導語：衛生局委員會貫徹落實科學發展觀調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照縣委的部署，我局從2009年3月中旬著手準備、3月下旬正式啟動深入學習實踐科學發展觀活動。在縣委的正確領導和指導組的指導幫助下，我局領導班子成員高度重視，把此項活動作為推動衛生科學發展，竭誠惠及群眾健康的重要機遇，緊密結合實際，扎實做好前期準備和學習調研、分析檢查階段的各項工作。通過集中學習、自學、討論交流、聽取專題講座、深入基層調研、開展思想大討論、廣泛征求意見、召開專題民主生活會查擺分析，形成了局領導班子分析檢查報告。

一、存在的主要問題

黨的十六大以來，我縣衛生事業穩步協調發展，主要取得的成效：公共衛生三大體系基本建成，重大疾病得到有效預防和控制；農村衛生事業邁出可喜步伐，新型農村合作醫療工作取得明顯進步；醫院管理力度不斷加大，醫德醫風建設深入推進；繼續醫學教育和特色專科建設成績顯著，醫療服務水平全面提升。但是，與縣委的要求相比，與全縣人民的期望相比，與科學發展觀要求相比，還存在許多影響和制約科學發展的突出問題，主要有以下六個方面。

一是衛生發展質量不高，發展速度不快，綜合統籌的意識不強，群眾看病貴、醫療機構“以藥養醫”的現象依然存在。

二是醫療機構管理水平、服務質量不高，服務行為不規范，醫療糾紛時有發生。

三是農村衛技人才嚴重匱乏。由于條件、待遇、環境等諸多原因，鄉鎮衛生院普遍缺乏高學歷人員、業務骨干和農村實用中、初級衛技人員。目前，全縣鄉鎮衛生院在職職工1462人，其中第一學歷大專以上的僅178人，高級職稱的僅11人，技術力量的薄弱，束縛了基層衛生院整體醫療水平的提升。

四是衛生資源配置不盡合理。目前，鄉鎮衛生院醫療設備僅達到配套要求的50％，僅僅能滿足基本的檢查、治療需要；有的衛生院醫療設備，特別是一些特殊醫療設備，因操作人員的技術等因素，使得設備利用率不高，造成醫療設備閑置，存在資源浪費的現象。

五是農村及社區基層衛生組織發展不足，對衛生室設置和管理不盡規范，較滿足人民群眾基本醫療保健需求尚有一定差距。

六是群眾的健康意識普及率低，防病意識、預防保健意識差。

二、存在問題的原因分析

上述影響和制約我縣衛生科學發展的問題，從局領導班子自身來分析，主要有以下幾點原因。

（一）科學發展觀學習不夠深入，對科學發展觀理論精髓理解不夠深刻。科學發展觀是保證各項事業健康、科學、可持續發展的行動指南。由于學習實踐科學發展觀以來時間有限，學習方法、形式不夠優化，造成學習科學發展觀理論不夠扎實、對科學發展觀的深刻內涵理解、領會還不夠全面；面對經濟社會快速發展的趨勢，如何找準自己的定位，科學履職、形成合力等方面缺乏新觀念、新方法；如何建立有效的工作機制，利用有限的人力物力資源統籌兼顧，突出重點的方法不夠成熟；如何總結經驗教訓，充分發揮各種媒介的作用，擴大衛生工作影響，為衛生事業的科學發展營造良好的氛圍考慮不夠。

（二）運用科學發展觀的方法研究、解決問題的能力不強。現階段衛生系統總體上還是底子薄、基礎弱、缺少技術和管理人才，而保護人民健康卻責任重大，在履行職責過程中又要面臨著各種各樣的問題，只有運用科學發展觀的理論、觀點、方法才能有效解決這些難題。而在現有的條件下，一方面，領導班子忙于抓工作，忽略了對相關工作經驗的總結和制度的完善，對衛技人員的知識化、專業化的培訓、能力提升重視不夠；另一方面，衛生部門職能不斷增加，醫療技術日益更新，隊伍中卻存在綜合素質普遍不高的瓶頸，制約了衛生隊伍科學發展能力的提高。

（三）服務群眾、服務民生意識還不夠強。特別針對群眾的健康意識、防病意識較差的情況，健康教育工作開展滯后。過多的精力用在了抓醫療服務和醫院管理，一定程度上忽視了對群眾健康教育和宣傳，存在輕預防重醫療、輕宣傳重救治的現象。

三、形成的初步共識

自從學習實踐活動開展以來，通過系統的理論學習和深入基層調研，領導班子成員積極帶頭撰寫心得、查擺問題、剖析問題，深化了對科學發展觀的理解，在如何貫徹落實科學發展觀，推動衛生事業科學發展上，形成了初步共識。

（一）科學發展觀是新時期衛生工作發展的指導方針。貫徹落實科學發展觀，對推動衛生事業協調可持續發展，創新衛生工作，具有重大的現實意義。作為新時期的衛生工作的指導方針，落實科學發展觀更要求我們進一步解放思想、實事求是、改革創新，著力提高衛生部門服務當地經濟快速發展的能力，著力提高領導班子破解難題的能力，著力解決影響和制約衛生事業發展的突出問題，著力推動衛生工作符合科學發展觀要求的制度機制建設。只有這樣，才能不斷增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性，才能真正使科學發展觀在新時期衛生工作中落地生根。

（二）科學發展觀是新時期衛生工作的思想理論武器。新時期衛生工作面臨著許多新情況、新問題，如何加強行業監管能力，做好對突發公共衛生應急處置等都時考驗著我們的工作能力，如何進一步全面面破解制約衛生事業發展的機制，科學發展觀為我們提供了強大的思想理論武器。只要緊緊把握住科學發展觀發展的第一要義、以人為本的核心、全面協調可持續的基本要求、統籌兼顧的根本方法，就能夠從根本上把握新時期衛生工作的前進方向。

（三）科學發展觀是新時期衛生工作的指導原則。對制約衛生事業發展的體制和機制問題，局黨委進行了認真分析研究，提出了推動衛生事業科學發展必須把握的四個原則：一是堅持“以人為本”，把維護人民群眾的健康權益放在第一位。二是根據我縣經濟社會發展實際，建立與其經濟水平相適應的基本醫療衛生服務體系。三是堅持政府主導與發揮市場機制作用相結合，加強政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責，維護公共醫療衛生服務的公益性；同時，注重發揮市場機制的作用，促進有序競爭機制的形成，提高醫療衛生運行效率和服務水平，滿足人民多層次、多樣化的醫療衛生需求。四是把握衛生事業發展規律，協調好預防、治療、康復三者的關系，正確處理政府、衛生機構、醫藥企業、醫務人員、人民群眾之間的利益關系。

四、進一步貫徹落實科學發展觀的思路和措施

對照科學發展觀的要求，針對存在問題，我局在當前和今后一個時期的貫徹科學發展觀的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“堅持科學發展，竭誠惠及群眾健康”為主題，團結帶領全縣衛生系統干部職工，深化醫療衛生體制改革，健全完善全縣三級醫療衛生網絡，統籌公共衛生和醫療衛生的發展，統籌城鄉醫療衛生事業建設，統籌規模擴張與內涵充實和諧發展，統籌經濟效益與社會效益同步發展，推動全縣衛生事業步入科學發展軌道。

（一）加大改革力度，破解發展難題。改革是破解衛生事業發展難題的重要推動力量。當前重點圍繞建設基本醫療保障制度、建立基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務均等化等重點工作，來推進衛生工作的科學發展，落實好改革的各項政策。國家即將出臺一系列改革的政策措施，我們要善于把國家政策同我縣實際相結合，尤其是要同解決長期困擾我縣衛生事業發展的難題相結合，在充分借鑒改革開放三十年來實踐經驗的基礎上，在著力保證我縣衛生事業和諧穩定的原則下，根據下一步省、市醫改方案，積極制定我縣醫改政策，確保各項政策落到實處；發揮好衛生行政部門的職能，善于抓苗頭、抓方向，牢牢把握縣情，切實形成具有*縣特色、蘇北特色的衛生發展模式。

（二）加大衛生監管力度，提升衛生保障水平。面對改革帶來的職能變化，著力加大以下兩個方面的監管力度。一方面，加大對食品、藥品質量的監管力度，提升安全保障水平，切實保障人民群眾的飲食、飲水衛生和用藥安全；另一方面，加大對各級各類醫院的監管力度，在扎實推進醫院改革的進程中，要通過完善全縣城鄉區域衛生規劃，加強機構、人員、技術、設備的準入管理；同時，通過開展和諧醫院、平安醫院、誠信醫院建設，積極開展“勤廉衛生”創建活動，加強醫德醫風教育和醫務人員隊伍管理。

（三）全面落實衛生惠民政策，提升農民的醫療保障水平。穩步推進新農合工作，提高補償比，擴大受益面，增強抵御大病風險的能力。加強對新農合定點醫療機構的監管，繼續完善單病種管理。對弱勢群體和老年人、嬰幼兒以及孕婦等人群制訂惠民政策，積極實施農村60歲以上老人免費體檢和婦女病免費普查普治工程，提高農村人口的整體健康水平。

（五）加大行業作風建設力度，提升醫務人員的整體素質。加強衛生文化建設，對內要增強醫療衛生機構的凝聚力，對外要提升醫療衛生人員和衛生系統的整體形象。加強行業作風建設，繼續治理商業賄賂，提高醫務人員的醫德醫風水平，提高服務質量。營造良好的社會環境，有效改善醫患關系，形成全社會尊重醫學、尊重醫務工作者的良好氛圍。加大新聞宣傳的工作力度，不斷提升醫療衛生工作的社會影響。

（六）把握工作重點，堅持四個“優先”。一是優先發展農村衛生服務。全面實施農村衛生服務民生工程建設，提升農村衛生服務能力，加快工程項目建設進度。加快實施農村公共衛生均等化服務，做好擴大計劃免疫、重大疾病防治等項工作。繼續加大城市大醫院對口支援農村衛生工作；大力實施農村衛生人才工程。二是優先發展農村社區衛生服務中心。按照區域衛生規劃，加大社區服務網絡建設。在基礎設施建設、醫療設備添置、調配，衛技人才引進等方面向社區衛生服務中心（建制鎮衛生院）傾斜，形成社區衛生服務中心（建制鎮衛生院）的醫療環境、設備、人才優勢。引導一般診療下沉到基層，實現社區首診、分級醫療和雙向轉診，盡量降低群眾的醫療費用。三是優先發展公共衛生服務。著力完善公共衛生服務網絡，努力延伸公共衛生服務體系到農村鄉鎮和城市社區，加強基層公共衛生服務水平。落實好國家各項公共衛生政策，為廣大人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共產品；加大公共衛生體系的績效考核力度，切實發揮好公共衛生服務職能。四是優先建設衛生人才隊伍。積極研究制定引進農村衛技人才的政策，加大人才引進力度。每個衛生機構每年用于人才培養的經費，要達到全年業務收入的2%。實施名醫、名院、名科工程，培養造就領軍型醫療專家，引領全縣衛生人才技術水平，全面規范和提升基層衛生人才隊伍水平。

（七）強化領導班子建設，提高領導衛生科學發展的能力和水平。堅持以科學發展觀統領衛生改革發展全局，進一步解放思想，更新觀念，著力加強領導班子自身建設，提高履職盡責的能力。一是進一步提高把握大局、促進發展的能力。堅持以全縣民生發展大局為己任，做到以人為本，把維護人民健康權益放在第一位；堅持統籌兼顧、把完善制度體系與解決當前突出問題結合起來；堅持公平效率統一、加強政府主導與發揮市場機制作用相結合。二是進一步提高科學謀劃、開拓創新的能力。準確把握衛生事業發展大勢，多謀打破常規的思路，多干突破一般的大事，多抓事關全局的重點，在加快醫藥衛生體制改革上，抓緊制訂相關配套文件，進一步深化、細化和實化政策措施，以新的思路、新的手段，盡快實現新的突破。三是進一步提高廉潔自律、加強黨風廉政建設能力。嚴格落實黨風廉政建設責任制，實行領導干部“一崗雙責”責任制，切實履行好反腐倡廉的領導責任，以班子自身廉潔帶動隊伍廉潔；開展“治庸治懶”，切實“促勤促廉”，著力打造勤廉從政、勤廉行醫的衛生工作隊伍。