導(dǎo)語：農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)民增加收益、富裕起來的一條康莊大道，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。早在1990年鄧小平就指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍：第一個飛躍是廢除，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。第二個飛躍是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。”他還指出：總不能把農(nóng)民束縛在小塊土地上，那有什么希望？鄧小平這一段話明確地指出了小塊土地上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制必然要向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

黨的十五屆三中全會和黨的十六大又明確指出：在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，有條件的地方可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營是國家政策允許并鼓勵的。

一、江莊鎮(zhèn)農(nóng)田耕地現(xiàn)狀分析

（一）全鎮(zhèn)農(nóng)田耕地現(xiàn)狀

20*年末，江莊鎮(zhèn)擁有農(nóng)田面積6.34萬畝，農(nóng)業(yè)人口3.0萬人，農(nóng)業(yè)勞動力1.85萬人，占農(nóng)業(yè)人口的86.8%，主要為老人、婦女兒童。全鎮(zhèn)有14個村民委員會，35個自然村，其中農(nóng)業(yè)戶8326戶，人均耕地2.1畝，戶均耕地7.56畝，戶均地塊6塊，大的地塊2畝左右，小的地塊1分、幾厘，由于地塊零碎，很難適應(yīng)大型機械作業(yè)，老百姓只能靠人力耕種，因為地塊較小不好耕種有的農(nóng)戶便栽樹甚至荒蕪不種。據(jù)統(tǒng)計這樣直接影響耕地2千余畝。由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地分到每家每戶，承包地之間都留有分解帶，據(jù)不完全統(tǒng)計共閑置土地千余畝，不僅浪費了土地的使用率，更增加了土地糾紛的幾率。這種零碎土地不僅增強了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)強度，還影響糧食產(chǎn)量，更直接影響農(nóng)民收益。

（二）全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況分析

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

一是自然資源貧瘠。江莊鎮(zhèn)雖然人均耕地2.1畝，但是我鎮(zhèn)屬于丘陵高亢地區(qū)，土質(zhì)不是太肥沃。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)小麥平均畝產(chǎn)653斤，大豆平均畝產(chǎn)320斤，玉米平均畝產(chǎn)681斤，孬的年景產(chǎn)量還要低，土地就只有生存保障的功能，沒有條件承擔(dān)增收的功能了。耕地在我鎮(zhèn)，對絕大多數(shù)農(nóng)民而言是一個“生存資料”，每戶農(nóng)民靠種幾畝耕地，即使土地回報率很高，收入總量也是難以有較大增長的。從農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重來說，“20*年農(nóng)業(yè)降到了15%以下，而農(nóng)業(yè)中的勞動力占全鎮(zhèn)勞動力的50.7%，用50.7%的農(nóng)業(yè)勞動力去分享15%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)民的收入是無法提高的。”近幾年黨和政府為了幫助農(nóng)民增收，雖然召開了許多會議、出臺了不少政策、采取了許多措施，如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵農(nóng)民在一畝二分地上做文章、什么掙錢就種什么、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等等，但收效甚微。

二是農(nóng)業(yè)投入不足。我國農(nóng)業(yè)投入不足，一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要問題。造成對農(nóng)業(yè)投資不足的原因雖是多方面的，但其中一個重要原因是農(nóng)村小塊經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，“吸收外商投資的農(nóng)業(yè)，其利用的外資在我國全部利用外資中所占的比重僅為1.29%，大大低于工業(yè)吸收外資58%的水平，也落后于第三產(chǎn)業(yè)38.9%的份額。”與發(fā)展中國家相比，我國農(nóng)業(yè)利用外資的吸引力也是比較弱的。“我國農(nóng)民每年人均吸收外資僅0.5美元，只及發(fā)展中國家人均吸收外資的1/20。20*年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投資4875萬元，占全社會投資總額比重僅為7.4%。

三是農(nóng)村勞動者素質(zhì)普遍偏低。農(nóng)村文化素質(zhì)低，目前農(nóng)村人口的文化狀況是“初中及初中以下的人口占農(nóng)村89.04%，”其余的基本上也只具備高中文化。經(jīng)營農(nóng)業(yè)的只是老人、中年婦女、兒童（被人們戲稱為“603861”部隊）這樣一個弱質(zhì)群體。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況也基本上是這種格局。

2、農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象嚴重。

農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近幾年，在農(nóng)村許多地方均不同程度地出現(xiàn)了耕地拋荒現(xiàn)象。20*年末，全鎮(zhèn)擁有耕地面積6.34萬畝，農(nóng)戶8326戶，戶均耕地7.56畝，戶均地塊6塊，大的地塊2畝左右，小的地塊1分、幾厘。據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)也存在拋荒現(xiàn)象，尤其是一些土地貧瘠的地塊，據(jù)不完全統(tǒng)計約有500畝土地。這樣就造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素或生產(chǎn)手段不論它的先進程度如何、實施發(fā)揮的效能如何，它的利用都被規(guī)定在一個狹小土地這一層次上。小規(guī)模家庭分散經(jīng)營決定了只能以人力加畜力的手段操作為基礎(chǔ)，排斥資金技術(shù)集約，阻礙技術(shù)進步發(fā)展及生產(chǎn)要素的使用效率增加。一方面土地過于狹小影響了機械作用的效率，使用機械耕作很困難，無用武之地；另一方面，地塊過于狹小使得多種機械作業(yè)難以施展，從而限制了農(nóng)業(yè)機械類型的增加。加上土地小塊經(jīng)營農(nóng)戶經(jīng)濟實力差、資金少、農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用都會遇到很大困難。這表明分散、零碎的一家一戶農(nóng)村承包制的經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不相容，是阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大因素。

3、進行了土地流轉(zhuǎn)有益嘗試。

全鎮(zhèn)各村也存在不同程度的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)土地約4000畝，主要是“徐州正合新型農(nóng)業(yè)科技有限公司”流轉(zhuǎn)土地約1000畝，帶動農(nóng)戶1500戶，用于種植多彩甘薯，并取得了良好的經(jīng)濟效益，給我們做了有力嘗試。徐州龍興農(nóng)牧科技有限公司流轉(zhuǎn)土地600畝，用于種植雙孢菇，目前已建成菇棚600凍，栽培面積達到60萬平方，目前已發(fā)展成為集菌種供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、加工銷售一條龍的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。他們以“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式為我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作開辟了道路，積累了經(jīng)驗。其余的為一些常年在外打工戶和在外地做經(jīng)營的工商戶，約占24000畝，他們在親緣關(guān)系內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，為我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作的開展提供了條件。由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大、速度快，耕地經(jīng)營規(guī)模的擴大，已成為農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，適度規(guī)模經(jīng)營已顯示出優(yōu)越性。所以我們要逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)的機制，營造有利于發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的環(huán)境，推動規(guī)模經(jīng)營在小塊土地承包制基礎(chǔ)上的發(fā)展和完善，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營在解決“三農(nóng)”問題中的效能，促進我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

4、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式制約著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移。

土地不再是農(nóng)民的唯一生存手段，承包土地大量轉(zhuǎn)移，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營不僅是必要的，同時也是可能的。一是農(nóng)民收入的多元化，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比例的下降，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是可能的。據(jù)資料顯示，目前我國農(nóng)民收入來源既有家庭經(jīng)營收入（主要指農(nóng)業(yè)收入），又有勞動者工資收入。從農(nóng)業(yè)收入和外出打工收入在農(nóng)民收入增長中比重看，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)收入不僅沒有增長，而且呈逐年下降趨勢。目前農(nóng)民收入增長主要來自外出務(wù)工收入，外出務(wù)工收入占全國農(nóng)民平均收入比重為“1990年為9%，1995年為15.4%，2000年為23.6%，”工資性收入成為農(nóng)民收入增長的重要來源和新亮點。據(jù)調(diào)查顯示：我鎮(zhèn)外出打工收入占農(nóng)民平均收入的比重為“2006年為52%，2007年為58%，20*年為66%，20*年的農(nóng)民收入76%來自非農(nóng)業(yè)。農(nóng)民在比較利益驅(qū)動下，農(nóng)民對經(jīng)營小塊土地越來越不感興趣，農(nóng)村土地粗放經(jīng)營、拋荒是其表現(xiàn)，這為土地向適度規(guī)模發(fā)展提供可能。二是農(nóng)民大量外出打工、經(jīng)商，土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是不可避免的，是事實。在土地低收入的“推力”和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高收入的“拉動”下，農(nóng)民紛紛外出打工，并逐年呈上升趨勢。

二、探析區(qū)域發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實意義

世界多數(shù)國家經(jīng)驗和我國沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中程度，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，以抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險是行之有效的做法；把小塊土地集中連片，按照效率原則重新配置土地，進行適度規(guī)模經(jīng)營，可以促進土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素合理流動，因地因需制宜，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)基地建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向?qū)I(yè)化、市場化的方向推進，在取得規(guī)模效益的時，又取得市場效益，解決農(nóng)業(yè)效益低的問題；推進規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營有利于培養(yǎng)出一大批懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)家、新型農(nóng)民，增強農(nóng)業(yè)的凝聚力，使一批年青有為的生產(chǎn)經(jīng)營能手、技術(shù)骨干轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來，把農(nóng)業(yè)當(dāng)成主業(yè)。現(xiàn)實意義主要表現(xiàn)為：

（一）鞏固糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)性地位。

“民以食為天，無糧不穩(wěn)”，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是安天下的產(chǎn)業(yè)，只有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到了鞏固，經(jīng)濟才能發(fā)展，社會才能穩(wěn)定，人民才能安居樂業(yè)。在全面建設(shè)小康社會的今天，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國的小康。我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力連續(xù)邁上幾個大臺階，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的轉(zhuǎn)變。“占世界7%的耕地解決了占世界22%人口吃飯的問題，”人民生活在總體上基本實現(xiàn)了“小康”。同時，我國農(nóng)業(yè)目前還是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)與工商業(yè)相比，除了面臨工商業(yè)存在的市場風(fēng)險外，還要面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還相當(dāng)落后，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力低，農(nóng)民還未擺脫“靠天吃飯”的局面。因此，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是使我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的高效的強質(zhì)產(chǎn)業(yè)的必然選擇。

（二）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出。

家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行歷史證明，家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的貫徹執(zhí)行，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進了經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。可是小塊經(jīng)營擺脫不了我國農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營能使我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效強質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，家庭聯(lián)產(chǎn)影響農(nóng)戶生產(chǎn)性投資行為積極性問題還是我國農(nóng)戶承包土地規(guī)模大小制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化投入的增長，增加了規(guī)模化投資的困難與成本，同時均分土地的農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營方式導(dǎo)致從耕地上帶來的收入極其有限，農(nóng)民僅僅把土地當(dāng)作維系生活的手段，不愿把有限資金投向農(nóng)業(yè)，這些都嚴重制約了對農(nóng)業(yè)投入的積極性，因此要吸收農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的投資，改革一家一戶的狹小經(jīng)營模式，適度擴大農(nóng)耕地規(guī)模，是吸收農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的一個重要方面。農(nóng)戶家庭經(jīng)營的耕地規(guī)模越大，越有利于農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資，提高土地投入產(chǎn)出比例。我國一家一戶的小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)不可能“致富”，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)民增加收益、富起來的一條康莊大道。

（三）化解各地不同程度的耕地拋荒現(xiàn)象。

為什么會出現(xiàn)耕地拋荒呢？原因是多方面的，即有經(jīng)濟原因——種植業(yè)經(jīng)濟效益下降導(dǎo)致拋荒；自然原因——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突變風(fēng)險性導(dǎo)致拋荒；制度原因——農(nóng)地資源配置呈現(xiàn)非市場化，致使耕地流轉(zhuǎn)不暢而拋荒等。在上述多種原因中，造成耕地粗放經(jīng)營、大量拋荒的主要原因是農(nóng)民在小塊土地上種田賺不了什么錢，不劃算。同樣的勞動力就業(yè)于第二、三產(chǎn)業(yè)的年收入數(shù)倍于農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)種植失去了對勞動力的吸引力而拋荒。況且，今天的農(nóng)民的欲望不是溫飽而是增收，而家庭小規(guī)模經(jīng)營不能使農(nóng)民增收致富，因而就出現(xiàn)了農(nóng)田拋荒。解決的辦法只能是創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營體制，改革以土地分戶承包為主的家庭承包責(zé)任制，促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。因為土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，可以使種田的人有田種，不想種田的人放心走；可以實現(xiàn)耕地由劣質(zhì)的使用者流向較優(yōu)秀的使用者，向種田能手和現(xiàn)代經(jīng)營者適度集中；可以促進工商業(yè)、個體大戶、外商投資農(nóng)業(yè)，建設(shè)公司式的農(nóng)業(yè)和莊園式的農(nóng)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營可提高農(nóng)地利用率，實現(xiàn)規(guī)模效益。

（四）有利于優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)。

改革開放以來，大批農(nóng)業(yè)勞動力在鎮(zhèn)內(nèi)或外出打工、經(jīng)商，由農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且，他們有文化，有技術(shù)，適應(yīng)能力強。社會發(fā)展的規(guī)律是，隨著社會的發(fā)展、進步，在第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人會越來越少，第二、第三產(chǎn)業(yè)中，特別是在第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人會越來越多。怎樣使我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決農(nóng)村勞動力的有效途徑。

小塊土地經(jīng)營使大量勞動力沉淀于小農(nóng)經(jīng)濟，限制了農(nóng)民離開土地；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，有利于優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。“農(nóng)業(yè)人口占全鎮(zhèn)人口的93.7%左右，我鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)有勞動力2.13萬人，其中剩余勞動力約1.28萬人。”，以我鎮(zhèn)目前發(fā)展情況看，我鎮(zhèn)屬于新型工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)，通過這幾年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已具有一定規(guī)模，可吸納勞動力6000余人，隨著龍山水泥、海豐鎂業(yè)，成日鋼鐵，永固鈣業(yè)等廠的投產(chǎn)，可新增4000個就業(yè)崗位，為剩余勞動力就業(yè)創(chuàng)造了機會，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的承載能力，更為適度土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了難得的機會。

（五）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是把建立在感性經(jīng)驗和手工工具基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備和現(xiàn)代管理方法為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。家庭土地承包責(zé)任制貫徹執(zhí)行的最大優(yōu)越性是，打破了平均主義，調(diào)動了農(nóng)民的勞動積極性，目前一家一戶的家庭承包責(zé)任制是以土地均分為基礎(chǔ)，土地好壞、遠近搭配的平等條件進行分配的。這種土地分配辦法把一些成片的土地因多戶共同承包而劃得狹小而零星，使得各農(nóng)戶承包的土地地塊分散而零碎，農(nóng)村土地承包責(zé)任制的狹小分散經(jīng)營限制了先進生產(chǎn)手段的采用，土地適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。從農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移方式上看，由上世紀80年代“離土不離鄉(xiāng)”為主要轉(zhuǎn)移方式到目前跨省流動。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民樂于接受的，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是可能的，根據(jù)對農(nóng)戶問卷調(diào)查的1000人中，在土地承包所有權(quán)不變的情況下，農(nóng)民對承包土地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包與出租的權(quán)利認同程度為86%。事實上土地的流轉(zhuǎn)不僅早已存在，而且規(guī)模之大，速度也快。

（六）推動城市化進程的主要動力。

從農(nóng)業(yè)內(nèi)部本身來說，就是要改革目前農(nóng)村分散狹小的一家一戶的小塊經(jīng)營方式。因為農(nóng)民小塊土地經(jīng)營不能從根本上促使農(nóng)民離開土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，具體說是：其一農(nóng)業(yè)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一家一戶小塊分散經(jīng)營雖不能使農(nóng)民致富，但給廣大農(nóng)民提供了一定的“生活保險”和“就業(yè)保險”，社會震動較小，這樣可能因此加重農(nóng)民的念土情結(jié)，農(nóng)民沒有穩(wěn)定的、可靠的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位是不可能放棄土地去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的；其二一家一戶小塊分散經(jīng)營由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)忙時需大量勞動力務(wù)農(nóng)，由此對農(nóng)業(yè)剩余勞動力完全轉(zhuǎn)移出農(nóng)村，農(nóng)業(yè)缺乏推動力。正因為如此，使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方式上出現(xiàn)兼業(yè)性和波動性。這種轉(zhuǎn)移的兼業(yè)性和波動性的特性，除了導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營、阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進一步提高外，同時也限制了農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的奮斗、進取和創(chuàng)新精神的發(fā)揮，影響了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大軍的穩(wěn)定成長；其三，家庭承包制的小塊經(jīng)營方式仍然是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營方式。傳統(tǒng)經(jīng)營方式的農(nóng)民經(jīng)濟意識是：農(nóng)本商末、重農(nóng)抑商；安于現(xiàn)狀、不思進取、部分人依然滿足于自給自足、萬事不求人的田園生活；因循守舊、求穩(wěn)、忍饑就閑、害怕冒風(fēng)險進入其他非農(nóng)行業(yè)。上述傳統(tǒng)思維方式、觀念的存在無疑制約著農(nóng)民對非農(nóng)業(yè)的參與，不利于農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力不轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)經(jīng)營不可能達到適度規(guī)模。因此要促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須改變傳統(tǒng)小農(nóng)意識存在的小塊經(jīng)營的家庭承包制的生產(chǎn)方式，推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，既優(yōu)化了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，同時也推動了城市化進程。

三、途徑探析

農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是利益比較低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費用居高不下，投入多、產(chǎn)出少，農(nóng)民難以獲得社會平均利潤。如何改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性？筆者認為，其途徑是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

首先，可以通過‘‘公司+農(nóng)戶”的模式，這種模式能發(fā)揮公司的運作機制，提高市場競爭力。同時，這種機制能提高農(nóng)戶的積極性，更有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

其次是村集體主導(dǎo)模式，這種模式主要是發(fā)揮村兩委、村級經(jīng)濟合作組織的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用在不改變承包權(quán)的前提下，實現(xiàn)耕地有序、有效流轉(zhuǎn)。主要方式有兩種：村集體轉(zhuǎn)包直接經(jīng)營，村集體代耕代種。這種模式比較好推行，因為廣大農(nóng)戶普遍對村兩委比較信任，有村集體主導(dǎo)，他們認為比較安全、穩(wěn)妥。同時，又能發(fā)揮村兩委服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的能力，從而提高基層干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，更加有利于農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

三是種糧大戶轉(zhuǎn)包模式，在自愿、公平的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶直接把土地轉(zhuǎn)讓給種糧大戶，這樣可以直接利用他們的經(jīng)驗、技術(shù)。這種模式發(fā)展比較平穩(wěn)，但由于受經(jīng)濟實力影響，在一定程度上制約了經(jīng)濟發(fā)展速度。