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一、發展的基本情況

“十一五”規劃實施兩年來，我縣社會事業的發展在市委、市政府的領導下，縣委、縣政府帶領全縣各族人民，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以構建和諧平安xx為中心，全縣經濟實力顯著增強，基礎設施不斷夯實，人民生活水平明顯提高，社會事業全面進步，全縣經濟社會發展進入了又好又快發展的軌道。2007全縣生產總值14.86億元，增長9%；財政總收入12088萬元，增長22.7%，其中地方一般預算收入6117萬元，增長10.6%；全年實現社會消費品零售總額4.32億元，增長15.5%；金融機構各項存款余額11.85億元，增長23.9%，各項貸款余額6.58億元，增長6.17%。

（一）發展現狀

社會事業不斷進步。“十一五規劃”以來，我縣全面貫徹黨的教育方針，實施科教興縣戰略，全面提高教育、教學質量。2006年至2007年通過項目實施共排除中小學危房40528平方米，新建9842平方米，共投入資金1045萬元，認真落實“兩免一補”政策，2007年免除中小學生雜費46820人，補助資金354.4萬元，免除教科書費46820人，免除費用294.71萬元，補助貧困寄宿生生活補助13967人，補助資金437.4萬元，全年補助公用經費522.7萬元；入園入（班）率達47.48%，小學入學率、鞏固率、升學率分別達99.99%、99.78%、97.15%，初中入學率、鞏固率、升學率分別達96.9%、98.35%、41.92%，高中毛入學率38.97%；衛生條件不斷改善，疾病防控、婦幼保健工作、衛生監督和醫療質量水平穩步發展；新型農村合作醫療有序推進，2007年參合250468人，參合率82.61%，全年共補償資金789.4萬元；人口和計劃生育工作連兩年完成了年度計劃，2006年和2007年全縣人口分別為：331162人和332170人，人口出生率分別為9.76‰和9.66‰，人口自然增長率分別為3.19‰和2.69‰；文化事業逐步向“七有七落實”的標準前進；“旅游經濟發展”向“旅游經濟、社會發展和生態環境建設并重”轉變的工作在逐步推進。

人民生活不斷提高。2007年末城鎮職工基本醫療保險參保9450人，參保率達85%，失業率控制在4%以內，完成“十一五”規劃控制在4.2%的任務，2006年至2007年全縣共開發就業崗位3217個，城鎮新增就業人數2607人，完成“十一五”規劃8000人的33%，再就業培訓6701人，職業技能培訓448人，共轉移勞動102101人次，其中有序輸出639人，分別完成“十一五”規劃的51%、32%；社會保障體系不斷完善，2007年參加職工養老保險統籌的人數4233人，參加企業職工工傷保險統籌人數2005人，其中農民工參保533人，參加職工生育保險統籌1267人；扶貧濟困工作有了長足發展;民政災害救助工作全面展開，全年下撥救災救濟資金157萬元，救助災民1941戶8708人，下撥救災糧食12.5萬公斤，救助災民1563戶6565人，累計投入城市低保資金919.2萬元，月均將3530戶5161人納入城市低保范圍，投入農村低保金496萬元，月均將8809戶19476人納入農村低保范圍，加強城鄉大病醫療救助，全縣已有706戶706人享受城鄉大病醫療救助,支出救助金68.6萬元，嚴格落實優撫安置，有序推動殯葬改革。

（二）現行政策及效果

各類學校教育教學質量穩步提升，各項工作穩步推進。一是啟動了以“新三制”為主的教育綜合改革，2007年3月底完成了十三個鄉（鎮）中心學校校長和縣直四所校（園）長的公開選聘工作。二是加強教師隊伍建設，不斷提高教師素質。三是加大硬件設施投入，改善辦學條件，提高“兩基”水平，2006年至上2007年，我縣中小學共實施危房改造建設項目15個，共排除危房40528平方米（其中：b級13354平方米，c級2379平方米，d級24795平方米），新建9842平方米，共投入資金1045萬元，新征教育用地22畝，投資70萬元，經撒并校點減少26所，完成了校點撒并規劃；學前教育、小學教育、初中教育均完成了規劃任務，并順通過了省“兩基”復查；嚴格按“兩免一補”的相關要求給予學生各種減免并按時、足額撥付教育保障經費；職業高中招生得到調整，高中毛入學率逐年提高。四是掃除青壯年文盲及鄉、村成技校工作取得成效。五是中、高考成績有了大幅度提高，2007年中考600分以上40人，高考上線率為81.53%。六是縣、校教育網絡平臺建設工作有序推進，“十一五”現代教育裝備規劃主要預期目標有所突破。

公共衛生體系逐步完善，醫療保障水平不斷提高，人口和計劃生育工作得到了長足發展。衛生單位得到了農村衛生服務體系建設項目、村衛生室建設項目、縣級國債建設項目等項目的大力支持，各醫療衛生單位基礎設施條件得到了較大的改善；順利啟動了新型農村合作醫療，加大對農村居民醫療費補償力度，有效地緩解了農民群眾“看病難、看病貴”問題；疾病預防控制和婦幼保健工作穩步推進；艾滋病三年人民戰爭取得階段性勝利，特別是2007年實施了云南省艾滋病省級防治綜合項目，更有效地遏制了艾滋病在本縣的流行和漫延；通過降消項目的實施有效降低了全縣的孕產婦和嬰兒的死亡率，全縣住院分娩率達到市級指標。“獎優免補”政策落實到位，有效地緩解了二孩出生帶來的壓力；充分發揮縣鄉服務站（所）“四功能”作用，加大對“一法三規”、“一條例”的宣傳和落實，積極實施“三大干預工程”，加強“五期”教育，人口素質得到提高。

文化廣播電視事業蓬勃發展，體育事業欣欣向榮,旅游產業后續支撐作用已見成效。精神文明建設取得新成果，群眾性文明創建活動深入開展，公民道德建設和未成年人思想道德教育繼續加強，基層公共文化體育服務體系逐步完善，鄉鎮文化站和村級文化室建設項目有序推進。群眾性體育活動廣泛開展，文化功能進一步拓展和完善，文化品位得到提升，促進了全縣文化事業和文化產業的發展。旅游上大力開拓省內外旅游客源市場，創造熱點，切實加強旅游宣傳促銷的針對性和有效性，舉辦“金布朗民俗節·天天過大年”、金布朗山歌會，使旅游在省內外的知名度和影響力不斷增強。

就業和再就業工作穩步推進。扎實開展就業培訓工作，全縣培訓下崗失業人員798人，農村勞動力轉移培訓5903人，提高了求職者業務技能和綜合素質，增強了現場競爭就業能力和創業能力。積極開展下崗失業人員小額擔保貼息貸款工作，共為359人提供貸款，金額589萬元，支付職業技能培訓補貼22.6萬元，稅務、工商部門減免稅收費1000人次，金額200萬元，為下崗失業人員自主創業營造了更加寬松的就業環境，帶動了更多的下崗失業人員實現就業。

社會保障體系不斷完善，社會保障能力進一步增強。月均將5112人納入城縣居民最低生活保障，實現了動態管理下的應保盡保，19476人農村貧困人口納入農村最低生活保障，特困戶生活救助范圍逐步擴大。建立城鄉醫療救助制度，加快城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設。醫療保險做到應收盡收。基本形成了養老、工傷、生育保險為一體的社會保險體系。高度重視救災、救濟工作，進一步加強老齡、殘疾人事業，積極發展社會福利事業。

（三）存在的主要問題

社會事業取得了長足的發展。同時也存在許多問題。就業和再就業工作難度較大，教育、衛生、文化等領域供需矛盾仍然很突出，社會事業基礎設施還比較滯后，與人民日益增長的物質文化需求還有相當大的差距。一是人力資源不足，面對社會事業發展的需要，缺泛專職人才；二是工作開展相對滯后，工作人員認識不到位，存在等、要、靠思想，工作機制運行不暢，難于開創工作新局面；三是投入不足，社會事業基礎設施普遍落后于其他領域的建設速度和水平，社會發展的投入力度還很弱。

（四）經驗與啟示

1、領導重視，思想統一，創新工作機制，落實責任制。縣委政府始終把社會事業作為一項目重大事務來抓，制定了一系列工作制度。堅持“一把手”親自抓，負總責，形成了“黨委領導、政府主導，領導主抓、部門負責”的工作機制。對每一項政策、每一個項目的實施，都有“一個發展規劃、一個工作方案、一套扶持政策、一班工作人員、一個考核辦法”，做到年初有計劃、年中有檢查、年末有獎懲，確保責任落實。通過兩年多的努力，農村居民生產生活條件得到了極大的改善，農民生活水平不斷提高；學科學難、看病難、上學難、看電視、收聽廣播難問題得到了緩解。城縣面貌有所改觀。

2、狠抓政策落實，改善民生，為經濟發展社會進步開創新局面。堅定不移地貫徹落實國家、省、市關于科技、教育、文化、衛生、勞動就業和社會保障等一系列方針政策。確保了各項政策落到實處。努力改善公共服務、發展社會事業，促進公共財政向山區傾斜、公共服務向山區延伸。把教育事業擺在優先發展的位置，鞏固“普九”成果，優化學校布局，改善辦學條件，著力促進城鄉教育均衡發展；大力推廣實用科技，；著力提高醫療衛生水平，著力構建公共衛生服務體系，努力實施鄉鎮衛生院和村級衛生室的改造建設，大力推廣新型農村合作醫療；重視文化建設，培養鄉土文化和民間文藝精品，不斷發掘xx深厚的文化底蘊和豐富多彩的民族民間傳統文化。

3、啟示：“十一五”開局取得的成績令人振奮，在今后的工作中，要想加快我縣社會事業的發展，必須堅定不移地貫徹落實黨的十七大精神，牢固樹立科學發展觀，進一步解決好勞動就業，社會保障、收入分配、教育、衛生、居民住房等問題，實現全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居；抓好安全生產、司法等社會治安綜合整治工作，促進人民群眾安居樂業；實現經濟發展與環境保護雙贏，為人民群眾營造良好的生活環境，提高人民群眾的幸福指數。這不僅是人民群眾最關心的問題，也是我縣社會事業發展所要解決的關鍵問題。

二、發展面臨的形勢

（一）發展環境

“十二五”時期，是我縣承前啟后，實現撐桿式、跨越式發展的重大戰略機遇期，也是為實現全面建設小康社會奠定基礎最重要的戰略機遇期。我縣經濟和社會發展面臨著比以往更好的發展環境和機遇。

1、社會事業的戰略地位顯著提高，社會事業發展的外部環境進一步優化。黨的十七大提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，使得人的全面發展、社會的全面進步成為發展戰略和發展實踐的核心，各項社會事業發展得到前所未有的重視和加強。各級黨委和政府為社會事業發展制定了一系列的政策措施，良好的政策環境為社會發展提供了保障。社會各界對社會發展進一步關注，城鄉居民對社會事業的關注度空前提高，適宜的人文環境為社會發展奠定了良好的社會基礎。隨著縣場開放，多元化投入機制的形成，社會事業社會辦將會促進社會事業的快速發展。

2、中國——東盟自由貿易區的全面建設、大湄公河次區域經濟合作和保龍高速的通航以及即將開工的大瑞鐵路的建設，搭建了與周邊國家聯系的橋梁和紐帶。各國之間頻繁的交往，更加有利于促進我縣社會事業的發展。國家西部大開發戰略的不斷深入，國家對人口較少民族扶持力度的不斷加大，新一輪“興邊富民”工程和“邊疆解五難”惠民政策的實施都為我縣社會事業的發展創造了較為有利的發展環境。

（二）發展條件

1、發展社會事業的物質基礎將更加雄厚。我縣在縣委、縣政府的正確領導下，實施“農業穩縣、工業立縣、城鎮活縣、科教興縣”戰略，經濟連續幾年高速增長，為社會發展奠定了堅實的物質基礎。今后5年我縣國民經濟將繼續保持快速增長，財政收入的不斷增長，使得我們有條件將經濟發展的成果應用到社會發展各方面，并將為社會事業發展提供比以前更加充裕的資源條件。

2、改革開放三十年來，我縣社會事業得到了長足發展，形成了比較完備的社會事業發展體系。在新一屆縣委、縣政府領導下，各項社會事業將會得到更進一步的發展，并為下一個五年和未來的發展打下了良好的基礎。

三、發展的思路和目標

（一）基本思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持以人為本，進一步解放思想，擴大開放，繼續實施“農業穩縣、工業立縣、城鎮活縣、科教興縣”四大戰略，加大交通、水利、能源、城鎮等基礎設施建設；逐步培植文化旅游產業；抓好扶貧濟困工作，重視改善民生，促進社會和諧，實現全縣經濟社會跨越式發展。

（二）發展目標

未來五年力爭在經濟社會協調發展上取得突破。構建現代國民教育體系和終身教育體系，培養和提升人的學習能力、實踐能力和創新能力。加快公共衛生事業發展，健全和完善疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系和農村醫療衛生體系。加強基層公共文化體育設施建設，豐富群眾文體生活。千方百計擴大就業，提高群眾收入水平和生活質量，促進人的全面發展。

具體指標：

城鎮居民可支配收入12000元，5年年均增長6%。

農民人均純收入計劃3000元，5年年均增長7.5%。

幼兒入園率達63%，小學適齡兒童入學率、鞏固率均達100%，初中適齡少年入率達108.4%，鞏固率達97%，高中毛入學率達50.3%。

人口自然增長率分別控制在7.8‰以內

廣播電視人口覆蓋率100%

城鎮登記失業率控制在4.8%左右

四、發展的主要任務

（一）堅持科教興縣，大力發展社會事業

把教育發展的重點放在突破高中階段教育“瓶頸”上，把學校建設的重點放到布局調整與合校并點建設上，要繼續堅持“政府引導、社會參與”的投資模式，廣泛激發和調動全社會力量，共同發展各項社會事業。逐步增加教育投入，深入推進教育綜合改革，理順教育管理機制，充分調動教師積極性，提高教育教學質量，加快教育資源整合，促進教育公平，擴大高中辦學規模，著力提高高中階段教育教學水平。鞏固和提高“普九”水平，積極鼓勵社會力量辦學，加強職業技術教育，培養各類適用人才。加快教育信息化建設，發展現代遠程教育。進一步加大科技投入，搭建科技創新平臺，加快科技體制改革，以推進科技創新和實現產業化為目標，大力引進科技項目和科技人才。牢固樹立人才是第一資源的觀念，全力抓好黨政人才、企業管理人才、專業技術人才隊伍建設和人力資源能力建設，努力營造有利于優秀人才創新創業、脫穎而出、充分施展才華的良好環境。

（二）積極發展文化、廣電、體育等事業，努力改善人民群眾精神文化生活條件

積極推進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，進一步加強公益性文化服務體系建設，實施“農村電影放映工程”、“藝術精品工程”、“民族文化保護工程”和“文化體育人才培養工程”，建立統一開放、競爭有序、充滿活力的文化縣場體系。進一步提高農村、邊境和少數民族地區廣播電視覆蓋水平。大力發展體育產業，加強對體育產業的引導和支持，吸引社會資本投資體育產業。加強體育設施規劃，深化體育場館運營改革，引入競爭機制，提高體育場館的利用效率和服務水平。繼續做好全民健身工程，提供更多親民、便民、利民的健身場地和設施，廣泛開展群眾性競技文化體育活動。

（三）加強公共衛生和醫療服務體系建設

加大投入力度，著力加強公共衛生體系建設，不斷提高人民健康水平。優化配置醫療衛生資源，進一步完善農村合作醫療制度建設，整頓藥品流通市場，有效解決群眾看病難、看病貴的問題。抓好縣級殘疾人綜合服務設施建設，做好殘疾人扶貧解困工作。堅持計劃生育基本國策，積極推行優生優育，控制人口增長，提高人口質量。強化對食品、藥品和餐飲衛生質量的監督檢查，確保人民群眾健康安全。加強城鄉體育設施建設，開展全民健身運動，構建面向大眾的健身服務體系。

（四）突出特色，著力提升旅游產業

大力發展旅游業和生產性服務業，增強經濟活力，努力推動旅游業與民族文化、生態保護、促進就業和增收相結合，圍繞生態園林宜居城市建設目標，以“覓契丹足跡、品布朗風情、游滇西‘漓江’”為主題，抓好旅游業概念規劃，創新管理機制，實施建設指引，推動體驗消費、符號消費，發展內容消費，集中打造xx文化旅游品牌。進一步改造老城區、建設新城區的文化旅游服務設施，拉大城市框架，優化服務業。

（五）積極發展科技事業，抓好人才工作

以提高科技對經濟增長的貢獻率為目標，加快科技體制改革，建立科技區域創新體系，推動經濟增長方式轉變和產業優化升級。加大科學技術普及力度，弘揚科學精神，傳播科學知識，提高全社會科技意識，鼓勵興辦與科普有關的公益性事業。完善農村科技服務體系建設，建立農、科、教相結合的科技推廣機制，積極研究和引進推廣農業適用技術，加快農業科成果轉化步伐，提高農業科技水平和科技進步對農村經濟發展的貢獻率。加強工業企業的技術升級改造，提高自主創新能力、技術裝備水平和勞動生產率，增加產品科技含量和企業經濟效益。加強與大專院校、省、市農業科研單位合作。努力提高創新能力，全面提升科技水平和競爭力。建立健全社會化的人才服務體系和專門的人才招聘機構，建設人才信息庫和人才需求信息網絡，建立與市場經濟相適應的用人機制、激勵機制和人才流動機制。用活現有各類人才，培訓后備人才和復合型人才，吸納、引進緊缺人才，圍繞我縣重點優勢學科和優勢主導產業，培養一批科技領軍人物和學術學科帶頭人。

（六）做好就業、社會保障和人口計生工作

堅持把擴大就業作為宏觀調節的重要目標，促進經濟與就業協調增長，努力增加就業規模和改善就業結構；加強職業教育和培訓，積極推動“零就業家庭”、高校畢業生、農村勞動力轉移就業工作，進一步改善勞動力市場設施條件，為擴大就業規模提供必要的保障。進一步完善城鄉社會保障體系，擴大城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷等社會保險覆蓋面工作。繼續加強社會救助體系建設，探索建立綜合性社會救助體系和推進農村養老保險制度，逐步提高城市居民和農村居民最低生活保障水平。關注和支持殘疾人、老年人、婦女、兒童事業發展，提高社會救助和社會福利水平。繼續穩定低生育水平，加強農村基層計劃生育服務體系建設，提高農村基層計生服務水平。

（七）維護社會穩定，創建平安和諧xx

建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發公共事件能力。深入開展創建“平安和諧xx”活動，依法紀打擊各種犯罪活動。重視加強禁毒和防治艾滋病體系建設，維護社會穩定，保障人民安居樂業。

五、發展的主要保障措施

圍繞社會發展的總體目標和主要任務，全縣各級黨委、政府要切實加強對社會發展工作的領導，堅持做到“統一規劃，統一部署實施、統一督促檢查，統一支持發展”，建立有效的績效考核機制和具體的實施方案，縣委、縣政府的主管部門要加強對全縣社會改革與發展的領導、指導和協調，加快社會發展領域改革和法規建設，落實資金和項目，從而推進規劃的全面貫徹實施。

(一）加強領導，為我縣社會事業發展提供組織保證

進一步加強和改善黨的領導，堅持和鞏固黨的領導地位。樹立和落實科學發展觀，把社會事業納入xx縣國民經濟和社會發展總體規劃。建立xx社會建設協調機制，統籌xx社會事業的規劃和管理，使黨委與政府部門相協調，社會管理部門與經濟管理部門相協調，縣鄉兩級政府相協調，駐施單位與xx縣相協調。積極爭取社會團體參與建設xx社會事業。

（二）多渠道籌資，加大資金投入

落實社會經濟政策，制定配套實施辦法。推進社會事業投融資體制改革，建立和完善政府投資持續穩定增長機制，推進社會事業舉辦主體多元化、建設運營市場化、融資渠道多樣化，逐年提高財政對社會事業的資金投入，增加幅度不低于財政收入增長幅度，加大對基層社會建設和農村社會建設的資金投入。繼續加大文物保護專項經費的投入。

（三）推進社會事業體制改革和機制創新

建立黨委領導、政府管理、行業自律、社會企事業單位依法經營的管理體制和運行機制。轉變政府職能，完善繁榮社會事業發展的軟環境，促進社會創新。根據政事分開、政企分開原則，理順政府與社會單位之間的關系。從支持所屬社會事業單位轉向支持全社會公共社會服務事業的發展，從加強政府所辦的社會事業轉向保證全社會充分參與公共社會事業，強化公共社會產品的生產，加強監管，提升服務，減少對公共社會產品生產的直接干預和壟斷。對社會事業單位進行分類指導、分級管理，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，抓好公益性事業單位的改革和發展。加快社會事業單位改革步伐，積極培育社會市場主體。深化出版體制改革，發展壯大xx出版業。

（四）完善社會發展政策法規

以法制建設為準繩，逐步實現社會發展保障的經常化、制度化和規范化。落實各項優惠政策。認真梳理國家、省、市關于社會發展的各項政策，切實抓好落實，盡快研究出臺推進社會發展的若干政策。推進社會發展立法工作，及時修訂和完善地方性社會發展法規，為加快社會發展提供法制保障。加強社會事業法規建設。把社會領域建設和管理納入法制化軌道，積極推進社會領域立法進程，建立健全與社會主義縣場經濟體制相適應的社會發展法規體系，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

（五）抓緊抓好重大骨干項目

以社會事業重大項目為依托，強化社會發展基礎設施建設，為社會發展提供有力的硬件保障。加強重大項目規劃建設，提高重大項目實施水平。增強項目前期經費統籌安排能力，加大前期工作力度，建立項目儲備庫制度。重視項目規劃工作，提高各類項目在省、縣有關項目安排中的比重，爭取獲得廣泛支持。提高招商引資工作水平，落實優惠政策，推動一批項目進入實質性階段。建立重大項目多部門聯合謀劃機制，落實項目開工條件，提高政務服務水平。積極向金融部門推薦成熟項目，提高信貸資金與xx縣社會發展規劃相結合的程度。財政性資金投資的項目實行程序化管理，遵循量入為出原則，按照項目的輕重緩急，在財政能力范圍內優中選優足額安排，確保項目建成并發揮效益。

（六）加強社會發展研究，提高xx社會信息服務能力和水平

充分利用和集中各部門人才，整合社會研究力量，為xx縣社會體制改革和社會事業、社會產業發展服務。加強區域社會發展戰略研究、規劃研究和政策研究。加強社會體制改革、基層社會建設和社會產業理論研究。重視藝術學科建設方面具有開創性的基礎理論研究和民族民間社會藝術遺產研究。建立xx公共社會資源信息庫，提供信息查詢服務。建立和完善xx文物、博物館數據庫信息共享體系，初步實現資源數據化和管理、信息傳播網絡化。

（七）實施社會人才戰略，為xx社會建設提供人才保證

研究制定xx社會人才發展總體規劃，建立社會人才基金。加大對各類藝術人才和藝術事業經營管理人才的培養工作力度，培養中青年優秀藝術人才。選拔培養瀕危藝術品種的藝術傳人。重視對經營管理人才、技術應用人才的培養和使用。落實優秀社會人才的優惠政策，做好優秀社會人才的引進工作。