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近年來，*市糧食局認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀統領糧食工作全局，以“創新糧食工作現代化水平，提升糧食服務觀代化品質”為宗旨，對糧食工作的傳統運作模式進行革故鼎新，在構建供給穩定、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系的實踐中，著力建立健全糧食部門工作現代化的新格局、新機制，努力和全市經濟社會現代化發展的大局相適應、相配套、相接軌，糧食工作呈現出欣欣向榮的新景象。

社會主義的糧食工作走過了五十多年的歷程，五十多年來，隨著中國經濟社會的發展，糧食工作的發展也有一個如何與時俱進的問題，在提升糧食工作的內涵本質、優化糧食工作的組織結構、提升糧食工作的內在活力、把握糧食工作正確定位、健全糧食工作運作機制上等方面，都必須向現代化工作目標靠攏。造就糧食工作的新格局、新機制，首先要實現人的思想觀念的轉變。為此，我們在構建糧食工作現代化新體系的實踐中，把轉變思想觀念放在首要地位，努力實現思想觀念上的三個轉變：

一是在實施糧食管理現代化的目標上，樹立“以民為本”的觀念。糧食是人類必需的生活資料，是經濟發展、社會穩定和國家自立的物質基礎，糧食工作涉及全局、關系民生，是促進經濟發展、社會和諧的重要依托。作為管理、經營糧食的工作部門，實施現代化工作目標是順應新時期需要的題中之義，而這個工作目標的確定依賴于“以人為本，執政為民”的基本理念，要使糧食工作成為一項順民意、得人心、辦好事、求實效的歷史使命。長期以來，糧食工作走的是一條統購統銷、合同定購的傳統路子，隨著時代的變化，形勢的發展，象我們地處東部經濟發達的地區，隨著二產、三產的迅猛發展，“兩個不可逆轉”的糧食供求現狀已長期存在：一是外來務工人員的增加，當地糧食消費總量的持續增長不可逆轉；二是經濟社會的繁榮，生活水平的提高，人們對糧油食品的質量和品種的要求越來越高不可逆轉。這兩個客觀現狀決定了我們糧食部門的工作理念必須要有大的轉變，必須要把糧食工作的服務品質和現代化水平提到重要的位置上來。為此，我們大力組織全局上下干部職工學習科學發展觀的精神實質，樹立以民為本觀念，樹立為民服務的責任意識，結合各自工作的特點，把思想認識統一到糧食工作現代化的大格局中，努力做到服務對象民本化、服務質量現代化、服務效益均等化，讓每一個市民都能享受現代化服務的實惠。

二是在形成糧食現代化運作模式上，樹立“開拓創新”的觀念。糧食工作現代化決不是空洞的概念，也不僅僅是工作條件和基礎設施的改善，而是一種全方位的改革和創新，其內涵十分豐富。從工作內容上，它包括：確保糧食的安全，維護經營的秩序，實行有效的監督，拓展流通的渠道，豐富市場的供應，穩定市場的價格，維護人心的安定等等；在實施方法、手段上，它包括：工作環境的現代化，組織機構的現代化，運作方式的現代化，設備條件的現代化，管理行為的現代化等等。糧食工作現代化豐富的內涵，決定了工作開拓創新的力度，這對我們糧食部門的干部職工來說，提出了前所未有的機遇和挑戰。在實踐中，我們致力于開拓創新，努力站到國內外現代化水平的高度，站到不斷開創新局面的高度，站到面對現實、規劃未來的高度，探索具有新時期特點、*特色的糧食工作現代化發展之路。近年來，我們創立的“糧食銀行”、“放心糧店”、“管理網絡化、信息化”、“集裝箱北糧南運”等都是在現代化實踐中創新的成果。

三是在構建糧食現代化工作體系上，樹立“大有作為”的觀念。在實施糧食現代化的實踐中，開始有些人對此并沒有多大信心，片面地認為，糧食工作的地位大不如以前，整個經濟社會發生了日新月異的變化，而糧食工作雖然維系國計民生，總體地位重要，但作為具體管理工作的部門有日趨邊緣化的傾向，特別是糧食購銷的格局發生了很大變化，糧食部門難有大的作為。為此，我們組織大家認真學習中央、省、市各級領導對新時期、新形勢下做好糧食工作提出的新要求，統一思想認識，樹立科學發展觀念，引領大家主動積極地投身到現代化發展的大潮中去。隨著實踐的不斷深入，更多的干部職工看到了糧食工作在現代化中存在的巨大空間和廣闊的舞臺，看到了糧食工作要服務千家萬戶、搞活流通經營、提高管理水平、參與行業競爭、搞好隊伍建設等方面所包含的深刻內生原動力。大家越來越認識到，糧食工作的環境變了，但創新的動力更強了；工作的內容變了，但服務的質量要求越來越高了；工作的原生意義變了，但在現代化發展中的份量越來越重了。在現代化實踐中，我們努力構建起新的工作體系和工作機制，初步形成了一整套機制性建設，包括：建立新型的購銷機制，落實糧食安全體系建設，建立健全糧食流通監督檢查行政執法體系，加強糧食流通的信息化建設，依靠科技手段和科技創新優化糧食基礎設施的建設等等，在綜合實力、發展活力、服務功能、干群思想面貌和文明程度上都有了大的提升，全市的糧食工作在現代化的層面上取得了較大的“作為”，獲得了應有的“地位”。

在構建糧食現代化工作的新體系，探索現代化的發展路徑中，我們實施了以下“五個化”：

一、調控集約化。

加強糧食調控體系建設,是新形勢下增強糧食安全保障能力的重要環節。針對*由傳統的糧食產區變為糧食銷區的實際，近年來，我們主要從以下三個方面下功夫切實增強地方糧食調控的集約化水平：

1、培育壯大地方國有糧食購銷企業，發揮其在地方原糧購銷、儲備糧管理等方面的主渠道作用。做大做強、做實做新*市糧食購銷總公司，使該公司成為一家集收購、儲備、加工、貿易、倉儲、信息、配送于一體的現代流通企業，發揮其在原糧購銷、地方儲備糧管理等方面的主渠道作用。一是擴大資本金，增強公司實力。將改造建設的地方糧食儲備庫、重點骨干庫的資產注入購銷公司，計劃用二年時間，使其資產總量達1億元，銷售達2億元。二是拓展經營業務，提升營利水平。⑴強化職責，全面落實省政府下達的地方儲備糧吸儲、輪換、管理工作。⑵發揮優勢，當好糧食收購主力軍。*年秋季，在糧價走勢偏軟，其它社會收購主體收購意愿不強的情況下，*糧食購銷公司堅持暢開收購農民余糧，收購量是正常年份的近2倍。⑶適時做好自營業務。利用國家對東北運糧實施財政補貼的政策機遇，加大自營商品糧經營力度，增強經營收入。

2、培育發展地方糧食專業批發市場，發揮其在地方成品糧日常供應中的主渠道作用。采取政府規劃、多元投資、市場運作的方式，規劃建設*市糧油批發市場。自20*年下半年試營業以來，交易業績快速增長。20*年、20*年分別完成交易量24526噸、85772噸，實現交易額6731萬元和26546萬元。20*年完成批發交易量達14.2萬噸，年交易額近6億元。批發市場在解決全市口糧缺口的份額將達到79%。已形成“尚元鑫東北米”、“何承來面粉”等一批特色骨干經營戶和經營品牌，其中最大的一家經營戶20*年年交易量達3.5萬噸。市場成立了服務中心，為經營戶提供信息咨詢、商務洽談、配送服務等。市場發揮*港優勢，利用集裝箱把東北大米運到*來，把*糧食運到南方去，開辟了“北糧南運”的新途徑。20*年，市場完成集裝箱運糧3500標箱，并帶動蘇州、昆山等周邊市場運糧3000標箱，爭取到國家東北運糧補貼資金500多萬元。下一步，我們將發揮市場緊靠上海的優勢，把*糧油批發市場辦成一個立足本市糧油供應，輻射周邊的臨滬地區的重要糧油集散地。

3、加強糧食基地建設，發揮其在掌控有效糧源方面的基礎性作用。在穩定本市糧食生產基地的同時，通過建立市外糧食生產基地，落實有效糧源，來彌補本市糧食需求缺口。目前，對市內確定的10萬畝優質水稻生產基地實施“訂單收購”。同時，按照省政府南北糧食產銷銜接的要求，與鹽城、宿遷每年簽訂購銷合同采購糧食。針對當地優質糧需求逐年增加的態勢，主動把基地建到東北產區，已在黑龍江和遼寧建立糧食生產基地4萬畝。

二、設施現代化。

糧食行業是個傳統行業。在對傳統行業進行現代化改造中必須用新技術新手段對原有設施進行改造和提升，從而為實施糧食工作現代化提供良好的“硬件”。

1、推進倉儲設施的現代化。⑴根據全市鎮域調整和農業產業結構調整的實際，我們組織編寫了《*市現代糧食物流建設規劃》。⑵按照《規劃》要求，全面推進糧食倉儲“2312”工程建設，即建設2個中心庫（直塘庫、新區庫合計4萬噸倉容量）、3個骨干庫（沙溪庫、金浪庫、批發市場庫各1萬噸倉容量）、12個臨時收購點。目前，總投資2000萬元的直塘中心庫已建成并投入使用。總投資3500萬元的新區中心庫前期工作正抓緊進行，2009年將全面開工建設。⑶在改造建設新一輪庫房的同時，全力推動倉儲作業設施的機械化，推進倉儲設施的現代化。在建成的地方儲備庫中全面采用了碼頭吸糧、機械輸送、電子計量、電子測溫、計算機遠程控制、機械通風、環流薰蒸、電子監控等技術，使地方糧食儲備庫處處都體現出現代化的氣息。

2、推進檢測手段的現代化。為了加強對糧食收購、儲存、運輸環節和政策性用糧購銷活動中糧食質量與原糧衛生安全的檢測和監督，國家糧食局在各省、市掛牌設立國家糧食質量監測中心，逐步在省以下設立若干區域性國家糧食質量監測站，從而建立和完善國家糧食質量監測體系。*糧油質量檢測中心抓住這一機遇，通過加強基礎設施建設和設備更新換代，強化檢測技能訓練，嚴格管理制度，于20*年5月以優異的成績通過了國家糧食局專家組的驗收，成為江蘇首批設在縣級市的國家級糧食質量監測站。目前，該檢測站除承擔本市范圍內的原糧和成品糧油質量的檢測外，還承擔著許多省和蘇州市的檢測任務。檢測設施的現代化，大大提升了糧油檢測的質量和水平。

3、推進行業管理的信息化。糧食行業是個經歷了長期計劃經濟下形成的統購統銷模式的傳統行業。新的形勢要求傳統行業也要用新的技術和裝備加以提升、改造和管理。推進行業管理信息化，將大大提升糧食系統對糧食人力資源的管理水平和糧食購銷管理的工作質量和效率。組織專門力量，率先成功開發“糧食銀行”軟件管理系統，實現各“糧食銀行”的通存通兌。在此基礎上，以“*糧網”（外網）和“糧食銀行”（專網）為基礎，結合“*糧食銀行網絡管理系統”，逐步建立糧食行業信息化管理平臺，推進現代信息技術在糧食行業行政管理、“糧食銀行”、“放心糧店”、商品糧收購、糧食價格采集、糧食預報預警、儲備糧管理、糧食統計、糧庫管理等業務上的全面運用，形成集糧食流、信息流、資金流于一體的綜合服務體系，提高糧食流通現代化水平，增強糧食宏觀調控能力。糧食信息化管理系統的建設，大大提升了糧食系統的工作效率和水平。僅商品糧收購系統的開發和運用，就打破了幾代糧食人通過算盤或計算器進行傳統結算和糧食統計的模式，是糧食行業傳統收購結算方式的一次革命。目前，已在國內率先開發成功“糧食銀行”管理軟件、水稻價外補貼結算系統等軟件，其它軟件系統也已在開發之中。蘇州市糧食局已決定2009年在蘇州全市推行*糧食信息化的做法，并將蘇州市的信息化管理中心建在*。

三、服務網絡化。

糧食系統是個重要的涉農部門，糧食工作植根于農、服務于農，與“三農”息息相關。在推進城鄉一體化，加快建設社會主義新農村的過程中，如何發揮職能作用，更好地服從服務于新農村建設是糧食行業的重要職責。在抓好傳統的兩季收購的基上，針對*城鄉一體化發展水平較高、新農村建設整體推進的實際，*市糧食部門重點推進了“糧食銀行”、“放心糧店”建設，為服務“三農”找到了結合點，選準了突破口。

“糧食銀行”是指糧食企業借鑒現代銀行的經營理念和服務模式，依托放心糧店和糧油收購庫點，為農民提供糧油存兌業務的一個服務機構。在糧食安全保障體系中，它主要解決的是提高農戶儲糧水平，通過減少浪費提升農戶儲糧的總量，從而保障糧食安全。我市自20*年秋誕生第一家“糧食銀行”——易裕“糧食銀行”以來，至今全市“糧食銀行”已發展到8家，實現了全市兩區七鎮全覆蓋。至20*年底全市吸納儲戶總數達3萬戶，占全市農戶總數的38%，“糧食銀行”引發了國內20多家報刊、廣電等新聞媒體和數百家網絡媒體競相報道。上海、四川、河南、黑龍江等7個省市的糧食部門和企業相繼前來學習交流。省委辦公廳《快報專刊》20*年第12期以《以農民為本，服務到農戶，積極推行“糧食銀行”》為題專題報道了*糧食銀行推行工作。下一步，我們將繼續按照“擴覆、布點、安全”的要求，推進“糧食銀行”的深入發展。

創建“放心糧店”的目的主要是讓老百姓對糧油質量放心，對糧食消費感到安全，對糧食服務滿意。從推行“糧食銀行”的角度來說，創建放心糧店可以更好地方便群眾存取糧食，推動“糧食銀行”的發展。我市放心糧店建設起步于20*年，至20*年底已達到30家。在推進“放心糧店”建設上，工作的主要措施是：一是合理布局，擴大覆蓋面。我們在全市7個建制鎮實現全覆蓋的基礎上，圍繞著放心糧油進農村、進社區、進學校、進軍營、進企業，全力抓好放心糧店的擴覆增容，用兩年時間實現放心糧店在新農村試點村的全覆蓋。二是強化考核，規范管理。出臺《*市放心糧店規范化管理考核辦法》，對服務人員加強培訓，定期組織考核評比，對考核中發現的問題實施亮牌整改。強化對“放心糧店”的五統一管理：即統一店牌標記，統一員工著裝，統一明碼標價，統一管理制度，統一服務承諾。三是強化監管，確保安全。對新創建的放心糧店實施統一配送，每月一次由工商、技監、糧食等部門實施糧油質量檢測，確保消費放心安全。

四、監管法制化。

糧食市場放開以后，依據《糧食流通管理條例》，需要監管的面很寬。我們確立了全行業管理的理念，加大《糧食流通管理條例》的貫徹力度，加強對糧食市場的監管執法，提高依法管糧水平，切實承擔起面向全社會管理糧食流通的職責。強化三個“兩”：1、做好兩個“一”。即一是爭取一個理事單位，強化一個聯合執法。爭取把糧食局列入市食安委理事單位，發揮食安委例會制度的作用，積極協調溝通相關部門，合力加強對糧食加工企業、糧油批發市場等糧油產品質量和衛生狀況的監管。強化由糧食、工商、技監三個部門每月一次的糧油質量檢測，檢測結果向全社會公開。2、把握兩個準入關。一是對進入糧油批發市場的產品實施產品準入，經國家糧油質量監測站驗收合格后才能進市交易。二是嚴把各類糧食收購企業的收購資格審核。3、強化兩個機構：一是建立健全糧食行政執法大隊。二是強化市糧油質量檢測中心建設。以國家糧油質量檢測站為標準，一手抓基礎設施改造和設備的升級換代，一手抓檢測技能訓練，提升業務水平。20*年，在全國144個國家級糧油監測機構有關檢測項目實驗數據比對中，名列前20位。

五、組織高效化。

在糧食流通體制改革率先基本完成的地方，糧食行政部門如何適應新形勢，創新機制體制，構建起適應新要求的糧食行政管理方法，顯得十分必要。⑴機構設置科學化。作為縣一級糧食行政部門，在糧食市場化改革后，糧食行政管理部門的職能更多的是實施行業的指導與服務，加強市場的監管和秩序的維護，增強地方糧食的宏觀調控能力。一方面，從加強糧食糧食行業管理入手，規范發展其它糧食收購主體，另一方面，從發揮國有企業主渠道作用和加強監管入手，構建起局行政、市糧食購銷總公司、市糧油質量檢測中心、糧食監督執法大隊四位一體的組織結構，共同實施對糧食行業的管理和監督。⑵創新管理機制。糧食購銷公司將直屬的地方儲備庫中的地方儲備糧的日常管理和輪進輪出，通過“服務外包”的形式，將其折算成一定的管理費用面向社會競招管理單位，既加強了對地方儲備糧的管理，又減少了企業管理人員，真正做到了“養事不養人”。⑶加強人才隊伍建設。針對糧食系統人員老化嚴重的實際，從強化引進、培訓、使用入手，加強糧食系統行政管理、專業技術、經營管理三支隊伍建設，逐步培育一支懂專業、會經營、善管理的新型糧食人才隊伍，為糧食工作的可持續發展提供人才保證。