導語：基層稅收征管調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當前基層稅收征管工作中存在的主要問題

（一）重視申報征收環(huán)節(jié)，忽視后續(xù)管理環(huán)節(jié)。這種現(xiàn)象日常工作中稅收管理員普遍存在，認為征期申報結(jié)束后有松口氣的觀念，甚至存在完事大吉的想法，從而輕視了基礎(chǔ)管理工作。基礎(chǔ)管理工作質(zhì)量的好壞直接影響著申報征收質(zhì)量，如果這種現(xiàn)象不加以改觀，勢必影響稅收征收管理的全面健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）重視計算機的管理應用，忽視巡查巡管的有機結(jié)合。兩年來微機的應用已覆蓋到稅收征收管理的各個環(huán)節(jié)，但從運行情況來看個別環(huán)節(jié)還存在運用不夠深入的現(xiàn)象，稅收管理員對從稅收管理員平臺下達的任務存在應付態(tài)度，操作中單一完成平臺下達的操作任務，對日常巡查巡管走過場甚至不深入到戶，存在做表面文章敷衍了事的觀念，而且稅收管理員平臺的操作與征收管理文書紙質(zhì)不同步，有的文書少填或不填，不能做到計算機管理與實際工作的很好結(jié)合，從而影響了征收管理資料的前后銜接，為后續(xù)檔案管理形成了隱患。

（三）重視起征點以上戶的管理，忽視起征點以下戶和漏征漏管戶的管理。對臨界起征點的戶放松管理，達到起征點不及時調(diào)整定額，對漏征漏管戶熟視無睹，形成放任自流的現(xiàn)象，稅收管理員存在多一事不如少一事的心理，甚至有收關(guān)系稅、人情稅的行為，未能做到嚴格執(zhí)法、應收盡收造成國家稅款流失。

（四）重視“六率”指標，忽視處罰、加收滯納金、“以票控稅”環(huán)節(jié)。“六率”指標是衡量一個單位征收管理質(zhì)量好壞的直觀數(shù)字，而征收管理質(zhì)量的整體優(yōu)劣需要各個環(huán)節(jié)的有機結(jié)合、相互促進，忽視一方面的管理勢必造成稅收征收管理的畸形發(fā)展。從目前征收管理現(xiàn)狀看基層征收單位形成了“保姆式”的征收管理模式，個別納稅人形成了“填鴨式、依賴式”的納稅申報狀態(tài)，不推不動、推推動動，甚至有的納稅人到了申報期最后一日申報還未到位，急的稅收管理員團團轉(zhuǎn)，缺少了處罰、加收滯納金、“以票控稅”環(huán)節(jié)的實施，稅收管理員普遍感到力不從心、束手無策，后續(xù)管理手段的弱化造成了這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而稅收管理員產(chǎn)生了畏難、厭戰(zhàn)情緒，也影響了其他管理環(huán)節(jié)的深入開展。

（五）重視稅收管理員主管、協(xié)管制度的建立，忽視稅收管理員主管、協(xié)管制度的落實。稅收管理員實行按區(qū)域各負責一片、兩片之間互為主管、協(xié)管，從運行情況看稅收管理員主管、協(xié)管落實不到位，受多方面因素的影響，稅收管理員形成了各自為政、事不關(guān)己、高高掛起、少擔責任的心理，稅收管理員主管、協(xié)管制度形同虛設，稅收管理員主管、協(xié)管制度作用沒有得到充分的發(fā)揮，影響了稅收征收管理質(zhì)量。

（六）重視日常行政許可審批，忽視行業(yè)深化、細化納稅評估管理。日常行政許可審批業(yè)務通過各級的督導、巡視程度大有改觀，業(yè)務開展趨于規(guī)范化、程序化發(fā)展，行政審批質(zhì)量明顯增強，從而為深化稅收征收管理奠定了一個良好的基礎(chǔ)，但從行業(yè)征收管理質(zhì)量來看，行業(yè)管理還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，重點稅源的行業(yè)管理存在的問題較多，面對當前的稅收征管改革形勢，行業(yè)深化、細化管理勢在必行，也是規(guī)避執(zhí)法風險的有效途徑。

（七）重視書面執(zhí)法考核，忽視深入實際執(zhí)法考核。在日常執(zhí)法考核過程中注重了書面上報資料的考核，未能從征收管理各個環(huán)節(jié)深入細致的加以驗收考核，考核制度流于形式、走過場，其結(jié)果縱容了個別稅收管理員有法不依、執(zhí)法不嚴的行為，形成了執(zhí)法風險的縫隙。

（八）重視CTIAS系統(tǒng)、稅收管理員平臺的數(shù)據(jù)輸入管理，忽視紙質(zhì)文書檔案管理。在日常征收管理過程中，有的文書不及時打印傳送，有的文書少填、漏填或填寫不規(guī)范，為界定責任留下了隱患。檔案整理歸檔工作不及時、不規(guī)范、銜接程度不強，造成了日后征收管理查找資料的不便。

二、基層稅收征管中存在上述問題成因剖析

（一）征管隊伍素質(zhì)與工作要求不適應。一是稅收管理員比例偏低，管理戶數(shù)較多，征管難度很大。二是年齡結(jié)構(gòu)偏高、學歷結(jié)構(gòu)偏低。三是業(yè)務素質(zhì)較差，微機應用水平不高。目前分局的稅收管理員年齡偏大，老同志學習、接受應用新知識能力明顯不足，知識更新較慢，有的對稅收政策的變化一知半解、似懂非懂；有的征管流程掌握得不熟練，程序意識淡薄；有的知識結(jié)構(gòu)不全面，缺乏企業(yè)財務核算和現(xiàn)代企業(yè)管理方面的知識；有的微機操作水平不高，面對當前稅源監(jiān)控、納稅評估、稅收分析等這些需要綜合知識的工作顯得難以勝任工作。四是責任心、事業(yè)心淡薄、進取意識較差、只求過得去，不求過得硬，管理人員工作不認真，管理粗放。五是風險意識差，不能有效規(guī)避由于執(zhí)行政策有誤或不按規(guī)定執(zhí)行政策以及管理疏漏帶來的執(zhí)法風險。

（二）稅收管理員擔負的工作負擔過重。在征收管理過程中各項日常管理、申報征收和各類調(diào)查工作，就占用管理員1/3的工作量。其中程序化的事務性工作占用較多精力，階段性、突擊性工作任務占總工作量比重較高。為了完成各級布置的階段性、突擊性工作任務，稅收管理員往往只能顧此失彼，正常的稅收工作受到?jīng)_擊，日常巡查等工作不能按時開展，或流于表面性的應付工作，難以體現(xiàn)精細化管理的初衷。此外，稅收管理員自主安排時間不足，處在疲于應付、忙于應急的狀態(tài)中，無法騰出足夠的時間去思考分析、研究解決稅收工作中的一些深層次問題，影響稅源管理和工作效率提高。

(三)征管手段、行業(yè)管理辦法滯后。征收管理職責不對應，管理手段滯后不能實施有效控管。有的規(guī)范性的文件抽象性太強，可操作性不強，行業(yè)管理辦法滯后，影響了征收管理質(zhì)量的增強，稅收征管手段和法制一定程度上滯后于時代的發(fā)展，稅收管理員感到心有余而力不足。

（四）分局組織領(lǐng)導環(huán)節(jié)對征管工作重視程度不夠。各項制度不夠健全、沒能形成一個良好的運行機制，工作部署多、檢查少、缺乏針對性，底數(shù)不清，指導不及時，督導不利，致使整體征收管理質(zhì)量不高。

（五）考核監(jiān)督不力不夠。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題礙于情面，不能嚴格的實行責任追究，一定程度上縱容了違規(guī)違紀行為。

（六）激勵機制不很完善。目前征管工作任務相當繁重，確實存在相關(guān)管理人員干的多、出錯機會多、受責任追究多的問題，也影響著相關(guān)人員的工作積極性。

三、加強分局征收管理質(zhì)量的對策

（一）加強隊伍建設，健全激勵及考核機制。

一是要提高全員思想政治素養(yǎng)，保持政治上的先進性，使每個稅務干部真正餞行"聚財為國、執(zhí)法為民"的稅務宗旨，增強他們工作的自覺性、事業(yè)心、責任感和使命觀。二是提高稅收征管人員對業(yè)務培訓緊迫性、長期性、艱巨性和重要性的認識，采取集中學習、個人自學、輔導講座、崗位練兵、等多種方式進行培訓，要加強與稅收工作相關(guān)知識的學習，增強隊伍整體的業(yè)務素質(zhì)，使每名國稅干部業(yè)務上達到熟、精、硬，從而推動征管質(zhì)量的提高。三是進一步制訂完善學習考核監(jiān)督制度，調(diào)動勤奮學習、深入調(diào)研、創(chuàng)新工作思路的積極性，增強隊伍在市場經(jīng)濟條件下駕馭工作的能力，促進稅收征管質(zhì)量的持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面提高。

（二）完善和落實好稅收管理員制度

1、建立健全稅收管理員制度，分組劃片配置好稅管員，實行分局長管戶和主管協(xié)管制度，明確征管范圍，落實管理責任；建立戶籍日常巡察、實地核查工作制度，防止漏征漏管；健全戶籍管理檔案，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類動態(tài)信息，強化和細化管理。建立完善管理機制，加強對稅管員的考核管理，提高源泉控管能力。

2、納稅申報管理。強化申報征收管理，進一步鞏固兩年來所取得的成果，規(guī)范申報資料在征、管、查環(huán)節(jié)中的傳遞，加強部門之間的協(xié)作配合，注重各部門申報信息的應用。

3、稅源管理。強化稅源管理實施分類管理，針對不同類型的納稅人，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和納稅信譽好壞程度，進行科學合理分類，實施與之相對應的監(jiān)控辦法。對重點稅源實行重點監(jiān)控網(wǎng)絡管理；對市場稅源實行劃片集中征收管理；對零星稅源實施綜合治理；對關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)，失蹤戶、非正常戶等特殊稅源，按地域分戶到人，實行行業(yè)監(jiān)控和戶籍管理，定期開展清理。

4、抓好平臺應用，提高管理能力，確保征管質(zhì)量逐步提高。通過稅收管理員工作平臺，應用信息化手段，引導和督促稅收管理員正確履行職責，規(guī)范稅收管理員的行為，對巡查巡訪、申報事項核實、納稅服務等工作要利用自辦任務通過平臺進行布置，強化征收管理資料檔案管理工作，從而促進稅收管理科學化、精細化和規(guī)范化。督促稅收管理人員積極應用平臺，充分利用預警監(jiān)控模塊，查找當前管理工作中存在的問題，找準加強和改進管理工作的著力點，提出有針對性的改進措施，進而提高稅收征管質(zhì)量。

5、強化發(fā)票管理，實施“以票控稅”，促使管理措施深化，加強征收管理力度，提升管理水平，增強征收管理質(zhì)量。

（三）落實協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

1、強化納稅評估工作。納稅評估重點是強化行業(yè)管理。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品收購加工、鋼鐵冶煉、鐵選、行業(yè)管理，督促稅收管理員經(jīng)常深入企業(yè)，對企業(yè)經(jīng)營情況、資金流向、產(chǎn)銷變化、總體發(fā)展趨勢等動態(tài)信息要有充分的了解和掌握，特別是要加強容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)的跟蹤管理和動態(tài)實時監(jiān)控，按照科學化、精細化管理要求，進一步細化行業(yè)管理，對不同的行業(yè)進行深層次的探索和研究，充分把握行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點、稅收的內(nèi)在規(guī)律性，結(jié)合本地的實際情況，制定切實可行的《行業(yè)管理辦法》，建立行之有效的預警管理運行機制，對不同行業(yè)、不同企業(yè)稅源進行納稅評估，采取稅負比對分析法、工業(yè)增加值評估法、投入產(chǎn)出法、能耗測算法、工時工資法、設備能力法等不同的方式方法，在實際操作層面上促進全員不斷提高稅基監(jiān)測、稅源監(jiān)管、稅款監(jiān)控的能力。通過納稅評估使行業(yè)稅收管理取得明顯成效，力爭評估一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)，通過納稅評估發(fā)現(xiàn)有涉嫌偷稅行為的，移交稽查部門進行稅務稽查。

2、加強稅源分析。重點對影響轄區(qū)內(nèi)行業(yè)稅負的關(guān)鍵指標及其增減變化的分析。建立健全稅源分析制度，實施稅源結(jié)構(gòu)分析監(jiān)控。建立稅負分析制度，建立稅源分析信息資料庫。加強對納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅申報真實性的分析評估，全面掌握稅源增減變化情況。通過稅源分析發(fā)現(xiàn)問題的，進行納稅評估，增強征收管理質(zhì)量。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法風險意識

堅持依法征稅、依法行政，嚴格執(zhí)法程序、認真落實各種行政審批手續(xù)，對磚廠、面粉、粉條行業(yè)管理風險較大的、反映意見強烈的，發(fā)現(xiàn)問題及時上報請示，研究制定切實可行的征收管理方法，降低執(zhí)法風險程度。建立健全執(zhí)法監(jiān)督考核機制，認真落實執(zhí)法監(jiān)督考核制度，及時消除征收管理過程中的隱患，降低執(zhí)法風險，增強執(zhí)法質(zhì)量。

（五）優(yōu)化納稅服務，創(chuàng)新服務手段，全面提升納稅服務水平。

加強對納稅服務的組織領(lǐng)導，明確工作職責，建立起組織完備、指揮順暢、運轉(zhuǎn)有序、反應靈活的納稅服務工作機制，進一步夯實納稅服務基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新服務方式，提升納稅服務工作高度，實現(xiàn)新的發(fā)展。