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一、全區村鎮規劃管理工作基本情況

全區幅員面積1667平方公里，轄4個街道辦事處、3個鎮、1個少數民族鄉，共有134個行政村，總人口37.7萬人。近年來，隨著經濟社會的不斷發展，規劃工作越來越引起區政府及全區上下的高度重視。特別是區委二屆三次全委會把規劃工作確定為全區經濟社會發展的“龍頭”工程以來，村鎮規劃編制、規劃管理工作納入了區鄉兩級政府工作的重要日程，并作為統籌城鄉發展、實施轉型升級戰略、建設社會主義新農村的一項重要措施突出來抓。

在規劃的制定上，針對撤縣設區以來沒有完整規劃的實際，堅持高標準、大手筆進行研究，取得了突破性進展。到目前，區總體規劃已經完成修編工作。在總體規劃中，立足于組團式發展，對全區各小城鎮的功能定位、規模等級、結構等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了中心城區—中心鎮—一般鎮—行政村四級村鎮體系，突出了中心鎮在村鎮規劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮規劃的幾項主要指標進行了界定，為全區村鎮規劃的修編打下了良好的基礎。在區總體規劃的指導下，各鄉鎮（街）和有關部門積極開展了規劃編制工作，目前，奢嶺鎮和經濟開發區總體規劃、城區分區規劃、部分鎮域規劃和重點區域的控制性詳細規劃相繼編制完成，其它各類專業規劃修編工作也得到了較好落實。在規劃管理上，區政府成立了規劃建設指導委員會，針對城鎮化發展、城鎮體系規劃、城市總體規劃和重大建設項目選址等重大問題進行審議、審查，保證了規劃管理工作的科學性。增加了規劃人員編制，從社會中公開招聘4名工作人員充實到區規劃分局，規劃管理隊伍進一步加強。制定并下發了《關于加強長清公路沿線鄉鎮（街）建設項目規劃管理工作的意見》、《關于加強我區城鄉規劃管理工作的通知》等文件，部分鄉鎮（街）也相應制定了關于加強村鎮規劃管理的有關規定，全區村鎮規劃管理工作進一步加強。

二、存在的主要問題

近年來，我區村鎮規劃管理工作雖然取得了一定成績，但由于面廣量大、系統復雜，再加上鄉鎮與鄉鎮、村與村之間發展上的不平衡，全區村鎮規劃編制、規劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。

(一)規劃編制整體上滯后。由于我區村鎮財力有限等多種原因，撤縣設區以來，我區一直沒有成型的城鎮體系發展規劃，包括中心鎮、建制鎮、中心村的發展規劃。盡管我們做出了一些努力，目前經濟開發區、奢嶺鎮總體規劃已編制完成，但還沒有正式獲批實施；山河、太平總體規劃完成初稿，但還沒有進行論證；鹿鄉、齊家鎮域規劃已完成委托工作，但還沒有正式編制。同時，各類專業規劃欠賬較多，鎮域基本上沒有排水、排污、供水等專業規劃；一些重點部位沒有控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，所有鄉鎮（街）沒有啟動村屯發展規劃。規劃的滯后，致使有些工作思路不明確，建設管理缺乏依據，影響了經濟社會的發展。

(二)規劃控制能力較弱。一是鄉鎮一級多數沒有專門的規劃機構，規劃管理工作靠鄉建所工作人員兼職完成，基本上沒有規劃專業人員，專業素質低，力量不足，這對于量大面廣、任務艱巨的村鎮規劃管理工作來說，非常不適應。二是村鎮零星建設和分散建設住宅現象比較突出，尤其是城鄉結合部違法建設時有發生，造成村鎮建設散亂和功能布局混亂，以致土地資源浪費。三是村鎮建設存在著建筑式樣單一、風格雷同的傾向，風貌特色不突出，缺乏精品建筑。同時，城鎮部分地段用地結構不合理，開發建設密度過大，局部環境質量有所下降。

（三）規劃建設檔次較低。受規劃滯后及資金、觀念、產業等諸多因素的影響，我區村鎮規劃建設的檔次普遍較低。許多鄉鎮市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮區道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮有新房無道路，有道路無排水等現象極其普遍。許多村鎮仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使村鎮難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環境和生活質量不高。

三、幾點建議

村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，是村鎮建設管理的依據，事關我區社會主義新農村建設的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發揮規劃對村鎮建設的調控作用，通過高起點規劃、高效能管理引領村鎮的建設與發展。

（一）繼續抓好村鎮規劃的編制。一是進一步完善區域城鎮體系規劃。強化區域城鎮體系規劃對村鎮規劃管理的指導作用，統籌考慮城鎮鄉村規劃的協調關系，突出中心鎮在農村地域經濟、文化發展中的功能地位，統籌安排區域設施，避免重復建設，優化配套基礎設施建設和公共設施建設，積極引導鄉鎮企業向工業小區集中，住宅向生活小區集中，引導村鎮合理布局和協調發展。二是進一步加快村鎮規劃的編制工作。要在區總體規劃的框架之下，圍繞轉型升級和“組團發展”的要求，以發展的眼光和創新的意識，做到科學規劃，合理布局，抓緊完成鎮域總體規劃和重點部位的控制性詳細規劃的編制和評審工作。對于已完成編制任務的鄉鎮（街）要抓緊報批，正在修編的要加快節奏，還沒有啟動編制、修編工作的鄉鎮，應增強主動性和積極性，抓緊時間運作。同時，要立即啟動村屯規劃編制工作，盡快形成城市發展規劃的“梯次結構”。三是切實加大對村鎮規劃編制經費的投入。建議區里每年列支一定的專項資金用于村鎮規劃編制，鄉鎮（街）每年也要相應地列支部分專項資金。力爭用2-3年的時間，完成全區村鎮規劃的編制工作，為村鎮的高標準建設提供科學依據。

（二）小城鎮規劃建設要因地制宜，分類指導。村鎮的發展與經濟增長和產業依托、環境等息息相關，在發展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規劃，發揮村鎮本身特有的環境優勢和資源優勢，形成多功能多樣式的發展模式。一要加快重點鎮建設。奢嶺、開發區、山河等區位優勢相對比較明顯、已具備一定的產業優勢和經濟基礎，對周邊村莊發展具有較強的輻射力和帶動力，在規劃建設上應充分放權，給予優惠政策，大力鼓勵其快速發展。二要積極引導地處偏遠、基礎較差的村鎮向中心鎮、中心村發展。目前，隨著城市化進程的加快，農村人口正不同程度的向中心城鎮、城市聚集，村莊人口規模正在逐步減縮。因此，對于地處偏遠基礎較差的村鎮應適當控制其發展。同時，爭取在近幾年內建成一批規劃合理、設施配套、服務功能齊全的中心城鎮工業園區，吸引勞動力、資金、技術等各類生產要素向中心城鎮集中，培育和發展小城鎮市場體系，加快城市化進程。三要嚴格控制自然保護區膨脹發展。如齊家鎮，在區域范圍內，發展上具備一定優勢，但是從全區甚至市域范圍來看，齊家鎮作為全市重要的水源保護地，必須限制其膨脹發展。四要把重點區域盡早納入城區管理。奢嶺、開發區是組團發展的兩個重要分團，應及早納入城區，按城市標準進行統一規劃建設管理，使之功能定位、配套設施與城區相銜接。云山的于家、平湖的郭家等村，承載著中心城區北延、西擴的戰略任務，要搞好中心城區與周邊城市組群之間的區間規劃，切實避免造成重復建設或影響城區功能布局等現象的發生。

（三）切實加強村鎮規劃的管理，維護村鎮規劃的嚴肅性。一是建立健全村鎮規劃管理機構。建議在區規劃分局設立村鎮規劃管理科，配備專人對全區村鎮規劃管理工作進行綜合指導。各鄉鎮（街）應同時設立相應機構，有計劃地錄用一些規劃專業的大中專畢業生到村鎮規劃管理部門工作。二是加強對村鎮規劃管理人員的培訓。盡快制定培訓計劃，分期、分批對鄉鎮的鄉鎮長、建設助理員和相關業務人員進行培訓，提高規劃執法水平。三是切實加強對違法工程的查處力度。規劃行政管理部門要加強與城市綜合執法局的工作銜接，及時查處違法建設行為，加強執法力度，切實維護村鎮規劃的嚴肅性。四是進一步加強村鎮規劃法規的宣傳普及。通過加強規劃法規知識的宣傳普及，逐步提高廣大群眾的法規意識，增強遵紀守法的自覺性。