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內容摘要：認真分析流動人口服務管理工作中存在問題及成因，探討以科學發展觀為指導穩步推進流動人口服務管理工作。

關鍵詞：科學發展指導流動人口服務管理

和諧發展是科學發展觀的重要內容。和諧發展是社會和諧這一中國特色社會主義的本質屬性，以社會和諧為我們黨不懈奮斗的目標，更加積極主動地正視矛盾，化解矛盾，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處”的要求，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，形成全體人民共同建設、共同有而又各盡其能、各得其所的社會和諧社會，他著重強調要處理好“人”與“人”、“人”與“社會”的關系，解決社會主義社會感召力、凝聚力、吸引力，保證黨和國家長治久安的問題。加強流動人口服務管理，努力促進和諧社會健康發展，為維護社會穩定奠定基礎作用，是新時期、新階段，社會各界共同關注的焦點、熱點和工作難點問題。

一、流動人口服務管理工作中存在的問題及成因

由于流動人口來源廣泛、構成復雜、居無定所、擇業自由、流動量大等特點，加之公安機關管理手段的相對滯后和薄弱，因此，在實際工作中，流動人口服務管理工作存在底數不清、情況不明、措施不力、等方面的問題。

一是底數不清，流動人口管理存在盲點與真空。

根據1985年公安部《關于城鎮暫住人口管理的暫行規定》和公安部《暫住證申領辦法》，未依法改變法定住址而擬在常住地以外的市、鄉鎮滯留三日以上的流動人口為暫住人口，暫住人口應按規定，由本人或暫住的房主、店主以及用工單位登記后，主動到公安機關辦理暫住登記手續或申領暫住證。但是實際工作，能夠主動到公安派出所辦理暫住證登記手續或申領暫住證的單位和個人少之又少。即使暫住人口主動登記或公安機關上門登記，但因為當事人缺少有效或有關的身份證明（例如居民身份證、原籍公安機關相關證明等），安排補辦期間，本人又不知所措而遲遲不辦理暫住證。通過傳統的登記、發證等手段登記的暫住人口和旅客，與實際情況也有較大的差距，而這部分暫住人口往往又是違法犯罪的高發人群。加之寄住賓館、飯店的旅客存在一人登記，多人住宿，個體和私營旅館住宿不登記；租賃居民區、村莊內居民房屋居住的暫住人口也不到派出所申報，流動人口管理中的盲點與真相對突出。更為嚴重的是部分目的性明確，帶有地域性、職業性特征的違法犯罪人員，為達到逃避打擊，千方百計地尋找“安全島”或寄住“勞友獄友”家中，或散居中小個體旅社及出租房中，打一槍換個地方，傳統的登記管理方法難以有效掌控，更是加大了警方管理的難度和困難。

二是控制不住，流動人口服務管理缺乏有效的措施和手段。

目前，基層公安機關對流動人口服務管理的傳統措施和手段主要登記、發證和清查，而對流動人口站住情況進行定期檢查、驗證和走訪了解用人單位、出租房屋業主、旅店負責人工作就往往顯得重視不夠，對暫住人口和實力開展暫住地、有沒有注銷暫住戶口、交回暫住證更無法掌握。長此以往，會給正常的社會治安秩序埋下重大隱患，造成嚴重危害。因此，這種模式已不適應當前社會治安形勢的發展。

三是無的放矢，流動人口服務管理呈盲動與無序狀態。

流動人口服務管理的根本目的是為了預防、發現控制和打擊混跡其間的違法犯罪嫌疑人。但在實際管理工作中，民警將管理的目的簡單化、表面化、功利化，一味的為登記發證而登記發證，于是便出現了突出發證、委托發證、批量發證等諸多不正常現象。日常工作中對那些有意識逃避警方打擊者，他們只需要用虛假身份證明便可以達到自己的目的，不能發揮流動人口管理的作用。與上述情況相對應的是，在流動人口中的違法犯罪嫌疑人通過系列違法犯罪行為對社會治安秩序造成沖擊時，有的公安機關既不能通過陣地控制，又不能進行社會面控制，更無從知道他們來之何方，又落腳何處，流動肉管理工作的效能更無從說起。

四是流動人口管理工作缺乏綜合管理意識。

流動人口管理工作本身是全社會的聯動行為，但是當前由于各種機制不健全，這項工作重頭落在了基層公安民警肩上，本身超負荷工作的基層公安民警，又要抽出一定的警力去開展此項業務，難度和壓力可想而知，而多數涉及到流動人口管理工作的相關單位和部門，對此項工作注重經濟效益的偏重，真正配合公安機關開展工作的極少。

二、流動人口管理工作的對策

堅持科學發展觀，努力探索和創新流動人口服務管理工作新思路，全面促進社會治安和諧發展。

一是健全機構，確保長效機制落到實處。

在前期工作的基礎上，進一步加強基層組織建設，配齊班子，配強人員，把流動人口服務管理工作納入重要日程，做到人員到位、固定，辦公場所規范統一，完善制度建設，明確責任，實行統一上墻，統一量化目標考核，全面規范工作，落實“已房管人”措施，不斷推動流動人口管理長效機制建設。

二是加強流動人口服務管理辦公自動化體系建設。

深入貫徹落實科學發展觀，堅持從維護社會局勢穩定的戰略高度，穩步推進流動人口服務管理辦公自動化體系建設，建立起流動肉服務管理工作信息網絡平臺體系，及時快捷掌控流動人口情況，真正做到人來登記、人走注銷、動態管理。

三是切實落實屬地管理原則。

根據黨委政府的要求，公安機關不定時對轄區內各機關、企事業單位、人民團體、部隊、集體、個體出租房屋和流動人口進行全面檢查、登記、變更和日常防范巡邏；負責租賃房屋合同的登記備案和管理，配合有關部門對出租房違規查處工作；進一步做好流動人口信息采集、錄入及出租房屋的管理工作。加強檢查，掌握出租房屋和流動人口情況，發現問題及時通報相關部門。

四是實行分類管理。

根據出租房屋和流動人口聚集處的治安狀況，將出租房屋劃分為“一、二、三類”管理，對“一類”出租房屋每周清查、登記、變更、巡邏一次；對“二類”出租房屋每周清查、登記、變更、巡邏兩次；對“三類”出租房屋每天清查、登記、變更、巡邏一次。通過分類管理，全面了解出租房屋治安狀況，掌握流動人口底數，有的放矢開展日常服務管理工作。

五是進一步健全完善檢查、巡邏體系。

整合力量，建立起由基層民警，協管員、治保人員、治安積極分子、民兵、流動人員中的黨團員組成的防范巡邏隊和防范巡邏小組，每天開展對重點部位、重點場所、復雜區域的24小時巡邏防范。

六是加強出租房屋中的重點人員管控幫教。

按照有關會議精神和維穩工作要求，公安機關要把歷年釋放的“兩勞”人員和被打擊處理過的人員、非法出入境人員、參加過騷亂鬧事的人員、“三無”人員等納入日常管控幫教范圍進行管理。制定管控幫教工作細化方案、明確責任，層層簽訂重點人員管控幫教責任書。按照2-4名民警負責對一名對象進行管控幫教，并具體落實管控幫教措施，堅持做到時間、人員、措施、任務四落實，密切注意管控幫教對象散布謠言、相互串聯滋事，確保不出問題。

七是開展流動人口法制宣傳教育機制。

根據黨委、政府有關指示精神，結合出租房屋和流動人口服務管理工作實際，加強流動人口法制宣傳教育，增強流動人口學法、守法意識。