導語：農村土地流轉規模經營調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從農村土地流轉的基本情況；土地規模經營帶來的好處；制約我區農村土地流轉、規模經營的不利因素和問題；土地流轉規模經營的幾點建議進行講述。其中，主要包括：規模經營逐漸擴大化、流轉行為逐漸規范化、流轉經營模式逐漸多樣化、流轉的成果突顯效益最大化、推動了農業產業結構調整、實現了生產要素的優化組合、加強了農田水利化建設、推進了農業機械化進程、促進了農業產業化經營、提高土地產出效益、完善了農村統分結合的雙層經營體制、思想認識還不夠到位、土地流轉行為不夠規范、激勵機制、保障措施尚不到位、土地少而散無法推進現代農業發展、進一步認識土地流轉規模經營的重大意義、進一步推動多種形式的土地流轉規模經營、進一步發揮優勢，推進農業產業化經營、進一步創建有利于土地流轉規模經營的政策環境、進一步尊重農民意愿，防止一刀切等，具體材料請詳見：

按照市、區委學習實踐科學發展觀活動的部署，在“三進三幫”活動中，**區政協領導和機關的同志一道，深入到我區農村，對土地流轉規模經營情況進行調研。先后在部分村召開了兩委班子和部分村民代表座談會，又走訪了土地流轉的主管部門區農村合作經濟經營管理站，做了深入細致的調查研究工作，現將調研情況及建議報告如下：

一、我區農村土地流轉的基本情況

黨的十七大和黨的十七屆三中全會之后，區委、區政府按照中央、省市關于改革發展的要求，結合區情實際，把土地流轉規模經營作為優化農村資源配置，加速農村發展的有效途徑來抓。堅持“依法、自愿、有償”原則，嚴格執行“三不”規定，做到因地制宜，量力而行，循序漸進。進一步加強領導、強化服務、擴大宣傳、落實責任，制定優惠政策和措施，積極引導和鼓勵土地流轉，激發農村群眾參與農業經濟結構調整，創建農民專業合作社的熱情，有效地推動了全區農業農村經濟發展。

全區村級耕地面積14．5萬畝，其中二輪承包土地面積13．7萬畝。農業人口25135人，農業承包經營戶6889戶。截至2009年4月末，全區土地流轉面積35000畝，涉及農戶1895戶，分別占全區土地承包總量的25．5％和27．5％，與去年同期相比分別增長40％和46％。隨著《農民專業合作社法》的頒布實施，我區農民自發組建專業合作社23個，其中2009年新發展專業合作社12個，比上年翻了一番，為農村土地流轉規模經營提供了有效載體。我區農村土地流轉規模經營呈現良好的發展態勢。主要體現在以下幾個方面。

(一)規模經營逐漸擴大化。通過土地流轉，土地經營權向種植大戶和養殖大戶集中，極大地促進了各類合作社的建設，土地資源得到充分利用，真正實現了農業增效、農民增收。例如，流轉出土地的農戶平均每年每畝獲得的流轉收入，由原來的30元至50元提高到現在的80元至100元，稻田和菜田高達300元至500元。流轉的土地大多實行規模經營。全區規模經營達9116畝，涉及大戶54戶，其中種植規模在50畝至100畝的48戶，100畝至200畝的5戶，200畝以上的l戶。

(二)流轉行為逐漸規范化。我區農村合作經濟經營管理站在指導土地流轉工作中，始終堅持多宣傳、多指導、多服務。通過有效工作，一方面避免了強制農民進行土地流轉的“越位”現象；另一方面避免了土地違規流轉放任自流的“缺位”現象。農民的法律意識進一步增強，土地流轉經歷了從農戶自發隨意流轉到村中介組織委托流轉，從零星流轉為主向產業結構調整、土地項目開發流轉相結合為主，從口頭協議流轉向書面協議、建立臺帳轉變。土地流轉市場逐步完善，操作程序不斷規范。2009年4月末，通過農村土地流轉服務站流轉土地4825畝，涉及農戶14l戶，分別占流轉總量的13．8％和7．4％。

(三)流轉經營模式逐漸多樣化。一是能人大戶租賃模式。農民按市場價格把土地出租給當地或鄰村的種植、養殖能人發展種、養業。三江省村種植大戶田國富，今年初從7戶農民手中流轉土地200畝種植玉米和大豆。二是股份合作經營模式。能人大戶以技術、資金人股，農戶以土地經營權量化入股，系統經營、風險共擔、利益共享，農戶按服務分配經營收益。九里村水稻合作社采取農民帶地入股。三是通過農村土地流轉服務站轉包模式。群眾將土地委托給流轉服務站，服務站按照群眾意愿，將土地租賃給大戶或合作社，興華村玉米專業合作社從服務站轉包土地管理經營。

(四)流轉的成果突顯效益最大化。我區實施土地流轉時間雖短，但效果好，對農村經濟發展、農民增收的推動作用明顯。農民受惠、經營戶放心、政府滿意。提高了土地收益。20**年初，興華村由9戶農民(27口人、18個勞動力)組建的玉米專業合作社，承包了90戶農民的1360畝耕地，當年實現玉米總產149．6萬斤(畝產1100斤)，總收入82．28萬元(玉米價格每斤0．55)，其中費用支出30．6萬元(畝承包費75元、種子、化肥、人工等費用150元)，純收入51．82萬元(畝毛收入605元、純收入380元)。經營土地一項戶均收入5．742萬元，人均收入1．914萬元，是全村上年人均純收入的3倍還多。同時，9戶農民利用農閑和冬季增加收入，秋季9戶農民販運西瓜增收13萬元。何立楊、于修華等3戶農民販賣大米，一個多月時間，每戶增加收入6000元。于增革、馬玉軍兩戶農民分別購買了玉米脫粒機設備，為本村和周邊村屯農民脫粒玉米增加收入3萬元。興華村玉米專業合作社9戶農民，20**年戶均純收入實現7．542萬元，人均純收入2．51萬元，比興華村上年人均純收入增長四倍還多。土地流轉是農民收入增加的重要因素。

二、土地規模經營帶來的好處

(一)推動了農業產業結構調整。土地流轉和規模經營，使大批勞動力從土地中解放出來，從事畜牧業生產。目前全區養殖戶1847戶；奶牛規模養殖達到334．戶，奶牛存欄7430頭，占全區去年年末飼養量的57．15％。

(二)實現了生產要素的優化組合。土地流轉使資金、技術等生產要素實現了優化配置，培育催生了一批農業科技戶和種糧大戶、農民專業合作社、股份合作、公司+農戶等新型農村經濟組織形式。并實行了“七統一”，即：統一購買生產飼料、統一整地、統一播種、統一施肥、統一作業標準、統一防治病蟲害、統一產品銷售。同時提高了規模經營的科技含量，開發了麥飯石水稻、無公害小米、玉米、蔬菜、林果等。實行標準化生產，提高了產量，提升了質量。

(三)加強了農田水利化建設。為了使規模經營的土地增強旱澇保收能力，建設高產穩產農田，興華村在玉米專業合作社承包的1360畝土地中新打井11眼，實現了旱能灌、澇能排，為高產穩產提供了有力的保障，為實現農業水利化奠定了基礎。

（四)推進了農業機械化進程。我區興華村、九里村通過土地連片開發，規模經營，為實現農業機械化創造了條件。興華村20**年通過享受農機補貼，購買了904膠輪一臺、水稻收割機一臺，農用四輪拖拉機已達到480臺(套)。九里村水稻專業合作社新購置504拖拉機一臺、水稻收割機一臺、插秧機4臺。

(五)促進了農業產業化經營。我區興華村與區種子公司合作培育玉米、小米種植基地，形成科研、示范、生產、銷售一條龍。建立蛋雞產業化鏈條，實行生產、銷售一條龍、一體化。在生豬飼養上，飼養無公害笨豬。專業化生產的發展，促進和明晰分工分業，讓留下來的農民專心當好農民，讓轉出去的農民安心當好非農民，實現了互利雙贏，各展所長。

(六)提高土地產出效益。實行土地規模經營，降低了生產成本，提高了生產效率，使效益得到極大的提高。我們在調研中，興華村農民張軍說：“我家有5口人，承包土地25畝，種這點地根本不夠干啥，如今黨的政策好，我又租了農民的土地115畝，合計經營土地140畝，僅種地去年就收入8．47萬元，家里還飼養了8頭奶牛，收入也有2萬多元，我家靠土地規模經營和養奶牛，年收入超過10萬元，我的家庭經濟收入接近小康之家。”

(七)完善了農村統分結合的雙層經營體制。土地流轉放活了農村土地承包經營權，使農村土地集體所有、農戶家庭承包經營權的雙重經營體制得到進一步升華。從群眾自發流轉到有組織流轉，從小片零散流轉到規模集中流轉，從地塊互換、農戶間轉包到以土地入股分享收益，農村土地承包經營權流轉的形式、規模、內涵都發生了積極的變化，促進了農村經營體制的完善和農村生產力的發展。

三、制約我區農村土地流轉、規模經營的不利因素和問題

我區土地流轉規模經營，總體上看發展是好的，但也存在不利因素和問題，歸納起來，主要有以下幾個方面：

一是思想認識還不夠到位。①少數村干部思想認識模糊，工作積極性不高，導致土地流轉速度不快，規模不大；②土地轉租的農戶目前普遍存在“三憂”。一憂土地一旦流轉出去，想收回土地經營權時，能不能收回；二憂土地流轉后國家的惠農補貼，還能不能長時期發到自己手中。三憂土地流轉出去后，外出經商、打工，收入不穩定，失去了生存的最后一道保障，流轉期限普遍較短。由于三種憂慮影響了土地流轉規模經營的推進速度與健康發展。

二是土地流轉行為不夠規范。目前，土地流轉有一定數量是農戶問的自發流轉，多以口頭約定為主，即使有書面合同，合同文本也不夠規范，使流轉雙方權益得不到保障，一旦遇到糾紛難以解決；有的流轉價格確定不盡合理，有些早期流轉特別是流轉期限較長的，由于沒有考慮國家政策和市場變化等因素，流轉價格偏低，造成轉出土地的農戶經濟利益得不到保護。

三是激勵機制、保障措施尚不到位。從全國看乃至我們區對流出的土地的農民激勵力度不夠，致使農戶轉出土地經營權的積極性不高，從農村社會保障來看，當前對農民養老保障政策還沒有具體實施，不能徹底解決農民土地流轉的后顧之憂，這是影響土地流轉的重要方面。

四是土地少而散無法推進現代農業發展。我區不僅半山區土壤條件差，而且人均耕地少，有的村人均耕地5畝左右，有的村1畝左右。且每戶耕地分散在村里的好、中、差三類地塊，被分成若干塊。這塊收了跑那塊，近處種完種遠處，不利于大型機械化作業和現代農業技術的推廣應用，農戶只能采用傳統的耕作方式，造成土地、人力等資源的浪費。

四、土地流轉規模經營的幾點建議

我區土地流轉規模經營工作，雖然取得了較好的成績，但是還處于工作起步發展階段。按照發展現代農業，專業化生產和產業化經營的要求，還有一定差距，為此，提出以下五點建議：

一要進一步認識土地流轉規模經營的重大意義。加大對土地流轉工作的宣傳力度，讓廣大干部、群眾進一步認識只有實行土地流轉規模經營，才是現代農業發展的必由之路，才是提高農業效益的重要途徑，才是應對市場挑戰的重要舉措。只有土地流轉、規模經營，才能取代千家萬戶分散的小農經營方式，使農業經營逐步實現產業化和規模化；實現農業機械化作業，推廣農業科學技術，加快現代農業建設；提高農業的整體效益，適應市場優質化、多樣化、特色化的需求。通過宣傳，增強干部群眾做好工作的主動性、自覺性和積極性，確保土地流轉工作健康發展。

二要進一步推動多種形式的土地流轉規模經營。土地流轉規模經營，有多種形式，興華村組建合作社，九里村股份合作通過土地連片種植，促進規模經營，是一條成功的路子。但全區各村集體經濟實力差異較大，投入有限，必須因地制宜，選擇適合本村實際的土地流轉規模經營的形式，做到既要積極，又要穩妥。因此，在實踐中要不斷探索新的形式，開辟新的途徑，總結經驗，正確引導，采取多種形式，科學、有序、規范、有效地推進土地流轉、規模經營。

三要進一步發揮優勢，推進農業產業化經營。農業產化經營，是實現土地流轉規模經營和推進農業現代化的重要途徑。因此，我們要把土地規模經營與農業產業化發展結合起來。以專業合作組織、農產品加工企業或專業生產大戶為載體，拉動規模經營。通過土地流轉、規模經營讓土地逐步向產業基地集中，提高土地經營效益。我區林果、奶牛、生豬、禽類、水稻、蔬菜等優勢主導產業向最適宜區域集中，形成具有區域特色的產業群和產業帶。發展鼓勵農業產業化龍頭企業，以承包、租賃或股份合作的方式發展土地規模經營；以“合作組織+企業+農戶”或“企業+合作組織+農戶”的經營模式，推動傳統農業向農業產業化發展和轉變，形成適當集中與分散生產相結合條件下的規模生產優勢，從而促進土地規模經營。

四要進一步創建有利于土地流轉規模經營的政策環境。隨著黨中央惠農政策的逐年增多，農民對土地的依戀情結不斷加大，特別是對土地普遍有增值預期和保障心理等，直接影響到土地流轉的推進。因此，必須建立有利于土地流轉和規模經營的政策環境。一要發展二、三產業，開拓新的途徑，解決農民的就業問題，使離開土地的農民有業可就，有錢可掙。二是健全土地流轉機制。充分發揮區、村服務組織和仲裁機構的作用。積極培育土地流轉中介服務組織，為農民自愿流轉提供有關信息、咨詢、委托、合同簽訂、糾紛調解等服務，讓農民的土地科學、合理、有序流轉。三是制定扶持政策。重點對有一定規模的專業大戶、專業合作組織、龍頭企業在政策、資金、技術上給予支持，特別是爭取國家、省、市有關扶持政策上，不失時機，搶抓機遇，培植重點，帶動全面，不斷促進經營大戶和重點合作組織乃至企業的發展壯大。

五要進一步尊重農民意愿，防止一刀切。按照黨的十七屆三中全會精神，土地承包經營權轉移，做到“三不”。即不能改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。土地流轉的核心要務，仍然是保護農民利益。因此，在促進土地流轉的工作中，要充分發揮農民的自主精神和創造精神。要尊重農民意愿，防止一刀切，防止出現只追求流轉數量，不顧及流轉質量的傾向。要認真分析各村的實際情況，采取不同的方法，建立靈活的考核機制，讓土地流轉更好地發揮強村富民的作用。