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各級地方人民代表大會會議是各級地方國家權力機關行使職權的主要的、基本的形式。人民代表大會會議質量，直接關系到憲法和法律賦予人民當家作主權利的實現，關系到人民代表大會制度這一根本政治制度的發展和完善。提高地方人民代表大會會議的質量，是地方各級人大常委會亟待探索和思考的重要課題。

在人民代表大會會議運作過程中，還存在一些與憲法、法律規定和新形勢、新任務的要求不相適應的現象。一是在決定重大事項上，程序性強調較多，弱化實質性。每次人代會，一成不變地對“一府兩院”的工作報告行使決定權，程序性地作出相應的決議。決議的內容較為籠統。對重大事項和人民群眾關注的重大問題，較少列為大會議案并作出實質性決議。二是在人事選舉上，差額選舉的優越性未能充分發揮。三是在審議監督上，實質監督較少。在分組審議中，缺席者多，發言者較少。尤其是一些政府組成人員缺席較多，代表審議失去對象。一些有針對性的批評意見，不能原汁原味反映給大會領導層；代表知政渠道少，準備不夠充分。四是在宣傳方面，程式化明顯，感染力不強。

幾點探索

*市人民代表大會自2001年12月成立以來，市人大常委會認真組織人民代表大會會議，在始終堅持黨對人民代表大會的領導，堅持依法辦事，堅持發揮人大代表的主體作用的原則下，從會前準備、會中審議到會后落實等運行程序不斷規范完善，探索創新，著力提高會議質量，增強會議實效。主要措施有五：一是建立旁聽制度。在人代會召開前20日，公告邀請20名以內的公民旁聽大會。旁聽公民可對各項工作報告提出意見和建議。大會秘書處將組織召開會議聽取和征求旁聽公民的意見和建議，并將其建議交有關部門辦理。二是改進審議方式。將每個代表團分為2個組，擴大審議發言面；各項工作報告提前送各代表小組預審；沒有發言的代表填寫書面審議意見卡；“一府兩院”及部門負責人需列席相關會議，現場接受詢問。對辦理落實上次人代會政府工作報告中確定的重點工作和具體任務的落實情況進行梳理匯總，以表冊的形式向大會印送。對代表所提議案和建議、批評、意見的情況書面印發會議，保障人大代表的知情權，使人大代表審議更加清晰準確，體現對人大代表主體地位的尊重。對各項工作報告進行寫票表決，避免舉手表決的面子思想，是表決體現真實意愿，也增加了報告主題的緊迫感，增強了接受監督的意識。三是加強會議宣傳。會前組織新聞媒體大力宣傳市人大代表履職情況，及時反映人民群眾對人代會的要求；會中對各項工作報告進行深入解讀；會后跟蹤報道會議精神和各項決議、決定落實情況。四是激勵代表履職。嚴肅人代會請假紀律，對參會和列席會議情況進行逐日通報。將代表在會議期間參會、發言、提出建議等情況記入履職檔案。五是完善服務機制。在*人大網以及“一府兩院”的門戶網站上開通供市人大代表提出建議、批評和意見的電子信箱，并落實專人回復。將大會通過的各項工作報告放置網上供瀏覽。在代表駐地設立法律咨詢服務臺，為代表提供法律咨詢服務。通過一系列的改進會議組織和服務的新舉措，使人代會呈現出更加民主、更加開放、更加透明的新氣象。

幾點建議

一是公民旁聽要組織好。在當前公民的民主意識還普遍不夠強的情況下，邀請公民旁聽人代會，僅僅邀請還不夠，還需要組織。可通過社區推舉在當地有影響、樂意為老百姓反映民意的公民旁聽人代會。對經批準旁聽大會的公民，人大常委會應組織他們學習一些人大知識和法律知識，開展對自己所要反映問題的專題調研，以便客觀準確反映問題，提出可行建議。應側重選擇律師、教師和社會事務工作者，使旁聽公民具有代表性。對旁聽公民提出的建議應視作代表建議，轉交有關部門辦理，并及時反饋旁聽公民。

二是會前籌備和服務要準備好。要搞好代表會前視察和專題調研。可進行隨機抽查、明察暗訪；可組織開展專題調研，提出有針對性的意見和建議。要對代表進行走訪聯系。通過開展聯系走訪代表等活動，讓代表更好地深入群眾、聯系群眾、服務群眾，收集民意，反映民聲。要實行情況通報。在會前組織“一府兩院”和有關部門應向人大代表通報地方改革發展穩定和審判、檢察工作的基本情況。

三是人代會議程和日程設置要科學安排好。人代會不應局限于聽取和審查6個工作報告。法律規定還可以討論決定本行政區域內的各方面工作的重大事項，包括國民經濟和社會發展中長期規劃、依法治市的重大措施、涉及本地區大多數群眾切身利益的事項或者大多數群眾關心的事項。對應該由人代會通過的重大事項，會議應當安排。人代會的會期和日程安排應根據實際，不能越短越好。對會期的確定，必須以保證完成法定程序，保證代表有足夠的時間審議各項議題為前提。

四是代表審議和表決得意愿要體現好。人代會要作出正確、科學決策，會中審議至關重要。會議期間，代表對有關報告的審議，可采取分代表團審議、分組審議和專題審議、聯團審議相結合的方式進行，必要時還可組織若干專題審議。在審議過程中，如代表對審議議題涉及的有關情況不夠了解，有關機關要主動提供情況，以提高代表審議的針對性和實效性。采用舉手表決的做法，在一定程度上影響了代表真實意愿的表達。實行無記名投票表決或啟用電子表決系統有助于提高會議表決和選舉的民主化程度。

五是代表議案、建議、批評和意見要辦理好。可以試行會中辦理代表議案、建議、批評和意見的制度。能在會中辦理的，盡量在會中辦理。會后辦理的要加大督辦力度。要規范代表建議答復格式，對重要問題必須由承辦單位主要負責人簽發。代表工作部門要掌握代表建議辦理的真實情況。可以采取對代表建議辦理情況進行問卷調查和抽查的辦法，防止辦理部門報假賬。