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一、理念為先，大力提升領導干部的創新意識

提高思想站位。21世紀是創新的世紀。創新能力成為領導者必備的最重要能力和首要素質。目前全省國稅系統上下正團結一心，開拓奮進，為建設沿海經濟社會發展強省，加快推進稅收事業又好又快發展而努力拼搏，新的形勢和任務要求我們必須堅持走創新之路，創新才有動力，創新才能發展。但目前部分領導干部思想僵化、因循守舊、安于現狀，缺乏強烈的進取心和事業心，缺乏加快發展的緊迫感和危機感等，這些問題嚴重制約了稅收事業的發展。當前稅收形勢日新月異，只有具備創新能力的領導者，才能帶頭創新，鼓勵和支持創新，擔負起時代和事業賦予自己的領導責任。因此，各級領導干部必須從稅收工作大局出發，充分認清創新的重要性和必要性，增強創新的責任感和使命感。

增強創新意識。古人云：“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循舊。”省局汪康局長在*年的國稅工作會議上，號召全省系統上下要樹立創新意識，我們要正確領會并認真貫徹省局的指示精神，通過會議、培訓、調研等時機，大力宣講創新，營造創新氛圍，提升創新意識，激發創新興趣，煥發創新潛能。各級領導要摒棄權威、從眾、經驗、書本、非理性等思維定勢，既要學會邏輯思維方法，也要學會非邏輯思維方法，充分運用系統、發散、聚合、質疑、換位、應變思維和橫向、縱向、逆向等思維方法，多方位、多角度、多途徑去提出問題、分析問題和解決問題，使創新建立在科學的基礎之上。

明確創新內涵。創新要與稅收發展主題同步。各級要緊緊圍繞落實搞創新，通過創新抓落實。在高標準完成“規定動作”的同時，高質量做好“自選動作”，創造性地貫徹落實上級的決策部署，是一種較高層次的創新。領導干部的創新能力結構包括強烈的事業心、進取心和責任感、牢固的創新意識、較強的學習能力、敢闖敢干的探索精神和腳踏實地的實干精神等方面。我感覺，各級領導干部，尤其是中層以上領導，要培養駕馭全局、高瞻遠矚的戰略思維能力，即洞察全局、思考全局、謀劃全局、指導全局、配合全局的思想方法和工作能力。另外還要培養創造性思維能力，即在已有知識經驗的基礎上，從某種或某些事實中尋求新關系，找出新答案的能力。

二、發展為要，運用創新力量推動稅收工作快速提高

創新無止境，發展無止境。我局將創新貫穿到稅收工作的各個領域，通過“重點突破，以點帶面，整體推進，全面提升”，緊緊圍繞省局《稅收管理建設三年規劃》部署的重點工作，全方位創新工作思路、機制體制、方法手段，成效顯著。

（一）創新思路謀發展。思路決定出路。“十一五”以來，我局深入領會省局“強素質、講和諧、抓管理、求發展”的總要求，提出了“收入第一，征管首位”的工作指導思想。我代表市局黨組在20*年初的全市國稅工作會議上，做了《牢固樹立科學化、精細化管理理念，進一步提高稅收征管質量和效率》的專題講座，在全系統著力開展科學化、精細化管理，走出了一條“以征管質量提高促稅收收入增長”的新路子。20*年我局一舉扭轉了之前連續三年未完成市政府口徑收入的被動局面，并突破了30億大關，20*年突破了40億大關，今年將突破50億大關。在第二產業比重偏低且缺乏高稅負行業支撐情況下，20*年我市的宏觀稅負較上年提升0.12個百分點，稅收彈性系數達1.19，若與全省平均水平做產業結構、無稅GDP等校正分析，宏觀稅負高于全省平均水平0.93個百分點；20*年，宏觀稅負較上年提升0.3個百分點，稅收彈性系數達1.28，校正分析后宏觀稅負高于全省平均水平0.79個百分點。事實充分證明，我局的工作思路完全符合當前的稅收形勢及本市稅收工作實際。今后，我局將繼續強化稅收管理工作，毫不動搖抓管理，持之以恒抓管理。

（二）創新機制強管理。我局始終將稅收管理作為工作主線，并著力通過創新促進稅收征管質量和效率的大幅提高。我局以稅源監控為核心，以稅情預警為手段，以信息管理為依托，創建了稅收征管分析預警管理體系，在提高征管質量和效率、防止大要稅案發生方面發揮了“殺手锏”和“防火墻”的強力作用。在省局今年7月召開的企業所得稅暨反避稅工作會議上，我局做了經驗介紹，并榮獲了省局“管理創新獎”，成為我局創新工作的代表之作。為了遏止納稅人違法違章和走逃現象，研究制定了《失信納稅人管理辦法》，使全市轉非戶由20*年11月份的443戶銳減至今年7月份的5戶。研究制定了《稅收征管質量等級評定辦法》，并將征管質量等級評定與效能考核、先進領導班子創建等相結合，征管數據質量在全省率先實現并連續保持“零差錯”。為了加強稅收征管，我局不遺余力地創新各種管理辦法。推行了稅收管理員優化組合分組管戶制度，實行以老帶新、以強助弱、相互監督三種模式。研究制定了《納稅人分級劃類管理辦法》，對不同等級和類別的納稅人實行差別管理。研究建立了市局、縣區局和稅務分局三級納稅評估評審，與稅源管理組共同開展四級納稅評估制度，20*年至20*年6月共評查補稅5300余萬元。下一步我局將逐步建立和完善評估模型，推動評估工作向更高層次發展。

（三）創新方法優服務。為了強力推動納稅服務工作，專門研究制定了《關于加強納稅服務工作的意見》，成為今后系統開展納稅服務工作的指導性文件。為了強化對納稅服務工作的考核，研究制定了《納稅服務質量等級評定辦法》。評定內容包括環境服務、辦稅服務、宣傳服務、咨詢服務和援助服務五個方面。評定方式分為外部評價和內部考核兩種。外部評價指標包括社會調查、服務質量滿意評價等六個方面，內部考核指標包括提醒及時率等17個“率”指標。所有評定指標全部量化，并明確評定對象和時間，評定方法和等級，獎勵和懲處措施等，從而創建了科學化、標準化、精細化的納稅服務質量考核指標體系和評價機制。率先在我市9個辦稅服務廳安裝了92臺服務質量評價器，窗口服務質量評價系統顯示，目前納稅人的滿意率為99.6%。我局全面推行了“一窗通辦”辦稅模式，并即將在市區內推行“同城通辦”模式。在打牢“點對面”的公眾化服務的基礎上，積極拓展“點對點”的個性化服務空間，及時對納稅人進行溫馨提示，大力開展辦稅應急服務和綠色通道服務，并對A級信用等級納稅人開展“網送稅法”活動。我局還建立了與納稅人的互動服務機制，實行互動調研、互動評稅、互動懇談，促進了征納和諧。

（四）創新體系防腐敗。為推進源頭治腐，實現關口前移，我局以“科技防腐”為重點，依托“金稅工程”，創建了稅收執法廉情電子預警管理系統，制定了相關的管理辦法和包含198項內容的指標體系，將黨風廉政建設貫穿于稅收執法權運行的全過程，使其成為反腐倡廉的“晴雨表”，預防腐敗的“監測哨”。近幾年來，我局稅收執法實現“零風險”，連續獲得了全市文明執法杯競賽第一名。我局的做法得到了總局、省局和省、市紀委領導的充分肯定。為了強化稅權監督，我局還成立了“重大稅權審議委員會”，20*年以來，共審議重大涉稅事項399項，確保了重大稅權審批的規范、合法、完備。

（五）創新手段促落實。從工作落實出發，做好“規定動作”，使各項工作不斷改進、完善和優化，使工作質量和效率不斷提高，同樣是一種創新。我局研究制定了機關和系統《重點工作任務目標責任書》，共計17類171項重點工作，并規定了責任目標、工作措施、完成時限、責任領導等內容；率先在全省系統推行了行政問責制，形成了“全面布局、重點支撐、項目落實、責任保障”的工作格局；研究構建了覆蓋全面、融綜合與單項、機關與基層、集體與個人的綜合考核體系，包括效能考核、征管質量等級評定、納稅服務質量等級評定、執法責任考核、行政管理人員考核、先進領導班子創建、各類榮譽表彰獎勵等單項考核辦法，使考核更加科學全面、公正有效；強化督查督辦，將綜合性的督查督辦放在辦公室，將業務性督查督辦放在聯動辦，將《重點工作任務目標責任書》的督查督辦放在考核辦；我局在長期工作實踐中，創造了“五個一”工作法，即“調查研究在一線，素質提升在一線，解決問題在一線，服務延伸在一線，總結提高在一線”，有效地推動了工作落實。

三、長效為策，多措并舉推動創新邁向更高層次

建立規章制度。各級要加強對創新工作的組織領導，逐步建立健全目標考核、人才培養、表彰激勵、成果總結宣傳推廣等機制。要將創新能力和創新實績作為干部考核的重要內容，真正把那些創新有為、業績突出的干部提拔到重要崗位上來，并實施重獎，營造“鼓勵創新、支持創新”的良好氛圍，力爭使創新人才早日“脫穎而出”，并產生出“乘法效應”。各級領導要為創新人才和創新項目提供全方位的支持，搭建有利于施展才智、團隊合作的平臺。要正確看待創新過程中出現的失誤或失敗，要允許失誤，寬容失敗。去年我局專門拿出50萬元設立了“管理創新獎”，并對創新能力強、貢獻突出的同志進行了破格提拔和物質獎勵。今后，我局將把創新作為一項主題，以創新求提高，以創新促跨越，“將創新進行到底”，力求在每個基層單位、每個領域、每個環節都有所創新，形成“各具特色、各展所長、全面開花、全面發展”的良好態勢。

加強學習交流。“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。豐富的知識、開闊的視野，是創新的基礎。各級領導干部要牢固樹立終身學習的理念，做到學以立德、學以增智、學以建業、學以致用，建立起富有特色、適應成長需要的知識結構。實踐證明，有了豐富的知識，人在思維時可以拓寬思路，開辟創造性設想的廣闊天地。要注重加強調查研究，做到“吃透上頭、摸透下頭，看透外頭”。要掌握全省及至全國的稅收前沿動態，關注稅收發展趨勢，虛心向基層同志們請教，注重學習和借鑒他人的成功經驗，積極拓展單位之間的交流與合作，對創新成果去粗取精、去偽存真、科學運用，形成更加先進、更加實用、更加符合本單位實際的創新成果。

注重人才培養。各級要以科學發展觀為指導，以創新能力為核心，大力開展學習型機關創建和創新型人才培養工作。積極進行分層次、多渠道、大規模的教育培訓；送派優秀人才去高等院校進修深造；采取“上掛、下掛、橫掛、外掛”等方式，讓優秀干部去掛職鍛煉；采取“走出去”的方法，去一些先進單位學習考察；大力加強師資隊伍建設，培養一批素質過硬的教師隊伍；大力加強人才庫建設等，通過多措并舉，努力打造一支德才兼備、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍，為稅收事業的發展提供強有力的人才支撐。