鄉(xiāng)村危舊房改造情況調(diào)查匯報(bào)材料

時(shí)間:2022-07-04 08:18:00

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鄉(xiāng)村危舊房改造情況調(diào)查匯報(bào)材料

我國六成多人口在農(nóng)村,而當(dāng)前農(nóng)村的科技文化,教育衛(wèi)生,體育醫(yī)療等事業(yè)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,因此縮小城鄉(xiāng)差距,不斷提高農(nóng)民生活水平,在農(nóng)村加快全面小康社會(huì)建設(shè)的任務(wù)就顯得十分迫切。是省的欠發(fā)達(dá)地區(qū),鄉(xiāng)村人口占了七成多,要在年與全省同步基本實(shí)現(xiàn)全面小康,農(nóng)村工作便更成了我市各級(jí)政府的重中之重。今年以來,市委市政府出臺(tái)了一系列扶農(nóng)助農(nóng)政策,其中農(nóng)村危舊房改造作為深入貫徹省委"兩創(chuàng)"總戰(zhàn)略和我市"三市并舉"發(fā)展戰(zhàn)略,擴(kuò)大農(nóng)村投資和消費(fèi)需求,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)事工程,取得了較好的社會(huì)效應(yīng),但在政策實(shí)行過程中面臨的諸多困難和問題也比較突出。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造,市統(tǒng)計(jì)局在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)村危舊房改造情況問卷調(diào)查

一、樣本基本情況

此次調(diào)查以本市實(shí)施舊村改造的村內(nèi),曾實(shí)施或正在實(shí)施危舊房改造的農(nóng)戶,危舊房改造實(shí)施村的村干部及危舊房改造實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部為調(diào)查對(duì)象,通過隨機(jī)抽取確定全市9個(gè)縣150位鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部及455戶農(nóng)戶作為樣本。樣本農(nóng)戶平均每戶人口3。82人,以中低收入家庭為主,各占了60。7%,36。9%,高收入家庭僅占2。4%;被調(diào)查農(nóng)戶平均現(xiàn)有住宅1。02處,人均建筑面積34。4平方米,比全市農(nóng)村居民人均住房面積少10。3個(gè)平方;44。4%的農(nóng)戶是樓房,20%的農(nóng)戶是磚瓦平房,34。3%是其他類型。參與干部問卷調(diào)查的干部中58。4%是村干部,41。6%是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部;其中98。0%的干部參加了農(nóng)村危舊房改造工作。

二、危舊房改造工作現(xiàn)狀

1,農(nóng)戶實(shí)施危舊房改造的主要原因是本身就有需要

危舊房改造政策是與群眾需求相適應(yīng)的,是符合百姓利益的政策,也是一項(xiàng)強(qiáng)有力的政策。調(diào)查顯示,農(nóng)戶因本身就需要進(jìn)行危舊房改造的認(rèn)同率達(dá)73。0%,因有優(yōu)惠政策而進(jìn)行危舊房改造的認(rèn)同率達(dá)63。3%。在推行危舊房改造中,各級(jí)政府,尤其是基層廣大干部花了大量精力,因干部動(dòng)員而進(jìn)行危舊房改造的認(rèn)同率為42。4%,還有16。5%是認(rèn)為"有建設(shè)資金"而進(jìn)行危舊房改造的。

在影響農(nóng)戶參與危舊房改造的主要因素認(rèn)知上,鄉(xiāng)村干部與農(nóng)戶的見解并不完全相同。更多的鄉(xiāng)村干部認(rèn)為,農(nóng)戶是因建設(shè)資金而實(shí)施危舊房改造的,此項(xiàng)認(rèn)同率最高為72。7%;其次是農(nóng)戶本身需要和政策優(yōu)惠程度,分別為68。7%,64。7%;認(rèn)為因宣傳動(dòng)員而參與的為31。3%。

2,我市農(nóng)村危舊房改造實(shí)施的大部分是"大動(dòng)作"

調(diào)查的455農(nóng)戶中,四分之三的危舊房改造是屬于新建性質(zhì)的"大動(dòng)作"而不是修修補(bǔ)補(bǔ)的小打小鬧,其中原拆原建的占31。0%,異地遷建的占43。7%;只有25。3%的調(diào)查戶實(shí)施的項(xiàng)目是修繕加固。

3,危舊房改造投資額相對(duì)農(nóng)戶而言是筆不菲支出

全部調(diào)查戶預(yù)計(jì)投資5235。2萬元,戶均11。5萬元,對(duì)于我市家庭年純收入僅為1。7萬元的農(nóng)戶來說,這相當(dāng)于五六年的收入之和,大部分家庭感覺資金缺乏,其改造資金來源表現(xiàn)為自籌一半,另一半要靠借款解決。

4,干群對(duì)目前實(shí)施的農(nóng)村危舊房改造優(yōu)惠政策基本滿意

調(diào)查農(nóng)戶中369戶表示滿意或者非常滿意,滿意程度達(dá)81。1%,只有86戶表示不滿意,占18。9%;鄉(xiāng)村干部中表示非常滿意和滿意的達(dá)85。9%,其中非常滿意的占16。1%,有14。1%表示不滿意。

三、危舊房改造的成效

全部調(diào)查戶預(yù)計(jì)建筑面積71307平方米,戶均156。7平方米,人均41。1平方米,項(xiàng)目實(shí)施后,人均面積比原來提高7個(gè)平方米,住房質(zhì)量也將明顯提高。

據(jù)市農(nóng)村危舊房改造辦公室統(tǒng)計(jì),截至月25日,全市已累計(jì)實(shí)施農(nóng)村危舊房改造35460戶,完成21462戶,累計(jì)完成農(nóng)民建房土地審批11401戶,建設(shè)審批14749戶,拆除危舊房建筑占地面積144。6萬平方米,新建房屋建筑占地面積129。0萬平方米,新增建設(shè)用地面積23。6萬平方米,已累計(jì)實(shí)施舊村改造村276個(gè)。全市農(nóng)村危舊房改造完成總投資21億元。實(shí)施危舊房改造項(xiàng)目,除明顯改善農(nóng)民住房條件外,還將優(yōu)化農(nóng)村人口布局,為中心村,中心鎮(zhèn)培育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、目前存在的主要問題

1,危舊房改造項(xiàng)目進(jìn)度不夠快

調(diào)查發(fā)現(xiàn),僅16。0%的調(diào)查戶項(xiàng)目已經(jīng)完工,另外有31。2%的調(diào)查戶項(xiàng)目正在建設(shè)中,還有41。1%的調(diào)查戶項(xiàng)目在報(bào)批中,部分調(diào)查戶項(xiàng)目已經(jīng)審批但未動(dòng)工。

2,有關(guān)危舊房改造優(yōu)惠政策的宣傳工作有待于加強(qiáng)

農(nóng)戶對(duì)目前實(shí)施的農(nóng)村危舊房改造優(yōu)惠政策了解程度還不夠,3。4%的農(nóng)戶表示不了解,64。4%的農(nóng)戶只了解一點(diǎn),非常了解的只有32。3%。危舊房改造參與程度達(dá)98%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部中仍有27。5%表示只了解一點(diǎn)。

3,資金缺乏成為影響危舊房改造的主要因素

由于改造工程需要大量的資金,而其中一半來自借款,這對(duì)于手頭缺少現(xiàn)金又缺乏實(shí)物抵押的農(nóng)戶來說是非常困難的,而且農(nóng)村中這種情況的農(nóng)民數(shù)量又不在少數(shù),因此資金的缺乏嚴(yán)重影響了改造工程的進(jìn)度,還在農(nóng)民產(chǎn)生較大的抵觸情緒。此次調(diào)查顯示缺乏貸款支持是農(nóng)戶危舊房改造中所遇到的最突出的問題,占到調(diào)查農(nóng)戶的62。6%,鄉(xiāng)村干部對(duì)此的認(rèn)同率也達(dá)67。8%。

在詢問干部與農(nóng)戶對(duì)危舊房改造政策有何不滿意時(shí),也主要表現(xiàn)在"錢"的方面,一是認(rèn)為補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低,二是覺得啟動(dòng)資金太少,農(nóng)戶對(duì)兩者的認(rèn)同率分別達(dá)45。5%,35。2%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部對(duì)此的認(rèn)同率也分別達(dá)34。5%,41。5%。

4,改造工程前期審批太困難

由于改造工程涉及到規(guī)劃,測(cè)量,設(shè)計(jì),施工等多方面的工作,負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作也涉及到政府部門的規(guī)劃,測(cè)繪,建設(shè),街道等多個(gè)部門,因此造成了多頭管理,小小一幢房子前期報(bào)批需要經(jīng)過多個(gè)部門,蓋多個(gè)章才能動(dòng)工,這對(duì)于文化知識(shí)普遍較低的農(nóng)民來說是非常困難的。在調(diào)查目前危舊房改造所存在的突出問題時(shí),此次調(diào)查的農(nóng)戶中認(rèn)為審批太困難的占到19。1%,鄉(xiāng)村干部中選擇此項(xiàng)原因的占18。7%。與此相對(duì)應(yīng)的,對(duì)危舊房改造政策不滿意中,嫌審批手續(xù)麻煩的認(rèn)同率農(nóng)戶為12。7%,干部為13。5%。

5,打擊違章建房力度不夠

調(diào)查顯示有9。8%的農(nóng)戶及30位鄉(xiāng)村干部認(rèn)為主管部門打擊違章建房力度不夠是造成危舊房改造困難的原因。有部分農(nóng)民改變?cè)械囊?guī)劃,對(duì)自家住宅大肆擴(kuò)建,增建,意想借此次危舊房改造的機(jī)會(huì)為自身謀利益,而監(jiān)管部門對(duì)此又缺乏打擊力度,使這部分農(nóng)民違章建設(shè)以后又在改造工程前期審批中無法順利審批,造成了整個(gè)工程進(jìn)度的滯后,而且使政府的公信力受到質(zhì)疑,嚴(yán)重影響了黨群政群關(guān)系。

6,建設(shè)規(guī)劃太滯后

實(shí)行危舊房改造后,對(duì)農(nóng)村人口實(shí)行集聚集約發(fā)展,可以有效地建設(shè)生態(tài)文明,改善農(nóng)村的居住條件,但由于建設(shè)規(guī)劃滯后,改造規(guī)劃不合理,直接影響危舊房改造工程的推動(dòng),而且將影響農(nóng)村以后的各方面建設(shè)及發(fā)展。調(diào)查顯示,有16%的調(diào)查農(nóng)戶及30位受調(diào)查鄉(xiāng)村干部認(rèn)為目前危舊房改造規(guī)劃太落后。在詢問對(duì)危舊房改造政策的何不滿意時(shí),嫌審定面積太小的認(rèn)同率農(nóng)戶為6。6%,干部為8。2%。

7,改造工作力度不夠

危舊房改造工作涉及面廣,工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜,因此需要政府在政策給予強(qiáng)大的支持,也需要參與此項(xiàng)工作的人員付出百倍的努力,雖然,各地前期的工作開展的不錯(cuò),但據(jù)調(diào)查顯示仍有16。7%的農(nóng)戶及38位鄉(xiāng)村干部認(rèn)為改造的工作力度還不夠。

8,農(nóng)房?jī)勺C發(fā)放太困難

由于受農(nóng)村土地政策等因素的制約,目前農(nóng)房?jī)勺C發(fā)放仍然相當(dāng)困難,有14。9%的調(diào)查農(nóng)戶及19位鄉(xiāng)村干部選擇此項(xiàng)問題。

9,房屋拆遷太困難

無論在哪個(gè)時(shí)期哪個(gè)地點(diǎn),拆遷工作都是一項(xiàng)非常艱巨的工作。因?yàn)樗婕暗綄?duì)被拆遷人的補(bǔ)償和安置,而因個(gè)人的差異,拆遷工作很難做到每一個(gè)人都能滿意,群眾的意見很難統(tǒng)一,直接影響到了工作的順利開展,尤其是鄉(xiāng)村干部感覺壓力特別大。因此有106位鄉(xiāng)村干部和33。6%的農(nóng)戶認(rèn)為拆遷太困難是危舊房改造過程中遇到的最為突出的問題。

10,部門之間協(xié)調(diào)不夠

由于危舊房改造是一項(xiàng)重大的民生工程,所涉及的部門很多,但是各個(gè)部門之間沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,仍然以自己部門的一套辦法執(zhí)行,遇到了問題缺乏溝通和協(xié)調(diào),致使問題一拖再拖,甚至是長(zhǎng)期擱置。有8。7%的農(nóng)戶及40位鄉(xiāng)村干部選擇此項(xiàng)問題。

五、建議對(duì)策

1,加快和完善村莊布局規(guī)劃

做好村莊布局規(guī)劃,充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和先導(dǎo)作用,是加快推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造的首要任務(wù)。要進(jìn)一步完善村莊布局規(guī)劃,明確各類村莊的功能定位,形成中心村,一般村,特色自然村梯次合理,相互銜接的村莊布局規(guī)劃體系。要圍繞改善農(nóng)民居住環(huán)境,把推進(jìn)村莊整治建設(shè)與開展農(nóng)村危舊房改造工程緊密結(jié)合起來,科學(xué)編制農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃。

2,加強(qiáng)宣傳,加強(qiáng)指導(dǎo)

調(diào)查顯示,農(nóng)村危舊房改造政策宣傳還夠不深入,農(nóng)戶對(duì)政策有所了解但不是很清楚。因此,要注重發(fā)揮農(nóng)戶,村干部的主體作用,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村危舊房改造的主動(dòng)性和積極性。深入基層,實(shí)地進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳,通過派發(fā)宣傳資料,與當(dāng)?shù)卮迕褡劊F(xiàn)場(chǎng)講解等方式,集中宣傳了農(nóng)村危舊房改造工作的意義,基本原則,重點(diǎn)闡述了舊村(危舊房)改造的主要政策措施。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,政府要針對(duì)農(nóng)村危舊房改造中存在的實(shí)際困難,想方設(shè)法研究解決難題,加強(qiáng)指導(dǎo)工作,幫助村里協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。

3,積極做好資金籌措工作

各級(jí)政府要千方百計(jì)幫助農(nóng)村籌措拆遷資金,拓寬融資渠道。采取以吸引社會(huì)資金為主,金融機(jī)構(gòu)融資為輔,財(cái)政資金補(bǔ)充相結(jié)合的辦法,實(shí)行多渠道多形式融資,政府應(yīng)該加大這方面的工作力度,在爭(zhēng)取銀行貸款,抵押貸款等方面給予大力支持,積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取信用村評(píng)定和自愿聯(lián)保貸款,使農(nóng)戶既可獲得信用聯(lián)社貸款計(jì)劃,又可享受到利率優(yōu)惠,有效解決農(nóng)民建房資金籌措難的問題,確保農(nóng)村危舊房改造資金的到位。

4,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),改進(jìn)審批工作

積極協(xié)調(diào)規(guī)劃,國土,建委,房管等相關(guān)職能部門,加快行政審批力度,各個(gè)部門之間努力建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,開拓創(chuàng)新,真正實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù),方便農(nóng)村,方便群眾。在政策上要進(jìn)一步加大對(duì)危舊房改造和農(nóng)民建房的優(yōu)惠和支持力度,有關(guān)部門要減免農(nóng)民建房的相關(guān)規(guī)費(fèi),中介組織要降低農(nóng)民建房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造的進(jìn)度。

5,集中優(yōu)勢(shì)兵力,推進(jìn)舊村改造

舊村改造是整片拆除危舊房,重新布局建新房。我們要把舊村改造作為危舊房改造的工作重點(diǎn),集中力量,重點(diǎn)指導(dǎo),重點(diǎn)督查,以達(dá)到事半功倍的效果,以利于舊村改造工程的如期完成。要配套推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),徹底改變村莊面貌。同時(shí),我們也不能忽視面上的危舊房改造工作,要通過政策引導(dǎo),建立和完善工作機(jī)制,考核辦法等調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部群眾的工作積極性,合力推進(jìn)面上危舊房改造工作。

6,妥善解決拆遷問題

采取民主集中制,認(rèn)真細(xì)致的制定拆遷政策,耐心的做好拆遷工作。嚴(yán)格按照政策規(guī)定執(zhí)行,對(duì)釘子戶堅(jiān)決不能松口子,在自動(dòng)搬遷期限一過,就立即啟動(dòng)行政強(qiáng)撤或司法強(qiáng)撤程序。如果一個(gè)釘子戶得到好處,將產(chǎn)生巨大的示范作用,從而造就更多的釘子戶,嚴(yán)重影響后面的拆遷。如果我們能夠集中優(yōu)勢(shì)兵力,公開處理一,兩戶所謂的釘子戶,就能夠顯示政府的決心,震懾一大批想當(dāng)釘子戶的住戶。

但我們?cè)诰唧w操作中,還要把握好"度",我們的每步程序都必須合法,補(bǔ)償必須合理,在合法與合理的基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)拆。避免授人以柄,造成工作的被動(dòng)。另外,為了徹底解決強(qiáng)拆"釘子戶"等產(chǎn)生的遺留后果,應(yīng)該盡量避免行政強(qiáng)拆,而進(jìn)行司法強(qiáng)拆,因?yàn)樗痉◤?qiáng)拆沒有后遺癥。

7,建立工作激勵(lì)機(jī)制

可以建立參與危舊房改造的工作人員的激勵(lì)機(jī)制。上海,南京兩地在推進(jìn)危舊房改造工作上建立起物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì),正向激勵(lì)與反向激勵(lì)相結(jié)合的配套制度,對(duì)按時(shí)完成拆遷任務(wù)的集體,個(gè)人給予保底重獎(jiǎng),對(duì)提前完成,未超預(yù)算完成的拆遷地塊項(xiàng)目給予節(jié)省部分資金的大比例返還,對(duì)工作不力的集體和相關(guān)負(fù)責(zé)人按規(guī)定給予懲處,他們的做法值得我們借鑒。