土地涉及巨額的費(fèi)用問(wèn)題，許多承擔(dān)征地任務(wù)的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成公路部門(mén)路產(chǎn)路權(quán)的“虛置”，特別是代養(yǎng)的鄉(xiāng)道和規(guī)劃縣道，從法律上講，對(duì)公路的管理權(quán)幾乎要大打問(wèn)號(hào)。至于路邊的開(kāi)挖填土、搭建，由于常常連最基本的土地使用證書(shū)都拿不出來(lái)，在法律上，本身就處在不利的位置，要進(jìn)行阻止，談何容易。根據(jù)現(xiàn)行的《公路法》、《××省公路條例》之規(guī)定，鎮(zhèn)通村、村通村公路將納入到地方公路管養(yǎng)范圍，目前對(duì)村道的公路建筑控制區(qū)的界定尚未明確規(guī)定，這也給路政管理帶來(lái)很大難度。

2、管理體制不夠完善。公路管理機(jī)構(gòu)既屬地方管理，又從屬上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)，多頭管理相互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。此外，公路管理機(jī)構(gòu)也不規(guī)范，路政有許多地方從公路養(yǎng)護(hù)管理段分離出來(lái)，有的地方實(shí)屬養(yǎng)護(hù)段的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，常讓人不知所以然。不規(guī)范的體制降低了行業(yè)管理工作的運(yùn)行效能，增加了系統(tǒng)“內(nèi)耗”，也直接影響了公路部門(mén)行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難的問(wèn)題。公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法疲弱的另外一個(gè)日益被人們關(guān)注的原因是變了味的罰款，把對(duì)違規(guī)車(chē)輛進(jìn)行罰款當(dāng)成了“創(chuàng)收”的手段，把撈取收入建立在踐踏法律和放任公路遭受損害的基礎(chǔ)之上。

3、治理超限目標(biāo)過(guò)分理想化。超載超限的治理理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中是面臨約束的，如果急于求成，就極容易導(dǎo)致運(yùn)價(jià)和商品價(jià)格的大幅度上漲，特別是可能造成大量運(yùn)輸業(yè)戶虧損而利益受損，這些都直接關(guān)系到我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定。我縣的礦產(chǎn)、建材、鋼鐵等企業(yè)是公路的受益者，但同時(shí)也是公路破損的締造者。公路之所以過(guò)早破損，固然和超載超限運(yùn)輸密切關(guān)聯(lián)，公路的過(guò)度損害得不到有效制止，在制度上源于公路作為公有產(chǎn)權(quán)的責(zé)任機(jī)制上的先天缺陷，有人呼吁說(shuō)：企業(yè)的“增加值”更多的是建立在“犧牲”公路資源的基礎(chǔ)上的。

三、對(duì)策和辦法

1、完善基礎(chǔ)性工作。建立健全本區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數(shù)，方向明確，促進(jìn)日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性；同時(shí)要積極向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取政府明晰公路用地范圍和路產(chǎn)、路權(quán)范圍，明確公路管理部門(mén)對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)土地審批管理權(quán)。同時(shí)與國(guó)土、城建、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑物的監(jiān)管。要在“防”字上下功夫，要加大路政巡查力度和質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)在建筑紅線以內(nèi)有人平整土地，堆放磚瓦、挖掘砌石等違法建筑物的跡象時(shí)，在違法建筑未完成之前，勸導(dǎo)當(dāng)事人自行拆除。同時(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，把公路法規(guī)宣傳到千家萬(wàn)戶，家喻戶曉，人人皆知，營(yíng)造公路法規(guī)人人遵守，維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)人人有責(zé)的社會(huì)新風(fēng)。

2、要加速公路部門(mén)內(nèi)部管養(yǎng)分離的改革，并鼓勵(lì)發(fā)展民間公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，規(guī)范公開(kāi)招標(biāo)和責(zé)任合同制度，使經(jīng)營(yíng)或養(yǎng)護(hù)公路的企業(yè)成為真正關(guān)心公路狀況好壞的獨(dú)立的自負(fù)盈虧的實(shí)體，成立專(zhuān)職路政管理和兼職公路養(yǎng)護(hù)兩位一體的監(jiān)督隊(duì)伍，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的協(xié)管作用，強(qiáng)化公路財(cái)產(chǎn)保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，還可以發(fā)揮地方群眾廣泛參與公路財(cái)產(chǎn)保護(hù)，對(duì)舉報(bào)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3、科學(xué)化治理超限。

一是樹(shù)立抓超限就是抓安全，就是保護(hù)國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)意識(shí)，力爭(zhēng)把治超工作從“部門(mén)行為”變?yōu)椤罢袨椤薄?/p>

二是爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力支持，在我縣轄區(qū)干道設(shè)固定超限檢測(cè)站，對(duì)過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行超限運(yùn)輸檢查，打擊超限運(yùn)輸。同時(shí)，大力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)和約束執(zhí)法人員的行為，通過(guò)政策的途徑解決執(zhí)法人員待遇低的問(wèn)題。

三是采取漸進(jìn)方式，科學(xué)化治理。強(qiáng)化路面執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治超機(jī)制，始終保持不間斷執(zhí)法的態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持源頭治理，對(duì)重要的貨物裝卸點(diǎn)、廠礦企業(yè)等源頭地點(diǎn)推行派駐制度，采取漸進(jìn)適度的方式實(shí)施治理。在時(shí)間上順序上可以先治理超限幅度最嚴(yán)重的部分，由于這部分在超限車(chē)輛中的比例不大，所以不會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成太大沖擊；更長(zhǎng)期間后適度加大力度，直至達(dá)到最終治理目標(biāo)。采取漸進(jìn)方式不僅便于執(zhí)法人員操作，同時(shí)不會(huì)引起運(yùn)輸物資價(jià)格的明顯上漲，也給了運(yùn)輸商戶通過(guò)配載、采用合法裝載和大型車(chē)輛來(lái)消化成本上漲的時(shí)間和余地，是能夠減少司機(jī)的抵制情緒和被群眾接受。