導(dǎo)語(yǔ)：涉農(nóng)行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣的涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)起步于九十年代，近年來(lái)，各部門按照“一業(yè)一會(huì)”，群眾自愿、逐步規(guī)范、初具規(guī)模的工作思路，采取典型示范、組織培訓(xùn)、相互交流等途徑，進(jìn)一步加大引導(dǎo)和扶持力度，使全縣行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展速度進(jìn)一步加快，規(guī)模進(jìn)一步加大。到2008年底止全縣共有涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)54家，比成立初期增加了45家。行業(yè)協(xié)會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已基本覆蓋了蔬菜、水干果、畜禽、黃花菜、蠶業(yè)、藥材等主要傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用不斷凸顯。涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)因此越來(lái)越被人們認(rèn)識(shí)和關(guān)注，如，大洋鎮(zhèn)蔬果協(xié)會(huì)，以技術(shù)協(xié)作、技術(shù)開發(fā)為龍頭，就產(chǎn)、加、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)為蔬果生產(chǎn)發(fā)展提供多形式、多層次服務(wù)。協(xié)會(huì)注冊(cè)了“山啦”牌商標(biāo)，申請(qǐng)了條形碼，走“質(zhì)量+品牌”之路，提高大洋蔬果在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。又如，縣蠶桑技術(shù)協(xié)會(huì)，通過(guò)與大專院校、省級(jí)科研單位加強(qiáng)合作，及時(shí)引進(jìn)優(yōu)良桑、蠶品種和先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)會(huì)員示范帶頭，促進(jìn)在全縣推廣應(yīng)用。2004年被中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)評(píng)為“全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。”協(xié)會(huì)已成為政府與蠶農(nóng)的橋梁與紐帶，起到為會(huì)員撐腰解難的作用。再如，縣中藥材協(xié)會(huì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略方針，促進(jìn)無(wú)公害生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)、加、銷一體化進(jìn)程。協(xié)會(huì)建立黃姜基地100畝，貝母基地300畝，白術(shù)基地100畝，元胡基地1002畝，天麻基地100畝，厚樸基地800畝，白芍基地20畝，黨參、太子參、桔梗等都有種植。元胡曾獲國(guó)家級(jí)金獎(jiǎng)，通過(guò)向國(guó)家注冊(cè)局申報(bào)元胡商標(biāo)，從而提高中藥材在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)協(xié)會(huì)分批對(duì)會(huì)員進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，帶領(lǐng)會(huì)員到、、等加工廠學(xué)習(xí)，為會(huì)員提供了一個(gè)示范新式，為會(huì)員提供了各方面的技術(shù)方便。此外，縣農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，建立了“綠谷農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)”，由網(wǎng)站通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息交流和品牌宣傳，組建了自己的技術(shù)隊(duì)伍，并與農(nóng)技部門和大專院校、科研院所建立了較為穩(wěn)定緊密的合作關(guān)系，為協(xié)會(huì)的發(fā)展提供人才、技術(shù)支撐。

一、縣涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)存在的主要問(wèn)題

1.管理體制不順。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理機(jī)關(guān)自身機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有專職人員，僅由民政局社會(huì)事務(wù)科一名干部兼任。加上行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，使得行業(yè)協(xié)會(huì)管理機(jī)構(gòu)僅僅停留在登記、發(fā)證、年檢等基礎(chǔ)性工作上，這給行業(yè)協(xié)會(huì)管理帶來(lái)了困難。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)自身的生存和發(fā)展能力薄弱。一些涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)由于自身經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，本身活動(dòng)也不穩(wěn)定。如個(gè)別涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)只是為應(yīng)付政府年度考核或干部評(píng)定職稱而成立，其正常辦公經(jīng)費(fèi)均由業(yè)務(wù)主管部門臨時(shí)劃撥，平時(shí)只是掛個(gè)牌子，遇有重大活動(dòng)，才以行業(yè)協(xié)會(huì)名義組織開展工作。因此，便無(wú)暇顧及發(fā)展等工作。

2.重視程度不夠。涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)作為一項(xiàng)新生事物，對(duì)其發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，全縣上下沒(méi)有形成大力扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的良好氛圍。負(fù)責(zé)人及有關(guān)干部普遍反映職能部門對(duì)涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏行政引導(dǎo)，認(rèn)為作為群眾的自發(fā)組織，行政引導(dǎo)可有可無(wú)的思想比較突出。他們呼吁能夠像重視工業(yè)企業(yè)那樣重視行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。

3.發(fā)揮作用不均。目前，縣有少數(shù)涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)，是各個(gè)部門牽頭成立，并有部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，協(xié)會(huì)活動(dòng)往往是部門根據(jù)自己工作的需要來(lái)開展協(xié)會(huì)工作。如，我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)，都由當(dāng)?shù)卣雒妫r(nóng)技站牽頭組織，農(nóng)技特產(chǎn)員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、提供信息等服務(wù)工作。但因農(nóng)技隊(duì)伍管理體制未理順，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不正常，人員知識(shí)老化，不能有效及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)。甚至個(gè)別協(xié)會(huì)自成立以來(lái)從未開展過(guò)工作，更沒(méi)有從事組織過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.扶持力度不足。涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境和氛圍有待進(jìn)一步改善，我縣一些地方和部門對(duì)待業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的必然性、重要性和緊迫性仍缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在工作中沒(méi)有將行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展擺上應(yīng)有的位置。因立法上的空缺，涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立和管理上存在體制不順、事權(quán)不明等現(xiàn)象。政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的扶持政策落實(shí)難。例如：信貸資金、土地使用、工商登記、運(yùn)輸、用電、用水、稅收優(yōu)惠等。

5.工作職能與主管單位混淆不清。我縣有不少涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)原來(lái)是行政事業(yè)主管單位的下設(shè)機(jī)構(gòu)，脫鉤改制后應(yīng)不再屬主管單位管理，然而有的行業(yè)協(xié)會(huì)“換湯不換藥”，雖然實(shí)行了脫鉤改制，但在管理和工作職能上仍然和以前一樣，有的涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人由主管單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，工作人員也是主管單位的干部職工，還有的以此作為人員調(diào)動(dòng)就業(yè)的渠道，缺乏規(guī)范的人事管理機(jī)制。

6.行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理制度不完善。調(diào)查中得知，相當(dāng)一部分涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有制定規(guī)范的內(nèi)部管理制度，在諸如黨組織建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理等方面的制度還很不健全，普遍存在有章不循、無(wú)章可循的現(xiàn)象，致使這部分涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理不正規(guī)、決策不民主，甚至少部分還存在違法違紀(jì)問(wèn)題。有的無(wú)視國(guó)務(wù)院條例關(guān)于社會(huì)團(tuán)體登記管理不得以營(yíng)利為目的的規(guī)定，未經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)，以代收費(fèi)名義將其他收費(fèi)連同會(huì)費(fèi)一起收取，非法牟利私分。有的涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)正常活動(dòng)不開展，卻打著收會(huì)費(fèi)的名義收費(fèi)，存在強(qiáng)制性和變相強(qiáng)制性收費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)的正常發(fā)展。

二、對(duì)涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的對(duì)策和建議

涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)從發(fā)展到完善，必須有循序漸進(jìn)的過(guò)程，針對(duì)目前縣涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出如下建議。

1.提高認(rèn)識(shí)，高度重視。縣農(nóng)業(yè)人口占91%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占21%，涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)能否得到健康發(fā)展直接關(guān)系到全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收問(wèn)題，進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，把它作為解決農(nóng)民增收的有效途徑抓實(shí)抓好。引導(dǎo)廣大干部群眾以深化農(nóng)村改革、形成扶持行業(yè)協(xié)會(huì)就是扶持農(nóng)業(yè)，結(jié)合涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)的特點(diǎn)，盡快出臺(tái)關(guān)于涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)減免稅等優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)舉辦涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)的吸引力，同時(shí)，出臺(tái)諸如，對(duì)涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)大提供資金支持、為提供啟動(dòng)資金、定期或不定期地對(duì)涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)提供資金支持、稅收減免、信貸優(yōu)惠、開通綠色通道等配套政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)健康快速的發(fā)展，全縣上下形成扶持涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)“思想上重視起來(lái)，從行動(dòng)上體現(xiàn)出來(lái)”的良好氛圍。

2.制定規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。民政部門作為行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理部門，要與農(nóng)業(yè)、科技、土地、林業(yè)、工商、公安、財(cái)政等部門密切配合，加大調(diào)查研究力度，當(dāng)好縣政府參謀，研究制定培育涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)“穩(wěn)步推進(jìn)，有序發(fā)展”的整體思路。重點(diǎn)在農(nóng)民增收上下功夫。即：在突出我縣特色的麻鴨、蠶桑、茶葉、食用菌、水果、油茶、蠶桑、食用菌等為主的特色產(chǎn)業(yè)中引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民自愿組建行業(yè)協(xié)會(huì)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)協(xié)會(huì)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批農(nóng)民”的格局。

3.理順體制，強(qiáng)化服務(wù)。一是要理順政府和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，給行業(yè)協(xié)會(huì)以更大的發(fā)展空間，政府必須轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，政行分開，讓行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理上發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是要理順行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的關(guān)系，形成扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的整體合力。三是登記機(jī)關(guān)與各業(yè)務(wù)主管單位要加強(qiáng)配合，做好服務(wù)工作。同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理工作的力度，請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，定編、定職、定責(zé)，專門設(shè)立機(jī)構(gòu)，配備專職人員，名副其實(shí)的做好行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理工作。四是出臺(tái)涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理，制定有關(guān)涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)的人員管理、工資管理、統(tǒng)籌社保等方面的法規(guī)政策，為涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4.加強(qiáng)培育，提升品位。涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)起著聯(lián)結(jié)基地或農(nóng)戶的中介作用，因此按照“民辦、民管、民受益”的原則，要積極引導(dǎo)和支持種養(yǎng)專業(yè)大戶組建行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)，農(nóng)技部門、供銷社、販銷大戶聯(lián)合種養(yǎng)農(nóng)戶興辦行業(yè)協(xié)會(huì)。政府部門要從經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行引導(dǎo)，在政策上實(shí)行扶持，幫助引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健全功能，制定示范章程，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)他們健康發(fā)展并發(fā)揮應(yīng)有的作用。要進(jìn)一步發(fā)揮已建立的待業(yè)協(xié)會(huì)的作用，督促他們加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品牌、技術(shù)要領(lǐng)、市場(chǎng)信息等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，牽頭協(xié)調(diào)、解決有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植、收購(gòu)、加工、運(yùn)銷過(guò)程中的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際建立適合本地待業(yè)協(xié)會(huì)及分會(huì)，并以農(nóng)技部門為基礎(chǔ)，建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，為農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)提供中介服務(wù)。

5.特色生產(chǎn)，提高檔次。因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，加快發(fā)展具有山區(qū)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，防止“一刀切”和趨同性，做好特色化文章。可通過(guò)村戶聯(lián)營(yíng)、專業(yè)承包、企業(yè)投資，集中連片開發(fā)，大力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“自愿、依法、有償”的原則，通過(guò)租賃、拍賣、承包、入股等多種形式，促使土地使用權(quán)靈活而有效地流轉(zhuǎn)。重視并扶持一批專業(yè)化生產(chǎn)的規(guī)模大戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、企業(yè)化方向發(fā)展。對(duì)有條件的專業(yè)生產(chǎn)大戶，要對(duì)他們進(jìn)行必要的知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)揮他們?cè)谌h龍頭型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的骨干作用和對(duì)其他農(nóng)戶的“傳、幫、教”作用。著力形成“專業(yè)戶到專業(yè)村、專業(yè)村到專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)鄉(xiāng)到產(chǎn)業(yè)帶”的布局優(yōu)化機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到“建設(shè)一片基地、組建一個(gè)協(xié)會(huì)、帶動(dòng)一方農(nóng)民、培育一個(gè)大產(chǎn)業(yè)的目的”。

6.扶優(yōu)扶強(qiáng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。要想一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)有活力，必須增加產(chǎn)品的科技含量及附加值，提升產(chǎn)品的檔次。首先，實(shí)施種子種苗工程。加強(qiáng)與科研單位、大專院校科研協(xié)作，多方位多渠道培育、引進(jìn)各類農(nóng)產(chǎn)品新品種，進(jìn)一步抓好麻鴨、黃花菜等種苗的提純復(fù)壯工作，建設(shè)好我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種子種苗基地，加快促進(jìn)我縣主導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)品種的更新?lián)Q代。其次，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。引導(dǎo)走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的路子，在堅(jiān)持當(dāng)前外地專家指導(dǎo)的援助式、零散型關(guān)系的同時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研單位利益相關(guān)、比較緊密的項(xiàng)目合作關(guān)系。努力順應(yīng)綠色消費(fèi)興起的趨勢(shì)，促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的發(fā)展。再次，創(chuàng)新農(nóng)科教結(jié)合機(jī)制。改革農(nóng)技推廣體系，鼓勵(lì)農(nóng)技人員以各種形式直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。