導(dǎo)語：行業(yè)性社團培育調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我市是從1998年開始培育發(fā)展行業(yè)性社會團體的。經(jīng)過幾年的努力，全市此類協(xié)會達到269家，有5萬農(nóng)民成為協(xié)會會員，有40多個農(nóng)戶利用固定或合同方式，參與了協(xié)會組織的各種生產(chǎn)銷售活動。2001年協(xié)會會員創(chuàng)造的產(chǎn)值已達30億元。協(xié)會的發(fā)展，有效地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)又為協(xié)會提供了廣闊的生存發(fā)展空間。形成了以協(xié)會促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶調(diào)整的良性循環(huán)，為經(jīng)濟體制改革和入世后的經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

一、把培育發(fā)展行業(yè)性社團、完善市場中介體系納入經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，穩(wěn)步推進

健全的市場中介體系，是市場經(jīng)濟體制的重要標志。然而，由于我國正處于兩個體制轉(zhuǎn)型過程中，有些領(lǐng)域尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域的中介機構(gòu)還不完善，甚至出現(xiàn)了空白。如果不加速填補，市場勢必會陷入無政府狀態(tài)。特別是面臨入世后的世界性競爭，很有可能使我們痛失機遇，甚至此付出沉重的代價。基于這種認識，市委、市政府決定將這項既關(guān)眼前利益也關(guān)長久發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略工作，納入全市經(jīng)濟發(fā)展的大盤中。在此基礎(chǔ)上，我們制定了《市行業(yè)性社團規(guī)劃發(fā)展意見》，形成了城市與農(nóng)村“兩頭規(guī)劃、并步實施”的整體思路。并擬用二年至三年時間，在城市的機械工業(yè)、旅游等發(fā)展較快的行業(yè)以及糧食、道路運輸?shù)扰c社會秩序、人民生活密切相關(guān)的18個行業(yè)中建立起民間行業(yè)性社團；在農(nóng)村由民政、農(nóng)技、科協(xié)等部門牽頭，在養(yǎng)殖、種植、生產(chǎn)加工等經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域中，組織若干個由企業(yè)和農(nóng)民自愿參加的各類經(jīng)濟專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民在市場競爭中的組織化程度，實現(xiàn)“一個協(xié)會就是一個產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)帶動一批農(nóng)民”的格局。目前，我們已按原定規(guī)劃在糧食、建材、旅游飯店、旅行社等十二個系統(tǒng)較成功地設(shè)立了行業(yè)性社團組織，全市農(nóng)村各類經(jīng)濟專業(yè)協(xié)會也獲得了蓬勃發(fā)展。這些協(xié)會用其獨特的手段、方式，按照市場的運作規(guī)律，在規(guī)范企業(yè)行為、穩(wěn)定競爭秩序等行業(yè)自律和開拓市場方面起到了不可取代的作用，使我們在入世后感到底氣更足、充滿了信心。

二、把培育發(fā)展行業(yè)性社團與政府機構(gòu)改革有機相結(jié)合，達到互促互補

1999年我市被列為地級市行政機構(gòu)改革的試點單位，市委、市政府面臨著“兩難”：一是人員分流找出路難；二是權(quán)力下放找途徑難。對此，民政部門提出了機構(gòu)改革與培育充實行業(yè)性社團組織相結(jié)合的思路，各方面都很受啟發(fā)。但是，行業(yè)性社團的發(fā)展也面臨“兩難”：一是權(quán)力過多地集中在行政機關(guān)，影響了協(xié)會的存在價值，難以生存和發(fā)揮作用；二是市場發(fā)育時間短，人才匱乏，協(xié)會在市場中難以應(yīng)運而生。為此，我們將這兩件事放在改革的方略中通盤考慮，確定了行政機構(gòu)改革與培育行業(yè)性社團有機結(jié)合，同步齊抓、整體推進、互促互補的思路。具體作法可歸結(jié)為三個原則：一是政策扶持原則。凡具備成立行業(yè)性社團并能承接機關(guān)下放權(quán)力、分流人員的系統(tǒng)，市委、市政府在機構(gòu)改革“三定”方案中，明確規(guī)定業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)移交給行業(yè)協(xié)會的權(quán)力和責任。二是對原有行業(yè)性社團堅持分類、分步改造的原則。對原財政撥款、有事業(yè)編制的官辦社團，依據(jù)《社會團體登記管理條例》的要求進行改造，實行財政“斷奶”、人事“脫鉤”，使其成為真正的民間組織。對組織、財務(wù)、活動“三不獨立”的半官辦團體，實施分類、分步改造。措施首先是副處級以上行政領(lǐng)導(dǎo)干部一律不再兼任社團職務(wù)（經(jīng)組織部門批準的特殊情況例外）；其次要求社團必須單設(shè)帳目、單立帳戶、聘用專職或兼職的財務(wù)人員，要有獨立的辦公場所，促使其與行政徹底脫鉤。業(yè)務(wù)主管單位要賦予一定權(quán)力和職責，所聘專業(yè)人員必須是本單位或其他單位的分流人員。不接受改造或達不到標準的，一律予以注銷。三是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主自愿相結(jié)合的原則。行業(yè)性社團是政治民主化、市場自由化的產(chǎn)物。在行業(yè)性社團產(chǎn)生、完善、發(fā)展的過程中，既要確保其自由民主的合法權(quán)益，又要依法予以規(guī)范、監(jiān)督，同時還要確保黨在這些組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在對原有社團的改造和對社團的培育中都突出了這一原則。首先確保企業(yè)入會自由，退會自由，協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要在登記管理機關(guān)依法監(jiān)督下進行民主選舉產(chǎn)生，撤換、罷免也要嚴格按照經(jīng)審核的章程規(guī)定的程序辦理。新成立的行業(yè)性社團，除依法接受登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理外，要求專職人員有三個以上黨員的一定要建立黨支部，確保黨在各類民間組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。改革后，市政府工作機構(gòu)精簡了21.4%，部門內(nèi)部科室精簡了21.2%，調(diào)整理順部門職能126項，131名機關(guān)干部從機關(guān)走出來，在新的崗位上各得其所，人盡其才。在這個過程中，全市38個行業(yè)性社團組織承接了新的職能，吸納了分流的人才，具備了獨立運作的基本條件，填補了市場中介體系的空白和斷層，使社會管理體制向“小政府、大社會、多中介”的格局靠近了一大步。對經(jīng)濟體制改革和入世后的經(jīng)濟發(fā)展，都產(chǎn)生了十分積極的影響。

三、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會，提高農(nóng)民在市場競爭中的組織化程度，迎接入世挑戰(zhàn)

作為農(nóng)村社會中介機構(gòu)，它象行業(yè)性社團一樣肩負著行業(yè)自律和開拓市場的雙重使命，是廣大農(nóng)民參與世界性競爭的最佳組合形式。作為促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一種形式，它可以有效地帶動農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，從入世的風險中安全轉(zhuǎn)移出來。在這項工作中我們突出抓了三個方面：一抓扶持鼓勵，包括政策上扶持和政治上鼓勵。首先，市委、市政府出臺了相應(yīng)的扶持政策，各相關(guān)部門從實際出發(fā)，為協(xié)會發(fā)展提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。民政部門放寬了登記條件，可以先發(fā)展、后登記或邊發(fā)展邊登記，對暫時達不到登記條件的，兩年以內(nèi)允許一邊籌備、一邊組織經(jīng)濟活動；科協(xié)規(guī)定，市、鎮(zhèn)兩級科技人員要無條件地提供科技、信息等方面的服務(wù)；計劃、人事、土地、稅務(wù)、金融等部門也都為協(xié)會發(fā)展采取了相應(yīng)的服務(wù)措施。其次，各級把各類協(xié)會的貢獻與協(xié)會負責人的政治榮譽掛鉤，在市、縣兩級命名表彰的勞動模范、拔尖人才、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員中，每年都注意從協(xié)會中選拔，在市、縣兩級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中，從協(xié)會中產(chǎn)生的就有8名。二抓規(guī)范整頓。對全市的社團組織進行了重新登記，取消了一批名存實亡的協(xié)會組織，并由各市區(qū)民政部門幫助建立協(xié)會章程，健全管理制度，理順利益關(guān)系，使全市的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會逐步走上了制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。三抓規(guī)模發(fā)展。其中對有規(guī)模、有發(fā)展前景、輻射帶動力強的協(xié)會，實行重點用力、集中扶持。同時引導(dǎo)規(guī)模孝內(nèi)容相似、地域相關(guān)的各個小協(xié)會，自愿組合成一個大型協(xié)會，提高其影響力和輻射力。引導(dǎo)各個協(xié)會主動掛靠大企業(yè)、大市嘗大的科研院所，形成上連千變?nèi)f化的大市嘗下連千家萬戶的小市場的格局，使協(xié)會真正成為農(nóng)民走向市場的“金橋梁”。