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一、主要做法

2009年，我委處級領導5人次、科級及以下20人次到掛鉤村，幫助掛鉤村出主意、想辦法，研究增收致富產業，認真組織實施幫扶計劃，達到了年初預定幫扶目標。

(一)投入、協調資金(含物資)開展幫扶。全年共投入、協調資金(含物資折幣)36.175萬元，用于幫扶村維修學校、文明新村規劃、種植核桃、民族示范點建設和民居改造等。其中本部門投入資金8.675萬元，通過其他部門協調資金27.5萬元。

1、投入資金(含物資)開展幫扶。一是繼續實施結對幫扶機制。按照市經委“十一五”掛鉤扶貧工作規劃和2009年度扶貧工作計劃，堅持處級干部每人結對包扶2戶、科級及以下干部職工每人結對包扶1戶的機制，共建立干部職工結對幫扶基金1.2萬元，主要用于資助結對幫扶對象解決生活困難和發展生產。二是多形式開展幫扶。2009年，贈送結對的58戶群眾尿素50包、大米60包;資助打堡村小學學校維修經費10000元，用于圍墻改造和校內玻璃安裝等;資助村委會7000元改善辦公條件;投入打堡文明新村規劃幫扶工作經費30000元。

2、協調資金開展幫扶。2009年，我委積極協調有關部門，爭取項目資金，增加投入，加大打堡村基礎設施建設和改造力度，進一步改善群眾生產生活條件。一是協調投入6.5萬元建設民族示范點。二是協調投入6萬元進行民居改造，惠及農戶30戶。三是協調投入6萬元進行民房恢復重建，惠及農戶10戶。四是協調投入9萬元種植核桃。上述項目已全部實施完畢并通過驗收。

(二)配合推進其他工作有序開展。除投入、協調資金幫助打堡村脫貧致富、改善基礎設施落后面貌，還高度關注其他工作。一是關心人口與計劃生育工作。完成男女結扎15例，其中二扎9例，多扎6例;開展醫學監護72人次。二是關心學校管理工作，確保教學質量;依托“兩免一補”政策措施，加大適齡兒童入學動員力度，鞏固“普九成果”，2009年，全村有適齡兒童261人，入學250人，入學率95.7%，鞏固率100%。三是關注農村基層組織建設。加大發展農村黨員工作力度，把農村中政治立場穩，帶動能力較強、科技水平較高的致富能手吸納到黨組織中來，壯大農村黨員隊伍。全年發展入黨積極分子3人，其中發展成預備黨員的2人。四是針對打堡村勞動力素質低的現狀，協調組織舉辦了2期300人次的技術培訓并聯系外出務工。

二、存在問題

在農村，群眾要改變落后面貌，實現脫貧致富，主要有三個渠道：一靠種植經濟作物增加收入;二靠發展養殖業增加收入;三靠外出打工增加收入。但從打堡村目前情況看，這三個問題解決得并不理想。一是目前該村勞動力稍好、文化素質相對較高的青壯勞力多數外出打工，土地由文化素質較低、勞動力較差的人在維持耕作，多數群眾的心思不在土地上，除按常規進行各家各戶小規模的種植、養殖(該村全部為回族，在發展養殖業上受到一定限制)外，在開辟新的致富途徑方面思考少、實踐少。例如：前幾年種下的板栗、核桃等經濟作物雖然成活率高達90%以上，但由于管理跟不上，生長緩慢，掛果困難，在短期內難以形成增收點。在發展養殖業上，渠道單一，主要以牛、羊為主，并受墊本和喂養技術制約，難以形成規模。二是人口文化素質差，打工技能低，受民族風俗制約，打工范圍窄，打工收入少。2009年，打堡村外出務工人員326人，同比增長25%，占全村總人口的近五分之一，但由于受回族飲食風俗制約，群眾外出找工作相對較難，加之外出打工人員文化素質低，多數只能從事重體力和高危工種，人均打工收入僅千元以內，在目前生活水平條件下，除掉基本生活開支，節余不多，致富之路還很長。

此外，農業、農村基礎設施薄弱，也是制約該村發展的重要因素。

三、2010年幫扶思路

在2010年，我委將按照市扶貧開發領導小組的統一安排和部署，緊緊圍繞實現農村經濟增長、農民收入增加、建設文明和諧新農村目標，結合打堡村實際，早謀劃、早部署，認真制定2010年幫扶工作計劃，轉變幫扶思路，突出幫扶工作重點，積極組織實施，主要從以下三個方面開展工作：

(一)千方百計促進群眾增收。主要從三個方面著重扶持：一是繼續做好經濟林果種植扶持工作。加大對群眾種植核桃、板栗管理技術的培訓工作力度，使群眾既重種，更重管，促進已種植核桃、板栗早日掛果，形成經濟增收點。同時，在年內投入一定資金購買核桃苗、魔芋種動員群眾種植，為今后增加收入打基礎。二是加大養殖業扶持力度。動員群眾拓寬養殖渠道，組織外出學習養兔、雞技術。篩選部份群眾投入資金在發展養殖業方面給予集中扶持，形成一定養殖規模，增加群眾收入。三是對剩余勞動力有針對性地組織打工技能培訓，并做好轉移輸出工作，拓寬群眾增收渠道。

(二)轉變幫扶基金使用方式，由過去“普降小雨”型結對幫扶變為突出重點集中扶持。基本思路是，不再按過去領導干部掛鉤2戶，一般干部掛鉤1戶的方式扶持，而是在更進一步摸清打堡村群眾生活水平現狀的基礎上，區別不同情況開展幫扶：一是對于通過近年幫扶已脫貧的農戶，在資金上不再給予扶持，而是主要通過幫助出主意、想辦法促進走上致富路。二是對于喪失勞動能力或勞動能力較差，通過幫扶難以脫貧，生活困難的農戶，從幫扶基金中劃出一部份根據農戶困難程度分等級給予資金補助。三是選取致富意愿強、積極性高的部份農戶，集中投入幫扶基金進行重點扶持種植經濟林果、發展養殖業，讓一部份群眾先富起來，最終帶動其他群眾脫貧致富。

(三)加大資金協調工作力度，進一步改善村容村貌。積極同上級和相關部門聯系，爭取對打堡村在改善農業、農村基礎設施方面的關心和支持，進一步改善打堡村人居環境和水利、教育、交通等基礎設施落后面貌。重點放在協調資金實施村委會至學校公路硬化和實施文明新村建設等方面。