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近幾年來，我市服務業穩步健康發展，在國民經濟中的地位和作用日益提高。服務業的發展對于促進全市經濟增長、優化產業結構、增加就業崗位、增加地方稅收以及提高人民生活水平都起著十分重要的作用。但從總體上看，服務業發展相對滯后于二產，占GDP的比重偏低、結構還不合理、現代服務業發展水平較低等問題仍顯突出，成為制約經濟和社會發展的重要因素之一。因此，在進入全面建設小康社會、為率先基本實現現代化奠定堅實基礎的關鍵時期，加快發展現代服務業顯得尤為重要和迫切。我們認為在“十一五”期間，我市發展服務業的關鍵在于增強發展后勁，調優產業結構，增加有效投入，保持二、三產的協調、健康和可持續發展。

一、我市服務業投資基本情況

從“十五”期間服務業投資情況看，列表如下：

從“十五”期間項目建設情況看，我市已建成了一批服務業亮點和標志性工程，具體可細分為：商貿類投資項目好旺廣場形成了永康路商業一條街、恒森廣場、億佰廣場、盛澤廣場國際大廈等；市場類項目有東方絲綢市場擴建改造及電子商務平臺建設、恒大建材市場、盛澤紡機市場、聚匯裝飾城、華東苗禽市場、*市糧食批發市場、蘇州玫瑰園花卉市場等；賓館餐飲類項目有同里湖大飯店、盛澤國際大酒店、新世紀國際酒店（平望）、國際花園大酒店（震澤）、東亞潮州城等；旅游類項目有同里古鎮及耕樂堂、珍珠塔、中華性文化展館等景點開發，江南首家私家園林——靜思園、震澤師儉堂、慈云寺大雄寶殿、新世紀文化廣場（平望）、小九華寺修復等；教育、信息、城建、交通和公共事業類項目主要有：南郵*職業技術學院、“中國*”政府門戶網站、蘇嘉杭高速公路*段、區域供水工程、松陵垂虹景區、紅旗路延伸工程、西塘河環境改造、京杭運河風光帶和綠化工程等；房地產項目近幾年建設比較多，如新的安居小區、小高層和別墅住宅區等，這些項目的投入使用，不僅有力地支撐了我市城市化建設，而且為城市繁榮、培育“市場大市”、“旅游強市”、“人居*”和“數字*”奠定了堅實的發展基礎。

二、展望“十一五”期間重大建設項目

“十一五”期間是我市在率先全面建成小康社會的基礎上，率先基本實現現代化的關鍵時期，也是經濟社會發展承前啟后、加快發展的重要時期，更是服務業加快發展的戰略機遇期。按照“突出重點、分類推進、構筑集群、聯動發展”的原則，在“十一五”期間，我市服務業應選擇發展潛力大、產業關聯度高的現代服務業和生產性服務業為重點領域，著重圍繞三大支柱產業、四個中心城區和五個經濟片區，結合城市總體發展規劃、土地利用規劃、以及商貿網點、旅游、物流等專項規劃布局，狠抓投入和結構調整，形成*服務業發展新優勢。

為此，經過前階段對“十一五”期間服務業擬建項目的調研，我們初步確定服務業的投資規?？蛇_365億元，其中：“十五”期間結轉項目49只，投資額為71億元（見附件一）；2006年擬建項目62只，投資額為211.5億元（見附件二）；“十一五”期間服務業規劃重點建設項目26只，投資額為82.5億元（見附件三）。經過五年的建設，到2010年，將形成現代物流、市場、商貿、賓館、旅游、娛樂休閑、商務服務、文化教育、房地產以及老年公寓等現代服務業、生產性和生活消費型功能配套的服務業集聚區，將成為推動全市經濟發展的先導產業和拉動經濟的主柱產業之一。

三、以重大項目建設為抓手，增強服務業發展后勁的對策建議

優先發展現代服務業，必須推動服務業實現“三個轉變，即：從傳統服務業向現代服務業轉變、從以生活消費為主向生產、生活的全方位優質高效服務轉變、從以勞動密集型為主向以知識密集型轉變。同時，以大項目載體建設為突破口，不斷培育新的增長點，支撐服務業加速發展?，F提出如下對策建議：

1、以區域經濟優勢為依托，加快推進現代物流業的發展。作為新興支柱產業的現代物流業，在“十一五”期間要加快發展。要緊緊依托我市絲綢紡織產業、IT產業和光電纜產業三大制造業基地的集群優勢，以及東方絲綢等專業市場和交通區位的優勢，重點建設*出口加工區保稅物流園、盛澤物流中心、平望物流配發中心和現代光電纜物流中心，以搭建物流企業公共信息服務平臺為手段，以物流企業集聚區為載體，引進國內外知名的大型物流企業，不斷培育和發展以倉儲、配送、運輸、信息等配套運作的規模型物流企業，為制造業的提升提供配套服務。

2、以項目載體建設為支撐，優化空間布局形成特色集聚區。按照“優化布局，集聚發展，增強功能，提升品位”的城市化發展戰略要求，構建以松陵、盛澤兩個主城區和以蘆墟、震澤兩個輔城的發展格局，充分發揮城市集聚效應和輻射效應，要按各自的城區功能定位，建設一批具有中心城市的標志性工程，主要包括現代物流、商務會展中心的生產性服務集聚區；商貿、市場流通集聚區；特色旅游產業集聚區；賓館餐飲、文化娛樂休閑集聚區；打造“人居*”特色品牌，發展房地產業和“樓宇經濟”等，以大項目的載體建設來支撐現代化城市的發展。松陵、盛澤、蘆墟和震澤分別形成市域行政、經濟、商貿、文化中心，省域交易市場、市域商貿中心，經濟發展中心。

3、以加大招商引資力度為重點，進一步拓展多元化投資渠道。全市上下要形成服務業招商引資的緊迫感，積極探索國際通行的引資方式，采用委托招商、中介招商、網上招商以及貫用的集中招商和小分隊出擊招商的“走出去、請進來”形式。招商工作作為加快現代服務業發展的重要著子和推進工作的重要舉措，一要加大招商引資力度，加快引進現代服務業和生產性服務業的大項目，引導項目向集聚區聚集，使集聚區成為帶動本地服務業發展的龍頭區域；二要積極鼓勵民營資本、吸引外地、境外資本參與服務業項目建設，使其享受平等的“國民待遇”，形成有利于服務業發展的良好氛圍，全方位吸引社會資本投向服務業，開辟多元化投資渠道。

投入不足是服務業發展的最大瓶頸，特別是對我市起到拉動作用的現代服務業和生產性服務業大項目，目前還不多。因此，必須加大對服務業的投入，建立服務業發展引導資金，重點扶持服務業大項目的建設。按照省和蘇州市資金配套的規定，“凡是沒有當地引導資金配套的地區，原則上不再安排國家和省級服務業引導資金”。在全省加快發展現代服務業工作會議上已明確，今后3年時間里，每年省里將拿出1億元安排服務業發展引導資金項目。為了落實省、蘇州市對發展服務業的政策措施，建議我市盡快設立服務業發展配套引導資金，并列入市財政預算。

4、以推進大項目建設為落腳點，建立和健全項目責任制。抓緊落實服務業大項目，并確保項目順利建設，是推進服務業發展的關鍵。在“十一五”期間，每年應明確10只全市重點服務業大項目，通過給各鎮、開發區下達建設目標、全程跟蹤等方式加強管理，做好服務工作，幫助協調解決建設過程中遇到的各種困難和問題，加快推進項目的實施。同時，對市確定的服務業重點項目，要建立相應的工作班子，明確項目責任人，抓好項目建設進度，力爭早開工、早竣工，把項目責任落到實處。

5、以機制創新為特點，破解現代服務業發展中的新難點。謀劃服務業發展，營造發展新優勢，要從發展路徑和發展機制上，更新理念，充分利用市場配置資源的基礎性作用，調動各類企業自主發展平等競爭的積極性。要針對我市服務業國際化水平低的現狀，加快現代服務業對外招商引資步伐，以創業政策集聚服務業加速發展所需的資源，以創新機制破解服務業加速發展中的難題，以創優環境激活服務業加速發展的內生動力。通過機制創新和政策導向，打破行業壟斷，特別要解決中介領域服務業發展的瓶頸、難點問題，開辟項目審批的“綠色通道”，實行一事一議，特事特辦的方式，搭建優質服務平臺，營造服務業加速發展的良好投資環境。

6、以健全組織機構為前提，增強全市服務業管理協調能力。為進一步加強全市服務業工作的組織領導，發揮部門的職能作用，建議成立“*市服務業發展局”，下設綜合管理科、項目投資科、服務業流通科，配備編制8—10名。其主要職責：負責全市服務業工作的指導、服務、協調和管理工作；編制和組織實施全市服務業發展中長期規劃；擬定全市服務業年度發展預期目標和預測、監測服務業運行分析；分解下達服務業主要經濟指標計劃和年度考核、評比工作；負責提出全市服務業重大項目布局和投資計劃，并抓好項目建設進度，建立服務業項目儲備庫，組織服務業招商引資工作；負責向上爭取服務業發展引導資金，會同財政部門管理和使用服務業配套引導資金；負責新辦各類專業市場會審和有關服務業項目會辦的牽頭、協調；負責協調、督促落實服務業優惠政策的實施；配合統計部門完善服務業有關指標體系的統計工作，真實反映全市服務業發展情況，為領導決策提供依據；承辦市委、市政府交辦的其他事項等。通過進一步理順關系，落實各項工作措施，為服務業的全面振興發揮更大的作用。