導(dǎo)語：質(zhì)監(jiān)局職能建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

11月9日,《中國質(zhì)量報》宣布了題為《在重點工程設(shè)立質(zhì)監(jiān)法律效勞站》一文,對市質(zhì)監(jiān)局稽察分局經(jīng)過質(zhì)監(jiān)法律效勞站效勞本地嚴重建立項目標經(jīng)歷做法及獲得的初步成效予以報道。11月25日至12月1日,市質(zhì)監(jiān)局稽察大隊構(gòu)成調(diào)研組前去展開專題調(diào)研。經(jīng)由深化仔細地實地調(diào)研,我們深切地感觸到:市質(zhì)監(jiān)局稽察分局在嚴重項目上設(shè)立質(zhì)監(jiān)法律效勞站,是做好新期間質(zhì)監(jiān)法律任務(wù)的探究和立異。他們經(jīng)過樹立質(zhì)監(jiān)法律效勞站這個平臺,做到從泉源上對嚴重項目產(chǎn)物質(zhì)量進行嚴厲把關(guān),把法律監(jiān)視融入本地社會經(jīng)濟開展大局,其經(jīng)歷做法值得我們進修借鑒。我們以為,當時做好質(zhì)監(jiān)法律任務(wù),必需改變?nèi)蝿?wù)理念,立異法律形式,樹立長效監(jiān)管機制,效勞經(jīng)濟開展大局。只要如許,質(zhì)監(jiān)稽察任務(wù)才干有所作為,才干在企業(yè)、經(jīng)濟和社會開展中迸宣布日益強壯的勃勃活力。

一、市質(zhì)監(jiān)局稽察分局的根本概略

市質(zhì)監(jiān)局稽察分局成立于1989年11月,前身為原市規(guī)范計量局部屬的技能監(jiān)視反省所,后接踵改名為市技能監(jiān)視稽察所、市質(zhì)量技能監(jiān)視稽察支隊,現(xiàn)為正處級全供事業(yè)單元,參照公事員治理。市作為副省級城市,在體系體例上并沒有對證監(jiān)部分執(zhí)行垂直治理,當前仍是本地當局的構(gòu)成部分。依照市當局印發(fā)的質(zhì)監(jiān)部分“三定方案”,市質(zhì)監(jiān)局稽察分局共有32個事業(yè)編制,實有30名任務(wù)人員,內(nèi)設(shè)辦公室、法制科和6個稽察科,并設(shè)有中國質(zhì)量萬里行江蘇投訴站分站、市產(chǎn)(商)質(zhì)量量投訴告發(fā)中間。1996年以來,經(jīng)市質(zhì)監(jiān)局受權(quán),市質(zhì)監(jiān)局稽察分局依法在轄區(qū)內(nèi)展開質(zhì)量、規(guī)范化、計量及特種設(shè)備稽察法律任務(wù)。近年來,該局環(huán)繞本地經(jīng)濟社會開展大局,把觸及民生的產(chǎn)物作為打假治劣的重點,先后查獲多起劣質(zhì)食物、建材、地條鋼、農(nóng)資、電腦及耗材、汽車配件等大案要案,遭到本地黨委、當局的一定和表揚,被授予“市文明單元”、“江蘇省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)推進依法行政進步前輩單元”“市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)進步前輩單元”等聲譽稱號。

二、市質(zhì)監(jiān)局稽察分局效勞本地嚴重工程項目標首要經(jīng)歷做法

市質(zhì)監(jiān)局稽察分局在展開法律監(jiān)視任務(wù)中,擅長在復(fù)雜多變的諸多矛盾中抓住泉源質(zhì)量監(jiān)管這個牛鼻子,在辦案進程中以過硬的才能博得工程項目方的信賴,與工程項目方協(xié)作建立法律平臺,拓寬結(jié)案源渠道,加大結(jié)案件查處的任務(wù)力度,確保了重點項目質(zhì)量平安。其首要經(jīng)歷做法如下:

(一)改變法律理念,強化效勞認識。我們在調(diào)研中調(diào)查到,市質(zhì)監(jiān)局稽察分局曩昔曾經(jīng)以高額罰款出名全國,在企業(yè)和群眾心目中他們就是典型的“罰款局”,其社會位置和外部形象一度遭到質(zhì)疑。阿誰時侯,市質(zhì)監(jiān)局稽察分局和良多當?shù)匾粯?法律隊查辦違法案件大多重罰款輕治理,可否頂格、足額、多罰,罰款可否實時到位,成為那時展開質(zhì)監(jiān)法律任務(wù)的指點思維。掉隊的法律理念招致的直接結(jié)果就是罰充公入上去了,社會形象下來了,一工夫社會各界對證監(jiān)部分的責備、批判和非難不停于耳,黨委、當局對證監(jiān)任務(wù)也頗多微詞,質(zhì)監(jiān)稽察面對日暮途窮的困頓境地,法律任務(wù)進入了一條寸步難行的死胡同。2005年11月下旬,市質(zhì)監(jiān)局新一屆黨構(gòu)成立后,不失機機地提出了“改變法律理念,效勞開展大局”的任務(wù)思緒。市質(zhì)監(jiān)局稽察分局連系任務(wù)實踐,調(diào)整任務(wù)偏向,依照市局提出的“三定位”準則即以“維護經(jīng)濟次序,效勞企業(yè)開展,促進平安監(jiān)管”為指點思維展開質(zhì)監(jiān)法律,以實踐舉動呼應(yīng)本地黨委、當局“促經(jīng)濟,保開展,為國度重點工程質(zhì)量平安保駕護航”的召喚,不時探究以效勞求開展的行政法律新路子,充沛發(fā)揚質(zhì)監(jiān)稽察本能機能優(yōu)勢,起勁追求建立協(xié)作效勞的法律平臺,為今后在重點項目設(shè)立質(zhì)監(jiān)稽察法律效勞任務(wù)站奠基了需要的思維根底。

(二)前移法律關(guān)隘,增強泉源監(jiān)管。市質(zhì)監(jiān)局稽察分局以為,質(zhì)監(jiān)行政法律效勞于重點項目是當局的要求、情勢的需求和本能機能的表現(xiàn)。近年來,他們?nèi)萆韺嶋H,著眼大局,環(huán)繞經(jīng)濟開展,發(fā)揚本能機能優(yōu)勢,為重點工程保駕護航。市當局在全市先后確定了200家重點工程,個中中國電子科技集團公司第十四研討所(以下簡稱“十四所”)是一家國表里知名的電子信息財產(chǎn)研討機構(gòu)和出產(chǎn)企業(yè),曾先后為我國“兩彈一星”、“載人航天”、“三峽水利”等多項國度工程和嚴重實驗項目做出過凸起奉獻。其新區(qū)建立是國度級重點工程項目。為確保工程質(zhì)量,市質(zhì)監(jiān)局稽察分局提早介入,前移法律關(guān)隘,按照《產(chǎn)物質(zhì)量法》第二條“建立工程運用的修建資料、修建構(gòu)配件和設(shè)備,屬于前款規(guī)則的產(chǎn)物局限的,合用本律例定”之規(guī)則,對十四所新區(qū)建立工程用修建資料進行重點法律反省,先后查處了3批不及格建材,對供應(yīng)不及格建材的供給商賜與了響應(yīng)的行政處分。與此還,分局指導(dǎo)自動上門走訪,向十四一切關(guān)部分和指導(dǎo)傳遞狀況,一起商榷若何確保工程用修建資料的質(zhì)量,兩邊構(gòu)成了高度共識。針對本地重點工程多次呈現(xiàn)嚴峻質(zhì)量問題這一實踐狀況,為確珍重點工程的正常施工進度,確保不因建材質(zhì)量問題形成工程變亂隱患,市質(zhì)監(jiān)局稽察分局在為十四所效勞中自動接納了以下五項辦法:一是舉行培訓(xùn)班,對開拓商、修建商、監(jiān)理人員、裝潢人員等分歧人群普及質(zhì)量平安常識,指導(dǎo)他們不時進步把關(guān)技藝,嚴厲進貨規(guī)范,進一步強化產(chǎn)物質(zhì)量平安認識;二是合時召開人大、當局等部分相關(guān)人員參與的觀摩會和座談會,充沛發(fā)揚典范的示范帶頭效果,積極將把關(guān)嚴、做法好的重點工程推行、宣傳出去,營建優(yōu)越的外部氣氛;三是樹立完美“黑紅榜”監(jiān)視約束立案準則,對證量好的建材產(chǎn)物列入“紅榜”,與項目方牽線搭橋,引薦進入重點工程;對查證屬實的劣質(zhì)建材一概列入“名單”迫令退上班程;四是協(xié)助項目方嚴厲審核復(fù)查準則,加大對修建資料供給商的天資審核,首要對建材產(chǎn)物的出產(chǎn)答應(yīng)證、3C認證、產(chǎn)物查驗申報等質(zhì)量證實文件進行審核驗證,確保工程質(zhì)量平安;五是精確掌握施工現(xiàn)場輕易呈現(xiàn)的產(chǎn)物質(zhì)量問題規(guī)則,增強重點建材產(chǎn)物的監(jiān)視反省,對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題履行前置奉告準則,開具《重點項目現(xiàn)場質(zhì)量治理問題診斷申報書》、《稽察建議書》等,提示項目方實時發(fā)現(xiàn)和改正工程質(zhì)量平安隱患問題。經(jīng)過法律關(guān)隘的有用前移,增強了與工程項目方的溝通協(xié)調(diào),樹立了質(zhì)監(jiān)稽察部分的威望位置,完成了對重點工程的泉源監(jiān)管,遭到了當局、企業(yè)和群眾的遍及好評。

(三)掌握有利機遇,組建效勞機構(gòu)。市質(zhì)監(jiān)局稽察分局在效勞重點項目進程中,擅長經(jīng)過與工程項目方的溝通和協(xié)調(diào),獲得企業(yè)的了解、信賴和支撐,并擅長搶抓時機,乘勢而上,為最終在嚴重工程組建“質(zhì)監(jiān)法律效勞任務(wù)站”發(fā)明了有利前提。2007年5月,市質(zhì)監(jiān)局稽察分局在十四所新區(qū)建立工地查處了一批無錫某企業(yè)出產(chǎn)的劣質(zhì)電線電纜,法律人員依據(jù)案情實時向工程方宣布了《稽察建議書》,自動協(xié)助施工企業(yè)處理工程用電線電纜問題。他們在依法對出產(chǎn)廠家、資料供給商進行行政處分的根底上,還協(xié)助工程方撤除已裝置運用的貨值150多萬元不及格電纜,撤換尚未運用的價值200多萬元不及格電纜,從基本上消弭了工程的質(zhì)量隱患,協(xié)助工程方挽回了嚴重損掉。這個案件也惹起了十四所新區(qū)建立批示部指導(dǎo)的高度存眷。他們自動提議市質(zhì)監(jiān)局稽察分局在十四所設(shè)立效勞機構(gòu),增強對施工環(huán)節(jié)的監(jiān)視反省,協(xié)助工程項目方嚴把修建資料質(zhì)量關(guān),以確保工程全體質(zhì)量。市質(zhì)監(jiān)局稽察分局乘勢而上,一方面立刻成立十四所效勞機構(gòu);另一方面開端規(guī)劃以此為切入點,逐漸擺開質(zhì)監(jiān)部分具體介入本地重點工程建立的序幕。依照市質(zhì)監(jiān)局黨組“保增進、促開展、辦實事”的詳細要求,經(jīng)由嚴重、有序的運作籌建,分局于本年6月初正式掛牌成立市質(zhì)監(jiān)局稽察分局駐第十四研討所新區(qū)建立“質(zhì)監(jiān)法律效勞任務(wù)站”,這標記著質(zhì)監(jiān)部分效勞本地嚴重項目進入了新的開展階段,具有主要的里程碑式的意義。

(四)借助任務(wù)平臺,確保效勞成效。市質(zhì)監(jiān)局稽察分局由分擔法律任務(wù)的副局長牽頭,稽察二科參與構(gòu)成駐十四所“質(zhì)監(jiān)法律效勞任務(wù)站”,在十四所新區(qū)工程建立批示部設(shè)有專門的辦公室,對證監(jiān)法律效勞任務(wù)站的擔任人、聯(lián)絡(luò)人的相片、姓名、通信方法及任務(wù)理念、質(zhì)監(jiān)本能機能、效勞內(nèi)容、效勞熱線悉數(shù)予以公示,為新區(qū)建立工程展開全方位的質(zhì)量效勞供應(yīng)便捷、有用的保證。他們根據(jù)稽察分局的任務(wù)本能機能,首要展開三個方面的效勞:一是實時受理告發(fā)、投訴案件。對其產(chǎn)物蒙受冒充、侵權(quán)損害時實時供應(yīng)打假效勞、維權(quán)支撐;二是在其蒙受跨地域產(chǎn)物損害時,實時供應(yīng)跨部分、跨地域的綜合性效勞;三是展開產(chǎn)物質(zhì)量相關(guān)司法律例宣傳、征詢效勞。經(jīng)過調(diào)研,我們總結(jié)該質(zhì)監(jiān)法律效勞任務(wù)站的運作形式首要有以下五種:一是經(jīng)過現(xiàn)場受理投訴告發(fā),發(fā)現(xiàn)質(zhì)量違法案件,實時割斷劣質(zhì)修建資料起原;二是經(jīng)過發(fā)放效勞卡,疏通與項目方的協(xié)作渠道;三是經(jīng)過參與工程項目推進會、工程例會,對工程建立提出有關(guān)質(zhì)量平安方面的宣布合理化建議,協(xié)助工程方接納辦法,消弭變亂隱患,包管工程質(zhì)量;四是經(jīng)過舉行普法常識講座、制造建材案例警示牌等方式,不時強化工程建立人員的法制認識;五是經(jīng)過監(jiān)管和效勞,把發(fā)現(xiàn)的問題實時傳遞工程方,為建立工程質(zhì)量把好修建資料關(guān)。自十四所質(zhì)監(jiān)法律效勞站成立半年來,市質(zhì)監(jiān)局稽察分局借助這一任務(wù)平臺,發(fā)放稽察法律效勞卡500多張,共對300多人次展開了普法教育,實時發(fā)現(xiàn)和消弭變亂隱患10起,先后對十四所新區(qū)建立工程所用的鋼材、水泥、防水卷材、電纜、配電柜、平安玻璃等10多類產(chǎn)物進行反省,向新區(qū)建立工程批示部宣布稽察建議書和案情傳遞23次,對13起在工程中涉嫌質(zhì)量問題的案件進行了立案查詢,為工程方挽回經(jīng)濟損掉500多萬元。

三、考慮和啟迪

市質(zhì)監(jiān)局稽察分局環(huán)繞本地經(jīng)濟開展,充沛發(fā)揚本能機能優(yōu)勢,借助質(zhì)監(jiān)法律效勞站這個有用載體,對嚴重項目展開質(zhì)量平安效勞,收到了分明成效。當時新情勢下,我們?nèi)艉苇h(huán)繞黨委、當局的中間任務(wù),發(fā)揚法律效勞本能機能,在促進全市經(jīng)濟開展的還,創(chuàng)始質(zhì)監(jiān)法律任務(wù)的新場面?市質(zhì)監(jiān)局稽察分局的成功經(jīng)歷給我們以深入的啟迪,值得我們考慮和進修。

(一)效勞大局是創(chuàng)始質(zhì)監(jiān)法律任務(wù)新場面的打破口。重點項目是當局經(jīng)濟任務(wù)的主要支撐點。為了重點項目標順暢施行,良多當?shù)囟歼B系實踐,制訂出臺了一些有利于重點項目建立的優(yōu)惠政策,接納了方式多樣的維護性辦法,甚至對行政法律部分的任務(wù)也作出了響應(yīng)的制止性規(guī)則,在這種布景下,法律部分墮入進退維谷的為難境地:假如對重點項目展開監(jiān)視反省,行政法律部分勢需要違背黨委、當局作出的制止性規(guī)則,輕則被傳遞批判,重則被追查黨政紀責任;假如機械地恪守和執(zhí)行這些制止性規(guī)則,對重點項目疏于監(jiān)管,那么項目建立進程中一旦呈現(xiàn)責任變亂或其它問題,法律部分會因不盡職瀆職照樣被追查司法責任。對此,不少法律人員會抱怨法律情況欠好,難于展開任務(wù),甚至失望絕望,心灰意冷。市質(zhì)監(jiān)局稽察分局經(jīng)過樹立質(zhì)監(jiān)法律效勞站,順暢介入本地的嚴重建立項目,他們的經(jīng)歷做法給了我們有益的啟示:黨委、當局之所以對行政法律部分作出制止性規(guī)則,最終目標是為了重點建立項目標順暢施行,促進本地經(jīng)濟的安康開展。假如法律人員沒有大局觀念,無視和違背當?shù)禺斁值挠嘘P(guān)禁令,以狹窄的觀念機械地、形而上學(xué)地去法律,勢必觸及“雷區(qū)”然后激發(fā)不用要的矛盾。應(yīng)該說,市和良多當?shù)匾粯?本年確定了108個重點項目,對這些重點項目相同授與了響應(yīng)的優(yōu)惠政策,法律情況與外埠比擬迥然不同。但假如我們換個角度看問題,就像市質(zhì)監(jiān)局稽察分局那樣,襟懷大局,自動效勞,特殊是介入嚴重項目時能少點法律者的顏色,多點效勞者的熱情,飾演好一個效勞者的人物,從更高的層面協(xié)助項目方處置一些扎手的工作,在爭奪項目工程方的了解和共同后,黨委、當局就會一定、支撐我們的任務(wù),我們在效勞嚴重項目進程中實行監(jiān)管職責就會收到事半功倍的結(jié)果。

(二)構(gòu)建載體是展開質(zhì)監(jiān)法律任務(wù)的孵化器。市質(zhì)監(jiān)局稽察分局以質(zhì)監(jiān)法律效勞任務(wù)站為有用載體,對本地的重點項目展開質(zhì)量、計量、規(guī)范、特種設(shè)備等全方位的效勞,到達了當局、企業(yè)和群眾“三稱心”。質(zhì)監(jiān)法律稽察若何在當局任務(wù)中得以充沛表現(xiàn),這是一個新課題。市質(zhì)監(jiān)局稽察分局給我們作出了很好的答復(fù):維護任務(wù)大局,發(fā)揚本能機能優(yōu)勢,效勞重點項目,促進經(jīng)濟開展。經(jīng)過建站設(shè)點這一立異行動,使行政法律者和被執(zhí)行者彼此的關(guān)系發(fā)作了質(zhì)的轉(zhuǎn)變,完成了由敵手變伴侶,由排擠到歡送的改變,換來了由曩昔法律人員帶著問題找上門,門難進、臉難看、案難辦的情形,釀成了目前的請進門、共同辦、防患于未然,一起自動把劣質(zhì)建材擋在門外,由此獲得了雙贏雙稱心的最佳結(jié)果。我們對全市的重點項目展開質(zhì)監(jiān)效勞,也相同需求選擇一個適宜的任務(wù)平臺。連系市的實踐狀況,質(zhì)監(jiān)法律任務(wù)只要合時介入重點項目建立,在與項目工程方協(xié)商一致的根底上,經(jīng)過構(gòu)建相似“效勞任務(wù)站”如許的載體,綜合協(xié)調(diào)質(zhì)量、計量、規(guī)范、特種設(shè)備等方面的技能力氣,才干順暢展開法律效勞任務(wù),逐漸構(gòu)成法律效勞的合力和對嚴重項目標技能支撐,才干博得項目工程方的尊敬和共同,完成技能機構(gòu)反哺法律稽察的任務(wù)格式,完成技能效勞對證監(jiān)法律任務(wù)更深條理的促進效果。

(三)立異任務(wù)是加強質(zhì)監(jiān)法律任務(wù)有用性的催化劑。依照曩昔的慣例思想,質(zhì)監(jiān)部分對企業(yè)進行監(jiān)視反省,凡間就是法律人員直接進駐企業(yè),把企業(yè)作為行政相對人,要求企業(yè)共同我們展開查詢,抽樣做筆錄走法律順序,對涉嫌違法的企業(yè)依法授與響應(yīng)的行政處分。如許做從司法層面來講叫依法做事,本來無可厚非,但如許做又很輕易惹起企業(yè)的惡感和沖突。究其緣由,我們以為首要癥結(jié)是法律部分效勞不到位形成的。市質(zhì)監(jiān)局稽察分局注重任務(wù)立異,對重點工程項目進行質(zhì)量監(jiān)管時打了一個美麗的“迂回仗”。他們不是直接把工程項目方當做行政相對人,而是抓住有利機遇,以優(yōu)質(zhì)的效勞獲取工程項目方的信賴和支撐,應(yīng)邀以效勞者的身份介入工程建立范疇,經(jīng)過設(shè)立質(zhì)監(jiān)法律效勞站,發(fā)揚本身優(yōu)勢,協(xié)助工程批示部對工程在用的修建配件和資料展開質(zhì)量監(jiān)管,受項目方托付,依法對施工建立進程中呈現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)物的供貨方及出產(chǎn)廠家進行處分,還因協(xié)助工程項目方維權(quán)挽回損掉而獲取了這些企業(yè)最大限制地支撐,施工各方甚至自動為稽察人員供應(yīng)質(zhì)量違法案源,打假治劣任務(wù)做到了“隔山打?！?、“有破有立”,法律結(jié)果十分分明。和市質(zhì)監(jiān)局稽察分局比擬,我們展開法律稽察任務(wù),加強質(zhì)監(jiān)法律任務(wù)的有用性,相同需求辦法立異,進一步把握靈敏的辦案技巧,在撲朔迷離的諸多矛盾中抓住首要矛盾,在求同存異的根底上連合一切可以連合的力氣,堵疏連系,借力打力,構(gòu)成打假治劣的強壯合力,促進稽察法律任務(wù)的順暢展開。

(四)營建情況是推進質(zhì)監(jiān)稽察任務(wù)不時進步的驅(qū)動力。展開質(zhì)監(jiān)稽察任務(wù),最主要的影響要素就是法律情況問題。近年來,市質(zhì)監(jiān)局稽察分局效勞本地嚴重項目獲得明顯成效,很粗心義上要歸功于優(yōu)越的任務(wù)情況。由于沒有執(zhí)行垂直治理,質(zhì)監(jiān)部分作為當局的構(gòu)成部分,代表當局對轄區(qū)的嚴重項目施行質(zhì)量監(jiān)管,他們的法律稽察任務(wù)一直獲得了當?shù)攸h委、當局的注重和支撐。質(zhì)監(jiān)稽察部分經(jīng)過法律和效勞的有機連系,博得了企業(yè)和社會對證監(jiān)法律任務(wù)的尊敬、了解和共同,修建了有利于質(zhì)監(jiān)法律任務(wù)的軟情況;市當局在行政機關(guān)集中辦公地專門為質(zhì)監(jiān)部分供應(yīng)前提優(yōu)勝的辦公樓層,對證監(jiān)法律人員施行財務(wù)全額供應(yīng),并按期劃撥足額的辦公經(jīng)費,一切這些又成為有利于展開質(zhì)監(jiān)稽察任務(wù)的硬情況。與他們比擬,我們雖然是省以下垂直治理部分,但展開質(zhì)監(jiān)稽察任務(wù)相同需求優(yōu)越的法律情況,愈加需求市委、市當局和社會各界的了解和支撐。營建情況不克不及坐等張望,不克不及刻舟求劍,而要挺身而上,起勁爭奪。換句話說,我們要自動切近中間,環(huán)繞大局,發(fā)揚優(yōu)勢,在經(jīng)濟社會開展中有所作為,竭盡全力為嚴重項目保駕護航,以優(yōu)質(zhì)高效的任務(wù)不時加強質(zhì)監(jiān)部分的威望性,才干換得我們的一席之地,才干不時取得市委、市當局和社會各界的普遍存眷和承認,然后營建出進一步推進質(zhì)監(jiān)法律任務(wù)展開的良性開展情況,最終完成市質(zhì)監(jiān)局的二次創(chuàng)業(yè),完成我們“新質(zhì)監(jiān)、新形象、大開展”的雄偉目的。