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一、我市設計審查工作的現狀分析

市發改委設計審查處作為全市唯一一家具有初步設計審查職能的部門，成立20多年來，按照國家基本建設程序的要求和相關法律法規的規定對我市各建設工程初步設計階段的設計和工程概算進行審查和管理。通過初步設計的審查，對工程的合理性、安全性和經濟性進行評估和優化，對工程建設的總概算進行核定，以保證我市在建設工程領域投資效益的最大化。目前，設審處已建立了由省、市內相關行業的知名學者、工程技術人員組成的專家庫，并且仍然在不斷地充實和完善中，為設計審查的科學性提供了強有力的保證。近三年來，我委共組織完成了政府投資項目初步設計審查221項。通過對這些政府投資項目初步設計進行審查，我們按照國家相關法律法規及技術規范要求，完善了工程設計，確保了工程使用安全。在組織專家進行評審的基礎上，合理調整和優化設計方案，使絕大多數項目建成后達到了使用要求，發揮了應有的效益。經過細致方案比選和概算審核，有效地控制了基本建設投資概算。2008年至2010年，項目申報總概算198.49億元，批準總概算174.05億元，核減費用合計24.45億元，項目核減率為12.3%。為國家節約了大量的資金。

然而、隨著我市經濟的不斷持續增長，市政府在民生保障、城市基礎設施、公共設施投資的項目也在逐漸增多，大量建設項目相繼動工建設，無論是在項目的數量還是規模上都較往年有了大幅度的提高。這就對初步設計審查工作提出了更高的要求，如何在項目數量大量增加，且大型工程日益增多，審查時間越發緊迫的情況下，既要能保證工程及時、順利的進行，又要能保證設計審查的質量，加強設計審查的管理，使投資的效益盡可能的最大化，無疑是我處所面臨和急需解決的新挑戰、新課題。

二、設計審查中存在和發現的問題

為了更好的加強我市設計審查工作的管理，保證審查質量，提高投資效益，我處在多年來的設計審查工作中，不斷總結，不斷思考，在此次的課題研究中，我處也全力尋找和歸納設計審查工作中所存在的共性問題，以求能夠對癥下藥，有針對性的尋找解決方法。

1、設計文件不完善，且部分項目設計質量低劣。工程設計是建設項目的龍頭，設計質量的優劣是直接影響建設項目的安全、使用和工程造價。近些年來，從項目單位所申報的設計文件及材料分析，比較突出的問題是許多項目設計文件不夠完善，設計較粗糙，概算不完整，材料依據不充分，設計文件達不到《建筑工程設計文件編制深度規定》要求。許多項目是由于設計市場競爭激烈、業主給予的設計時間有限的情況下匆忙設計，使設計質量低劣，留下安全隱患，設計未做經濟技術比較，方案缺乏優選。增加了審查工作的難度及工作量。此外，我市設計市場的管理尚有欠缺，部分業主為了節約設計費用，不考慮工程規模及設計難度，一味挑選設計費用低廉的非正規設計單位，甚至委托個人掛靠其他設計單位蓋章出具初步設計文件申報審查，嚴重影響了工程的設計質量及安全可靠性。

2、審查時限偏短，大型工程過于匆忙。初步設計審查職能屬于復雜審批事項，目前初步設計審查時限為10個工作日，由于勘察設計的專業性和技術性較強，同時也為了確保工程的可靠性、合理性，在審批過程中往往可能出現較多的不確定因素。尤其在審查大型工程時，設計較為復雜，專家意見通常會相對尖銳、問題較多，許多意見需要與業主溝通，工程概算需要對每一項仔細核對，而審查時限的不足無疑會影響到審查的細致性，不利于設計的優化和投資效益的提高。

3、事后的監管措施有所欠缺，部分審查意見需確認落實。初步設計審查作為技術性較強的審查事項，按照國家基本建設程序的要求對于建設工程尤其是財政投資的工程的合理性和經濟性進行評估、優化和控制。如何將審查意見落到實處，避免審查意見成為一紙空文，無疑是重中之重。目前，我市的初步設計審查工作多年來形成了較為科學規范的審查程序，注重在審查過程中對工程進行修改、優化和調整。由于審查時限較為緊張，我處通常著重對原則性及較為重大的專家意見進行嚴格把關，對于部分細節性意見則以書面形式包含在批復中，要求業主及設計單位在下一階段設計中予以整改。但由于目前尚缺乏施工圖階段的設計復核以及在工程實施階段對工程的監督和管理，部分專家意見的落實情況尚有待確認，需要進一步設法改善。

4、部分工程出現大規模超概的情況對于初步設計工程概算的核定是我處初步設計審查的重要內容之一，經批復的工程概算也是工程建設的重要依據，但是在工程建設的過程中或竣工后，相當一部分工程出現了大規模突破原批復概算的情況，對于投資的經濟性和合理性都造成了非常不利的影響。我處經過調研和總結，發現工程超概主要是由于以下原因所造成：其一是部分業主及設計單位的前期工作不夠細致，以及對工程的特殊情況考慮不夠周全，導致建設過程中發生設計變更或子項增加的情況，引起投資的增加；其二是由于各種客觀原因造成工期大量延長，導致出現管理成本增加以及建設材料漲價等情況；其三是擅自擴大建設規模，在未經批準的情況下增加建筑面積；其四是擅自提高建設標準，在二次裝修或是園林綠化等設計中以超過規定的標準進行建設，導致投資增加。

5、本身工作尚有缺陷，需不斷學習及改進。初步設計審查是具有相當專業性和嚴謹性的工作，我們自身的工作仍然存在著一些不足之處需要改善。首先，由于工作較忙，空余時間較少，我處的工作人員缺少學習和充電的時間，需要設法不斷提高自身的專業水平。其次是我處赴外地考察學習的機會較少，缺少學習外地設計審查的經驗教訓以及與外地同行交流學習的機會，需避免出現固步自封的情況。

三、解決問題的辦法和建議

如何完善我們的工作，解決我們在工作中遇到的種種問題，不斷加強我市設計審查的管理，盡可能使每一筆投資達到效益的最大化，無疑是我們這次課題研究的重點所在。

1、加強設計審查管理，要完善制度建設在設計審查工作中，我們既要嚴格按照現行的相關政策為業主提供服務，做到有理有據，又要不斷發現、不斷完善各項制度，這樣才既能夠更好的服務業主，又盡可能的減少部分業主及設計單位打擦邊球，鉆政策漏洞的可能性。對于設計單位而言，我們應考慮并建立一套相對完善的準入制度，對設計單位的資質、實力以及人員的正規性等方面制定相關的要求。尤其是對于財政投資的項目而言，應規定需達到相應要求的設計單位才能夠承接該業務，盡可能的避免業主不了解設計市場的情況，過于偏重考慮設計費用的低廉而委托不具備相應設計實力甚至是掛靠性質的設計單位進行設計，既不利于工程的安全可靠性，又不利于投資的合理性及效益的最大化。誠然，在我市的設計市場上除了我們較為了解的本地設計單位之外，還有大量的外地設計單位，對于這些水平參差不齊的外地設計單位如何進行評估，才既能保證業主的自由選擇性，又能保證設計單位的水準，尚存在著不小的難度。但這無疑是我們必須進行思考和設法解決的問題。這樣才既能保證設計審查工作的嚴謹性，又能不斷加強各設計單位對自身設計水平的重視，也是對經我處審查的每一項工程的負責。對于業主單位而言，我們應該以嚴格的制度來規定業主及設計單位依據批復的投資進行限額設計。嚴格遵守《市政府投資建設項目組織管理試行辦法》，對概算的調整進行更嚴格的把關，確立概算批復的嚴肅性，對于因擅自提高建設標準、擴大建設規模等因素而造成的突破原概算的情況，不予批復。如確有特殊情況或特殊需要的，應事先完成相關的變更及報批手續，對違反相關政策的項目則不予批準。只有通過更加嚴格的制度，才能使業主及設計單位真正認識到財政投資的嚴肅性和限額設計的重要性，也才能使業主單位的前期工作更加細致，對工期的估計更為合理，后期的建設也更加嚴謹，杜絕部分業主的隨意心理和僥幸心理，真正使每一筆投資達到效益的最大化。

2、加強設計審查管理，要加強調研工作。為了使設計審查工作更加合理和有效，提高投資的效益，一是在設計審查的過程中，我們需要對專家所提出的意見進行更加認真和細致的調查研究，從專業角度確認專家意見的可行性和合理性，才能為業主提供合理的優化意見和建議，從而切實做到對設計的進一步優化和調整；二是審查之后，在工程建設的過程中，我們要不畏辛苦，加強對工程建設情況的調研和回訪，并對設計審查意見的落實情況進行核實，對于不符合要求的工程及時要求整改，從而才既能增加審查后的監管措施，確保專家意見得到落實，又能在不增加審查時限的前提下增強審查的細致性，使工程的建設更加合理，從而發揮最大的投資效益；三是需要不斷對市場造價信息進行調研，從而才能掌握好最新的建筑材料價格信息，在設計審查和概算核定的過程中，才能做到盡可能的準確，提高對工程造價的控制力度。

3、加強設計審查管理，要不斷加強專業能力對于設計審查這樣一項復雜審批工作來說，不斷提高自己的專業能力，充實自己的專業知識是非常重要的。我們必須要與時俱進，不斷學習，才能讓自己不落伍，不淘汰，做到自身的不斷發展，從而也才能更好地做好設計審查工作，為業主服務，而不能固步自封。在完成本職工作的前提下，我們需要增加集中學習的機會，對新技術、新規范、新信息增加了解，及時學習。只有不斷提高自身的專業能力，才能在有限的審查時間里盡可能的做到規范而細致，對于工程中的問題及早發現，及早糾正，不至于一昧的依賴于專家，保證設計審查的專業性和細致性。在此次課題研究的過程中，我們著重將我們日常工作的各個領域進行全面的分析，既立足于理論，又結合于實際，在發展中尋求公共交集，在交集中尋求各個領域的平衡，以尋求公共利益最大化為目標，做到科學的可持續發展，從而力圖不斷加強我市設計審查的管理，盡可能的使每一筆投資達到其效益的最大化，這也正是本次課題研究的目的所在。我們將在今后的工作中結合實際不斷學習、不斷總結、不斷發展，盡全力將設計審查工作做到越來越好。