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一、農(nóng)村泥草房改造安居工程試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

*縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，廣大農(nóng)民的住房條件較差，截止到20*年底，*縣農(nóng)村住房磚瓦化比率僅為30.3%。省九次黨代會提出了加快農(nóng)村泥草房改造的戰(zhàn)略決策，并將*縣列為今年全省農(nóng)村泥草房改造三個(gè)試點(diǎn)縣之一，為*縣加快舊屯改造步伐，從根本上改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，徹底擺脫貧困提供了千載難逢的機(jī)會。*縣委、縣政府高度重視，按照全省農(nóng)村泥草房改造安居工程《總體規(guī)劃》和《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，制定了《*縣農(nóng)村泥草房改造安居工程總體規(guī)劃》、《*縣20*年農(nóng)村泥草房改造安居工程實(shí)施方案》和支持農(nóng)村泥草房改造安居工程10條優(yōu)惠政策，并組織召開了全縣農(nóng)村泥草房改造安居工程建設(shè)動(dòng)員會議，全縣上下積極行動(dòng)，創(chuàng)造性開展工作，促進(jìn)了全縣農(nóng)村泥草房改造安居工程建設(shè)的順利開展。具體工作中，他們主要做到了五個(gè)到位：

（一）高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。緊緊抓住先行試點(diǎn)的有利契機(jī)，把農(nóng)村泥草房改造安居工程建設(shè)作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施來抓。縣委常委會、政府常務(wù)會都對這項(xiàng)工作進(jìn)行了專題研究部署，并專門成立了以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的安居工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對安居工程工作負(fù)總責(zé)，常務(wù)副縣長為常務(wù)副組長，發(fā)改、財(cái)政、民政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等18個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，在發(fā)改局設(shè)立辦公室，辦公室主任由分管發(fā)改工作的副縣長擔(dān)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全縣安居工程的開展。縣安居工程辦公室對全縣農(nóng)村泥草房安居工程進(jìn)展情況進(jìn)行一天一調(diào)度，一天一匯總，及時(shí)報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)，并于每周一、三、五通過縣電視臺向全縣通報(bào)農(nóng)村泥草房安居工程進(jìn)度和各部門幫扶情況，起到了鼓舞先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。

（二）精心組織，宣傳發(fā)動(dòng)到位。農(nóng)村泥草房改造安居工程建設(shè)的主體是農(nóng)民，重點(diǎn)是調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民的積極性。為推動(dòng)全縣農(nóng)村泥草房改造安居工程建設(shè)的順利開展，在縣電視臺黃金播段開辟了農(nóng)村泥草房改造安居工程專欄，大力宣傳實(shí)施農(nóng)村泥草房改造的重大意義、改造的標(biāo)準(zhǔn)和要求，及省、縣在泥草房改造方面的政策支持。并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在電視臺發(fā)表講話，表明態(tài)度，讓老百姓吃上“定心丸”。為防止宣傳工作出現(xiàn)死面死角，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村兩級干部進(jìn)行逐村逐屯逐戶的宣傳，僅幾天的時(shí)間，這項(xiàng)民心工程、德政工程就已經(jīng)家喻戶曉，深入人心。

（三）統(tǒng)籌安排，工作擺布到位。針對今年農(nóng)村泥草房改造安居工程的實(shí)際，按照分期推進(jìn)、先易后難、先分散后集中的原則，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活環(huán)境及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件等情況，因地制宜、因村因戶而異，可翻修的以修復(fù)為主，可拆除的以磚瓦結(jié)構(gòu)為主；經(jīng)濟(jì)條件好、自投能力強(qiáng)的農(nóng)戶可建大面積的獨(dú)門獨(dú)房；經(jīng)濟(jì)比較困難的農(nóng)戶可建小面積的連體房。并針對各村各戶的不同基礎(chǔ)條件，分別設(shè)計(jì)了磚平房起頂、土平房包磚包頂、磚瓦化新建三種改造模式，按照40、60、80平米分別測算出工程造價(jià)，供農(nóng)戶選擇。在工作擺布上，重點(diǎn)優(yōu)先改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和沿鐵路、公路兩側(cè)的危房、舊房。為保證工程的順利實(shí)施，從縣監(jiān)察局、建設(shè)局、土地局等相關(guān)單位抽調(diào)具體工作人員組成了“規(guī)劃技術(shù)施工指導(dǎo)組、資金信貸管理組、政策法規(guī)咨詢組、物資協(xié)調(diào)服務(wù)組、監(jiān)督監(jiān)管綜合組”五個(gè)工作組，具體負(fù)責(zé)整個(gè)工程總體規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等工作。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效整合人力、物力、財(cái)力，把主要精力都集中在泥草房改造建設(shè)上，每個(gè)鄉(xiāng)都落實(shí)一個(gè)試點(diǎn)村，每個(gè)村都落實(shí)一個(gè)重點(diǎn)改造屯。嚴(yán)把泥草房改造審批關(guān)，對每個(gè)實(shí)施房屋改造戶都必須登記、建檔，并在村醒目的地方公示，保證泥草房改造工作公開、公正、透明。按照縣里的統(tǒng)一要求和部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)縣委、縣政府的號召，積極地開展工作。嘎什根鄉(xiāng)的西冷子屯是全鄉(xiāng)最困難的一個(gè)屯，為加快全鄉(xiāng)泥草房改造步伐，嘎什根鄉(xiāng)把這個(gè)屯作為試點(diǎn)重點(diǎn)改造，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收，屋頂全部采用彩鋼瓦，并統(tǒng)一安裝太陽能、防盜門、塑鋼窗和室內(nèi)洗手間，戶均造價(jià)6萬元，而每戶只需投資2萬元，其余均省、縣、鄉(xiāng)三級補(bǔ)貼和幫扶部門的幫扶資金解決，目前，該屯農(nóng)民已全部搬進(jìn)新房。

（四）因地制宜，政策落實(shí)到位。為充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民實(shí)施泥草房改造的積極性，在省里給予政策支持的基礎(chǔ)上，縣里又制定了具有針對性和操作性，能夠真正讓老百姓得到實(shí)惠的十條優(yōu)惠政策。如林木政策、土地政策、稅收政策、抵押擔(dān)保及貸款政策等。在省補(bǔ)助資金未到位的情況下，縣里首先籌集2000萬元給予墊付，對實(shí)施改造的住戶只要磚瓦到家、檁木上墻，就立即將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到位，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶實(shí)施泥草房改造的積極性。在出臺十條政策的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都結(jié)合各自實(shí)際，制定了更加切合實(shí)際，更加符合群眾需求的扶持政策，推動(dòng)泥草房改造安居工程建設(shè)深入開展。如，在資金補(bǔ)助方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將“引嫩入白”工程給鄉(xiāng)集體補(bǔ)償金直接用到泥草房改造補(bǔ)助上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓每個(gè)房屋改造戶免費(fèi)承包一年一公頃機(jī)動(dòng)地或冊外地；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則將當(dāng)年機(jī)動(dòng)地、冊外地發(fā)包費(fèi)按農(nóng)戶的改造面積給予補(bǔ)助。在林木采伐指標(biāo)落實(shí)方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所有的林木采伐指標(biāo)全部落實(shí)在泥草房改造上，同時(shí)，經(jīng)積極爭取，省林業(yè)廳為增撥了1萬立方米的林木采伐指標(biāo)，保證了泥草房改造的檁木需求。

（五）上下聯(lián)動(dòng)，部門幫扶到位。全縣農(nóng)村泥草房改造安居工程動(dòng)員會議召開之后，各負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)都紛紛組織幫扶部門到聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對接，積極幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定泥草房改造措施，確定房屋改造戶和改造模式，落實(shí)幫扶計(jì)劃。各幫扶部門有錢的出錢，有物的出物；有的幫助跑門路協(xié)調(diào)資金、物資，有的幫助找關(guān)系聯(lián)系施工隊(duì)伍；有的部門主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，直接包保到戶；有的部門積極號召機(jī)關(guān)干部捐資助建。在今年全縣泥草房改造安居工程建設(shè)中，全縣各部門累計(jì)投入幫扶資金、物資折合達(dá)120余萬元，不僅幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民解決了資金“瓶頸”問題，還促進(jìn)了全縣泥草房改造安居工程的順利實(shí)施。

二、農(nóng)村泥草房改造過程中存在的困難和問題

一是農(nóng)村住泥草房的大多數(shù)是生活貧困的農(nóng)戶，經(jīng)濟(jì)條件薄弱，自有資金嚴(yán)重不足，改造難度相當(dāng)大。

二是各種補(bǔ)貼資金補(bǔ)助不能及時(shí)足額到位，影響了廣大農(nóng)戶改造的積極性。

三是近幾年黨中央出臺了一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民在充分受益的同時(shí)，也養(yǎng)成了對黨委、政府更強(qiáng)烈的依賴心里，等待觀望心理嚴(yán)重。

三、下步工作建議

1、建議省里的補(bǔ)貼資金及早啟動(dòng)，一方面減少縣財(cái)政壓力，一方面也能夠督促地方及早安排部署改造任務(wù)。

2、據(jù)測算，現(xiàn)在蓋2－3間磚瓦房需資金3－5萬元，一個(gè)生活較貧困的農(nóng)戶一次性籌集這么多資金難度非常大，省里補(bǔ)貼的2000元只能是“杯水車薪”，而且縣本級財(cái)力也十分有限，對農(nóng)村實(shí)施泥草房改造的財(cái)政補(bǔ)貼力度不大，只能在政策上給予支持。因此，建議省委、省政府能否考慮適當(dāng)提高對農(nóng)村泥草房改造安居工程的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3、建議省委、省政府根據(jù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)條件不同，分檔分標(biāo)準(zhǔn)制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)丶哟髮r(nóng)村五保戶、低保戶和特困戶的補(bǔ)貼力度。