導(dǎo)語：鄉(xiāng)村債務(wù)化解調(diào)研匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，普遍面臨沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村和諧穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)鞏固，帶來了嚴(yán)重的危害。為摸清全區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)狀況，探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的途徑，我區(qū)對(duì)街道辦事處和村居，就債務(wù)產(chǎn)生原因、基本情況、化解措施及建議開展了調(diào)研。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)的基本情況及特點(diǎn)

區(qū)轄8個(gè)街道辦事處，2173個(gè)自然村，全區(qū)人口41萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30萬，耕地面積163畝，2006年，全區(qū)糧食總產(chǎn)9.69萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.17億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值3.86億元農(nóng)民人均純收入4218元。截止2000年底，8個(gè)街道辦事處債務(wù)總額53295.70萬元，村級(jí)債務(wù)總額14369.92萬元。鄉(xiāng)村債務(wù)的特點(diǎn)：一是涉及范圍廣。全區(qū)214個(gè)村委中有193個(gè)村委負(fù)債，占總村委數(shù)的90.2%，無債村委只有21個(gè)，僅占總村委數(shù)的9.8%。二是負(fù)擔(dān)額度大。全區(qū)8個(gè)街道辦事處都有負(fù)責(zé)，村委平均負(fù)債66.22萬元。人平均負(fù)債659元，畝平均負(fù)債1210元。三是來源結(jié)構(gòu)復(fù)雜。既有向銀行、信用社、合作基金會(huì)的借款，又有向單位、個(gè)人的借款，還有拖欠村干部工資等。債務(wù)類別主要包括興辦企業(yè)、墊付稅費(fèi)、管理費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)及突發(fā)事件支出等。四是債務(wù)利息高。除了部分按國家規(guī)定的金融利率借款外，還有部分借款借貸率較高。

二、村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的原因

（一）村級(jí)經(jīng)營性投入形成的債務(wù)。主要是原村集體投資興辦企業(yè)以及企業(yè)虧損、倒閉形成的歷史欠賬，再加上企業(yè)改制時(shí)村辦企業(yè)銀行貸款、集資、舉債等形成的債務(wù)最終劃歸村集體承擔(dān)，這些債務(wù)給村集體背上了沉重的包袱。全區(qū)村級(jí)經(jīng)營性負(fù)債5356.58萬元，占總債務(wù)的26.08%。

（二）完成上級(jí)要求達(dá)標(biāo)任務(wù)形成的負(fù)債。村級(jí)為完成“普九教育、文明村建設(shè)”等各種上級(jí)達(dá)標(biāo)任務(wù)及村級(jí)興辦公益事業(yè)形成的負(fù)債。如冊(cè)山街道辦事處沙溝小學(xué)投資100余萬元，資金大部分由村支付，上級(jí)補(bǔ)助很少，至今仍有1/3以上的欠款。

（三）村級(jí)支付管理費(fèi)用形成的負(fù)債。多年來村集體為保持自身運(yùn)轉(zhuǎn)形成的欠賬，特別是免收農(nóng)業(yè)稅附加“三提五統(tǒng)”后，有的村居無收入來源，只能靠借款維持正常業(yè)務(wù)。主要包括：一是村級(jí)為支付村干部、代課教師工資和支付干部退休金形成的掛帳負(fù)債；二是會(huì)議費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性開支造成的負(fù)債；三是發(fā)放給村民的福利等，共計(jì)1422.82萬元，占總債務(wù)的6.9%。

（四）支付信貸利息等其他形成的債務(wù)。村級(jí)經(jīng)營形成的債務(wù)及其它借貸利息又轉(zhuǎn)成新的債務(wù)。村集體承擔(dān)高額借貸利息，從而加大了村級(jí)經(jīng)營成本，增加了村級(jí)債務(wù)。

除此之外，國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資與加快農(nóng)村發(fā)展客觀需求反差大，村級(jí)債權(quán)清收不力，集體經(jīng)濟(jì)薄弱等都是造成村級(jí)負(fù)債的重要原因。

三、村級(jí)債務(wù)的危害性

農(nóng)村債務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響，對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定帶來巨大的危害。其主要表現(xiàn)在：

（一）大量債務(wù)的存在，阻滯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是產(chǎn)生信用危機(jī)。由于村級(jí)債務(wù)長期得不到化解，欠下金融部門的貸款不能按期償還，形成金融部門不良貸款，使金融部門不愿向農(nóng)村繼續(xù)放貸，農(nóng)村因資金制約而許多利民工程項(xiàng)目得不到啟動(dòng)和發(fā)展。二是投入不足。村級(jí)多方籌措資金首要是進(jìn)行償還債務(wù)，連維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難，更談不上對(duì)農(nóng)業(yè)投入和發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。投入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正動(dòng)力，沒有投入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)只會(huì)退不會(huì)進(jìn)，后果堪憂。

（二）大量債務(wù)的存在，影響村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村級(jí)存在大量的債務(wù)長期得不到化解，村干部經(jīng)常被法院圍追堵截，導(dǎo)致村級(jí)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村工作的正常秩序。村級(jí)干部疲于應(yīng)付債務(wù)，心中不免泛起煩亂不安和畏難的情緒，在一定程度上挫傷了工作的積極性。

（三）大量債務(wù)的存在，影響了黨和政府在農(nóng)村中的形象。村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村各種社會(huì)矛盾和問題的縮影，如長期存在得不到化解，就會(huì)使黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策得不到貫徹落實(shí)，就會(huì)使政府在農(nóng)民中的威望受損，使農(nóng)村工作陷入被動(dòng)。

四、化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策和建議

當(dāng)前，搞好村級(jí)債務(wù)化解工作是農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。我區(qū)全面減免農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)還債能力相對(duì)弱化。為此，對(duì)核實(shí)后的村級(jí)債權(quán)債務(wù)，要積極穩(wěn)妥地逐步化解，具體化解方式要因地制宜、靈活多樣，要在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，大膽探索多種有效途徑和方法。決不能通過增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)來化解債務(wù)，而是要通過發(fā)展與改革，增收節(jié)支、開源節(jié)流等途經(jīng)來解決村級(jí)債務(wù)問題。就當(dāng)前村級(jí)債務(wù)形成的原因、現(xiàn)狀和實(shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面解決村級(jí)債務(wù)：一是防范村級(jí)新債務(wù)的產(chǎn)生；二是化解舊債務(wù)。

（一）防范新債的途徑

1、夯實(shí)農(nóng)村基層民主建設(shè)。實(shí)行村務(wù)公開、民主管理，建立集中民智的決策機(jī)制，發(fā)揮村民代表作用，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，堅(jiān)持實(shí)行“一事一議”，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，健全村民理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)全面鎖定，堅(jiān)決杜絕新債的產(chǎn)生。

2、規(guī)范政府行為。興辦任何企業(yè)，不應(yīng)有政府行為，政府只能是從政策上扶持、從環(huán)境上創(chuàng)造、從工作上協(xié)調(diào)。同時(shí)進(jìn)行集鎮(zhèn)建設(shè)和其他公益事業(yè)要更多考慮自身的承受能力。另外，政府及部門不能再以“達(dá)標(biāo)升級(jí)”、“資金配套”等要求迫使村級(jí)組織直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格堅(jiān)持農(nóng)村財(cái)務(wù)“四監(jiān)管”制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，拒絕不合理支出。

（二）化解舊債務(wù)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視村級(jí)債務(wù)化解工作。村級(jí)債務(wù)化解的好壞關(guān)系著農(nóng)村基層組織的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，各級(jí)和有關(guān)部門要組織專人到各村居調(diào)查了解，對(duì)每項(xiàng)債務(wù)進(jìn)行分析，研究解決辦法，根據(jù)各自村居不同情況，制訂出具體的解決措施，責(zé)任到人，加大工作力度，爭取抓出成效。

2、認(rèn)真清理核實(shí)，分類化解債務(wù)。首先對(duì)非常債務(wù)要進(jìn)行剝離。對(duì)村級(jí)直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當(dāng)按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)債務(wù)人，不能將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村集體。如村集體為村辦企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)應(yīng)直接落實(shí)到企業(yè)，村集體為村辦企業(yè)或個(gè)人擔(dān)保形成的債務(wù)，經(jīng)債權(quán)人同意可解除村集體擔(dān)保責(zé)任；對(duì)確屬用于集體生產(chǎn)公益事業(yè)、借貸手續(xù)齊備、使用開支合理的，可用村集體經(jīng)濟(jì)收入逐步償還；其次，對(duì)不正常的高息要按國家規(guī)定的同期利率重新計(jì)算債務(wù)利息，由此可甩掉部分不合理的農(nóng)村債務(wù)。

3、加大清收力度，化解部分債務(wù)。對(duì)村民欠村的欠款進(jìn)行核實(shí)、登記、歸類，對(duì)不符合有關(guān)政策規(guī)定的，要予以核銷，不得再向農(nóng)民收繳，對(duì)符合減免規(guī)定的稅費(fèi)尾欠，要給予減免。對(duì)掛靠在村集體經(jīng)濟(jì)組織由個(gè)人或外單位興辦的企業(yè)，要與村集體經(jīng)濟(jì)組織脫鉤，由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還，對(duì)企業(yè)有經(jīng)營能力卻拒不償還欠款的，可采取依法清收的方式，強(qiáng)制清收。

4、以村級(jí)資源化解債務(wù)。在征得絕大多數(shù)村民同意的前提下，公開拍賣、租賃、承包機(jī)動(dòng)地、荒地、荒山、林地等集體土地資源的經(jīng)營權(quán)，以拍賣、租賃、承包所得的資金用于清償村級(jí)債務(wù)。

5、通過債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)、整合、重組或依法核銷等辦法化解債務(wù)。對(duì)由于完成國家下達(dá)的達(dá)標(biāo)任務(wù)所形成的債務(wù)，應(yīng)有國家承擔(dān)一部分債務(wù)，由國家財(cái)政出資負(fù)責(zé)化解。如“普九”債務(wù)可以積極向上級(jí)政府爭取資金，由財(cái)政每年安排一定款項(xiàng)來償還。由于多年沉積，對(duì)于確定形成無頭賬的，建議金融部門給核銷一部分債務(wù)。

6、盤活資產(chǎn)，化解債務(wù)。在全面清理村級(jí)集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，采取變賣無效益資產(chǎn)、抵押物資、拍賣物品、轉(zhuǎn)讓部分公共設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、以合作開發(fā)經(jīng)營方式，千方百計(jì)盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，使其增值或回收資金用以清償債務(wù)。

7、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)化解債務(wù)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加集體收入是化解債務(wù)最有效的途徑之一，是解決農(nóng)村債務(wù)問題的治本之策。一是加大扶持力度，增強(qiáng)化解債務(wù)后勁。各級(jí)及有關(guān)部門要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，多派工作組幫助壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)增收。二是各村委會(huì)應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。選擇合適的項(xiàng)目，積極發(fā)展多種經(jīng)營，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；積極鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，村級(jí)可通過承包、租賃、入股和招商引資等形式獲得收入，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。有了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不但可用于清償舊債，更重要的是可以避免沒有經(jīng)濟(jì)承受能力的大額度債務(wù)再度發(fā)生。