導語：安監局安全生產執法調查報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

安全生產是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一,也是構建社會主義和諧社會的切入點和著力點之一。黨的十七大明確提出，要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”，把安全生產納入加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容，對安全生產工作提出了新的、更高的要求。嚴格的安全執法既是安全監管監察的重要手段，也是實現安全監管監察目的和要求的保障。因此必須在嚴格安全執法，加大對非法違法、違規違章企業及其負責人、實際控制人的懲處力度上下更大力氣，真正落實“鐵腕治安”、“猛藥除患”，實現安全生產形勢的持續穩定。

一、目前安全生產執法工作存在的問題

一是安全監管隊伍不穩。安全生產監管機構成立時間短，人員基本沒有企業從業、從職經歷，安全業務知識匱乏，法律意識淡薄，特別是鄉鎮雖大多數都成立了安監辦，但安監辦沒有專項編制，人員大多來自其他單位，且兼職較多，不能專職于安監工作，使安全生產工作缺乏系統性和連續性；少數安監人員僅僅干點文件收發傳遞工作，根本無法承擔繁重的安全監管任務。加之安監人員壓力大、責任大，導致安監人員流動性大，隊伍不穩定，影響了安監隊伍的整體合力。

二是聯合執法力度不夠。相關安全監管職能部門的執法工作在很大程度上仍處于“單打獨斗”狀態，安全生產聯合執法的聯動機制還不健全，相關部門與安全監管部門之間缺乏有效溝通，沒有形成監管合力，致使一些事故隱患大量存在，一些老難問題長期得不到有效整治，從協調機制這個層面來看，安全生產執法需要在交通、建筑、國土、農機、勞動、環保等部門加大執法力度，形成齊抓共管的良好局面。

三是執法程序不完善。少數執法人員對法律、法規運用不準確，執法文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符。以罰代停，以罰代改的現象不同程度存在，導致安全生產行政執法治標不治本。甚至出現執法行為個人化，以言代法現象，部分執法人員對檢查出的隱患只是采用口頭形式督促整改，并沒有按有關規定填寫相關法律文書。有的執法程序過于簡單化，不依法發行告知義務，在進行行政處罰時不告知當事人處罰的事實，理由和依據，不告知當事人有要求聽證的權利。

四是少數執法人員不適應執法需要。安全生產監管監察涉及法律法規廣，標準多，要求嚴，由于行政執法人員較少，業務量大，致使執法人員業務理論和法律學習，充實提高自己的時間較少，熟練掌握業務知識的能力降低，在監管中不敢堅持自己的意見或意見不恰當。行政執法應當為實現政府的管理目標而共同努力，相互配合與支持。而現實中卻呈現出多層執法、多頭執法、多次執法、政出多門、借法爭權、借法爭利等執法不協調和執法沖突時有發生，相關部門間各自為政，缺少配合與聯系，造成管理上的錯位和缺位。表現不出安全生產行政執法的法規性、嚴肅性、權威性。

二、強化安全生產嚴格執法的有效途徑

“安全第一、預防為主、綜合治理”是安全生產工作的方針。其中，“預防為主”是安全生產工作規律的具體體現。落實“安全第一”的原則，必須堅持“預防為主”；“綜合治理”各項措施，必須突出預防為主。作為綜合治理的一項重要措施，嚴格安全執法，無疑也必須突出“預防為主”，敢于執法、善于執法，切實做到有法必依，執法必嚴，鐵面無私，不循私情，堅決維護安全生產法律法規規章的嚴肅性。為此，在具體的執法過程當中，要突出抓好“五個嚴格”：

（一）嚴格安全生產行政許可，嚴把安全準入關。在高危行業領域實行安全生產準入制度，是實現預防為主的第一道保障線。和計劃生育的“準生證”不同，安全生產許可證的目的主要不是為了“少生”，而是為了“優生”。要確保進入高危行業領域的企業必須具備基本的安全生產條件，符合安全生產“三同時”要求。符合安全生產條件、達到安全生產“三同時”要求的，準予立項、設計、施工和投入生產，不符合要求，堅決不予放行。同時，還要加強對獲得安全生產許可的企業單位的追蹤管理，對在生產過程中擅自降低安全生產標準，或者因出現安全隱患不再具備安全生產條件的，要責令整改和糾正；經整改仍不具備安全生產條件的，要立即變更或撤銷安全許可，責其退出相關生產經營領域。

（二）嚴格規章制度監管，督促企業落實安全生產主體責任。安全生產從本質上講是企業必須承擔的社會責任。落實安全生產主體責任，是企業負責人和實際控制人的法定義務，要求企業必須實行最嚴格的安全生產責任制，必須建立健全安全生產各項規章制度，落實安全操作規程。實踐充分證明，只要企業嚴格落實安全生產主體責任，生產安全事故就可控、可防。作為安全生產執法主體和執法人員，要始終把安全生產規章制度的監督監察作為安全生產執法的重點，既要看安全生產各項規章制度是否健全，安全生產責任制是否建立，安全操作規程是否完善，也要看各項規章制度是否得到貫徹落實，是否存在違章指揮、違規作業、違反勞動紀律現象，還要看企業是否實行最嚴格的安全管理，對“三違”現象是否及時糾正和處罰。凡在檢查中發現制度缺失或執行不力的問題，都要責其糾正，并依法給予嚴厲處罰，確保制度健全和責任落實。

（三）嚴格安全生產標準監管，促使企業深化隱患排查治理。標準有國家強制性標準和推薦性標準兩大類。強制性標準具有法律效力，需要通過法律手段加以維護。凡是納入強制性標準管理的，都是要求企業必須做到的。凡是違背安全生產標準的現象，都應定性為安全隱患，都必須整改糾正。可以說，安全生產標準體系的建立與完善，為嚴格安全執法提供了有力的依據。它既是隱患辨識、確認的依據，也是企業安全生產主體責任是否得到有效落實的依據。各級安全生產執法主體和執法人員，要把安全生產標準監管作為安全執法的重要內容，切實加強日常監督檢查，突出重點行業領域的監督檢查，對達不到標準要求的企業，要責令其限期整改；情節嚴重的，要令其停產整頓。逾期整改不到位的，要提請地方政府予以關閉。

（四）嚴格事故調查處理，以事故教訓推動安全生產工作。事故從本質上講是風險控制失效的結果。因此，除了因不可抗拒因素導致的次生事故外，任何事故都屬于責任事故。搞好事故調查處理，除了要查清原因，依法追究相關責任外，更主要的目的是找到薄弱環節，優化健全防范措施，進一步強化事故預防。因此，安全生產執法主體和執法人員，要高度重視事故的調查處理工作，嚴格按照“依法依規、實事求是、注重實效”的要求和“四不放過”原則，深查細究，把原因查清楚，把責任分清楚，把教訓講清楚，把整改措施理清楚，依法依規進行嚴肅處理，并向社會公開查處結果，切實起到查處一個事故，震懾一批企業，教育一方群眾，推動一次工作的作用。

（五）嚴格行政制裁，切實加大對非法違法、違規違章的震懾力度。行政執法包括行政處理、行政監督、行政強制、行政制裁等措施。但在實際工作當中，卻普遍存在重行政強制、輕行政制裁的問題。對于違法違規違章等行為，必須采取諸如責令整改、責令停產停工整頓乃至提請地方政府實施關閉措施等行政強制手段，堅決制止和糾正正在遂行的違法違規違章行為。但是，僅此還不夠，在行政強制的同時，還必須輔之以必要和嚴厲的行政制裁措施，要通過罰款、扣押等制裁手段，警示教育企業，促其深刻汲取教訓，杜絕同類行為再度發生。鑒于當前違法違規違章等行為比較普遍的狀況，應該切實加大行政制裁力度，增強震懾效果。對存在自由裁量空間的各類行政處罰措施，要統一采取上限處罰。對于非法違法生產經營建設行為，由于涉及多個執法部門，應健全聯合執法機制，采取綜合制裁措施，予以更嚴厲的打擊。情節嚴重的，應提請司法部門追究刑事責任。要通過嚴厲制裁，力爭在比較短的時間內，使非法違法生產經營建設行為得到有效治理，著力形成規范的安全生產法治秩序。