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法制宣傳教育是提高全民法律素質，推進法治*建設，構建“和諧*”的一項基礎性工程。實施“一五”普法規(guī)劃到“*”普法，至今全民普法已走過了25年的光輝歷程，期間，普法工作在探索中發(fā)展，在實踐中成長，實現(xiàn)了由過去一般性號召到全面推進的轉變，由單一形式到多平臺、多形式、多載體的轉變，由司法行政部門“唱獨角戲”到“黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、全社會共同參與”的轉變，由簡單教育到法制教育與法治實踐、道德教育相結合的轉變，由“臨時抱佛腳”、追求短期效益到規(guī)范化、制度化的轉變，這些漸進中的轉變也為加快依法治縣進程奠定了堅實基礎。今年是“*”普法的最后一年，隨著“十二五”規(guī)劃的實施和“六五”普法的啟動，法制宣傳教育工作開始了新的歷程。要“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”和“最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”，今年，黨中央又提出,要深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”，這些都對法制宣傳教育工作賦予了新的更高的要求，標志著法制宣傳教育工作進入了一個新的階段，提高全民法律素質工程在未來五年處于十分重要的地位。如何在新形勢下進一步探索法制宣傳教育的新途徑、新方法，推動法制宣傳教育深入開展，為推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新奠定堅實的法治基礎，為經濟社會發(fā)展營造更加良好的法治環(huán)境，是擺在各級普法主管機關和廣大普法工作者面前的重大社會課題和嚴峻現(xiàn)實問題，為此，我們深入部分鄉(xiāng)村、單位開展了調查研究，結合“*”普法各年度工作考核、中期檢查和今年終期檢查驗收所了解掌握的情況，進行了認真的分析思考，從中探尋發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出了一些對策和建議，希望對今后的法制宣傳教育工作有所幫助。

一、法制宣傳教育工作現(xiàn)狀

“*”普法啟動以來，XX縣按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的目標要求，緊緊圍繞全縣工作大局，精心組織實施“*”普法依法治縣規(guī)劃，扎實開展內容豐富、特色鮮明、形式多樣的法制宣傳教育和依法治理活動，使普法依法治理工作進一步體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，取得了明顯成效。

（一）“法律七進”廣泛開展。我們緊扣“*”普法規(guī)劃，以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容，以“法律七進”工程為載體，通過機關單位學法制度化、送法下鄉(xiāng)經?；?、社區(qū)學法網絡化、學校學法特色化、企業(yè)學法規(guī)范化、宗教場所學法集中化的普法模式，采取分類“講”、集中“訓”、骨干“帶”、活動“促”、文藝“演”、資料“宣”、展板“引”、試卷“考”等有效形式，切實將法律法規(guī)的宣傳普及工作滲透到社會各個層面、各個角落，掀起學法用法熱潮，達到幫助普法對象析身邊事，學常用法，做守法人的目的，增強普法教育的針對性和實效性，夯實依法治縣的群眾基礎。

（二)示范創(chuàng)建穩(wěn)步推進。我們堅持“試點先行、培育典型、以點帶面、整體推進”的原則，建立了依法治縣工作領導小組組長、副組長聯(lián)系法治建設示范點制度，自2007年開始，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、學校、企業(yè)、村、社區(qū)等不同類型中確定了33個法治建設示范點，堅持高標準、高起點，嚴格把關，注重質量，精心培育，樹立樣板，為全縣的法治建設發(fā)揮了示范帶動作用。同時，廣泛開展示范創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建民主法治示范村79個，占全縣村總數(shù)的58%，創(chuàng)建示范社區(qū)4個，依法治校示范校2個，在此基礎上創(chuàng)建全國民主法治示范村1個，全省7個，全市8個，創(chuàng)建全省民主法治社區(qū)1個，基層民主法治建設水平進一步提高。

（三）“法德進家”全面深化?！?”普法啟動后，我們及時總結推廣合黎鄉(xiāng)“法德進家”活動的經驗和作法，進一步加大法德進村入戶力度，使一版、一匾、一袋、一案、一講“五個一”的“法德進家”要求得到更好的落實，真正實現(xiàn)法律道德進家入戶。至目前，全縣已建成法制長廊（一條街）33個，法制樓院（廣場）21個，法制文化壁11個，法制宣傳碑38個，燒制油面瓷磚畫390幅，制作大型固定宣傳牌23個，法制宣傳燈箱20個，進村入社法制宣傳版面1576塊，入戶教育牌匾1098塊，發(fā)放法律進家資料袋2萬多個，編印以案釋法案例選編教材2萬本，舉辦法律宣講1700多場次，為“平安*”建設營造了濃厚的法治氛圍。

（四）法治縣建設初見成效。我縣被省上確定為全省法治市縣創(chuàng)建活動試點縣，在制定規(guī)劃和實施方案的基礎上，以專場法制文藝演出、普法成果展示、群發(fā)手機短信、“一月一法”宣講、“漫漫人生路、法律伴你行”千人簽名、新聞媒體渲染等六項主題教育活動為主要形式，把創(chuàng)建活動納入普法依法治理工作重要內容，相互促進，取得成效，豐富了法治縣創(chuàng)建活動內涵。

（五）普法載體不斷創(chuàng)新。我們堅持在實踐中創(chuàng)新載體，通過載體實現(xiàn)有效互動，把法制宣傳教育融入矛盾糾紛排查調處工作之中，為普法教育注入新的生機和活力。結合矛盾糾紛集中排查調處專項活動，積極探索總結出民情報告制度、“一庭三所聯(lián)動”、“平安便民服務隊”、公推海選人民調解員等行之有效的好經驗、好做法，不斷完善普法教育與人民調解互相結合的有效運行機制，把排查調處矛盾糾紛的過程轉化為宣傳法律知識的過程，用身邊事教育身邊人，引導群眾遵守法律和道德規(guī)范，提高了法律知識普及率、知曉率和矛盾糾紛調處率，普法效果更加明顯，“第一道防線”更加牢固，促進了社會和諧穩(wěn)定。

通過開展“*”普法依法治縣，我縣廣大干部群眾的法律素質和法治觀念顯著增強，依法行政、依法辦事、依法維權的能力明顯提高，公正司法、嚴格執(zhí)法的水平不斷提升，全縣法治環(huán)境進一步優(yōu)化，為建設“平安*”、“和諧*”，促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展提供了法治保障。

二、法制宣傳教育工作存在的問題及成因

“*”普法把全民法制宣傳教育推向了一個新的高潮，取得的成績有目共睹，但一些問題也依然存在，其中，既有全民法制宣傳教育中長期沿襲下來的帶有共性的老問題，也有隨著經濟社會發(fā)展而出現(xiàn)的新問題，既有體制機制方面的問題，也有思想認識方面的問題，不論是哪個方面、哪個環(huán)節(jié)的問題，都不容忽視，必須引起高度重視。歸納起來，存在的問題主要表現(xiàn)在：

一是思想認識還有偏差。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、單位“重經濟發(fā)展、輕法制教育”的現(xiàn)象仍然普遍存在，導致一些領導干部對法制宣傳教育在促進領導方式、執(zhí)政方式轉變中的重要性認識不足，思想上不夠重視，行動上缺乏自覺性，把普法教育視為可有可無的“軟任務”，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，行動上不落實，影響了普法教育的深入發(fā)展；部分領導漠視普法的態(tài)度與群眾渴望學法的心愿不相適應，認為經過20多年全民普法，該普及的法律法規(guī)知識已經普及了，再搞也沒有什么新花樣，有的甚至產生厭煩情緒，因此，在實際工作中僅僅將法制宣傳教育停留在一般性的號召下，工作無法正常開展；有的領導干部和執(zhí)法人員唯權思想嚴重，“官念”比較濃厚，還存在以權壓法、以言代法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，挫傷了群眾學法的積極性；有的基層干部存在錯誤思想傾向，認為法律宣傳多了，群眾法律素質提高了，學會了運用法律武器維護自己的合法權益，反而不便于管理，工作會越來越難做，因而送法送政策的積極性不高。

二是工作機制還不完善。就全縣整體而言，我們的保障機制比較健全完善，但要具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，卻還不盡人意，法制宣傳教育缺乏必要的保障措施，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門普法經費不落實，活動難開展；有的組織機構不健全，工作無人管；有的是只安排、不檢查、不落實，工作流于形式，所有這些都制約了法制宣傳教育的正常開展。同時，考評機制還不十分科學，雖然我們已經建立了普法依法治理工作考評體系，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門提出了一些意見和建議，認為考評體系中的許多內容規(guī)定太籠統(tǒng)、太抽象，不具體、不量化，操作性不強，考核時難以把握，無形中有的工作就走了形式和過場。

三是法制宣傳教育環(huán)節(jié)上還有薄弱點。勿庸諱言，我們以往的有些做法，并未真正把握干部群眾的心理需求，充分考慮干部群眾學法的實際需要，而是就學法而學法，導致普法的實際效果不明顯。領導干部學法用法上，近年來雖然制訂了一些學法用法的制度性規(guī)定，但有的僅停留在文字層面上，抓落實的力度不夠，約束力不強；農村普法教育上，由于人員難集中、教材難落實、時間難保證、措施不得當，部分地區(qū)尤其是偏遠鄉(xiāng)村的普法教育工作不到位，一些群眾的法律意識和法治觀念仍然很淡薄，發(fā)生矛盾糾紛時不通過法律途徑解決問題，而是選擇上訪，造成基層信訪問題突出，影響農村社會和諧穩(wěn)定；企業(yè)經營管理人員、城鎮(zhèn)下崗職工、外出務工人員、流動人口的法制宣傳教育抓的還不緊，留有盲點和死角；法制宣傳。