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全面推進社會主義新農村建設，是中央關于貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，從根本上解決“三農”問題的重大戰略決策。十七大報告強調指出“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會全局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。社會主義新農村建設，蘊含著農村和諧穩定的重大命題和深刻內涵，也是全面構建和諧社會的根本要求。面對新的形勢和任務，作為擔負法律監督職能的人民檢察院，如何認清肩負的責任，以高度的政治責任感和歷史使命感，充分發揮和履行檢察職能，為新農村建設做好服務和保障工作，是時代賦予檢察機關的要求，也是擺在每一個檢察干警面前的現實命題。本文結合近年來我縣實際和檢察機關如何服務新農村建設做法，就人民檢察院如何做好服務新農村建設談一下淺顯的看法。

一、服務新農村建設必須在強化意識上做文章

我縣是一個農業大縣，現有300個行政村（社居委會）。隨著新農村建設的加速發展，農村的社會矛盾逐步呈現出來、“三農”問題逐漸暴露出來。“三農”問題，始終是縣委、縣政府高度重視、認真對待、著力解決的重大問題。人民檢察院作為國家的法律監督機關，負有維護法律正確實施的神圣職責，在保障公平正義方面具有不可替代的重要作用，這就要求檢察機關的工作必須順應歷史的發展、順應時代的發展、順應新農村建設的需要、順應人民群眾的呼聲，在強化意識上做文章，筆者認為要強化“四種意識”。

一是強化政治使命意識。近年來，縣檢察院在新農村建設中做了大量服務工作，取得明顯的成效，為維護社會穩定，促進和諧社會作出了積極地貢獻。當前，我國農村發展正處于艱難的爬坡階段，為新農村建設提高一個和諧穩定發展環境至關重要。總書記曾經指出：“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則國家安”。檢察機關在新農村建設中，要不斷強化政治責任感和歷史使命感，以飽滿的政治熱情、強烈的責任意識，立足檢察職能，為“三農”發展提供良好的法治環境，促進農業可持續發展，維護農村經濟健康發展，維護廣大農民群眾利益。要切實為服務新農村建設提供有力的執法保障。檢察機關在任何時候、任何地方都要將維護農村、農業、農民的利益放在首位，把維護農民利益作為檢察工作的出發點和落腳點。堅決糾正農民群眾反映強烈的執法不嚴、執法不公問題，真心真意為群眾解決實際問題、維護切身利益。

二是強化黨的領導和大局意識。檢察機關必須自覺接受黨委和人大的領導，將檢察工作置于縣委、縣政府的中心工作中來謀劃，置于新農村建設中來謀劃。要把服務經濟建設作為檢察工作的第一要務，充分發揮檢察職能作用，全力保障縣域經濟社會發展，維護社會穩定，促進新農村建設的不斷深入。要加大工作力度，提高工作水平，增強工作實效，促進縣域經濟跨越式發展，促進社會和諧，促進新農村建設的健康發展。要以良好工作作風，主動適應加快推進新農村建設對檢察工作的要求，積極尋求檢察職能與新農村建設的結合點和切入點，為新農村建設提供一個強有力的法律服務和司法保障。要結合實際，制定相關措施，為縣域經濟發展提供優質高效的服務，為新農村建設打造法律平臺，創造良好的法治、政治環境，促進新農村建設的穩定和諧。

三是必須強化依法履行檢察職責意識。檢察機關在新農村建設中，不僅要強化黨的領導和大局意識，還要強化履行檢察職責意識，檢察機關為新農村服務必須依法履行法律賦予的職責，準確掌握法律法規的界限和尺度，嚴格按照法律規定辦事，做到不枉不縱。

四是必須強化開拓創新意識。在服務新農村建設工作中，檢察機關不能墨守成規，要不斷解放思想、開拓創新，用新的觀念、從新的視角、用新的手段去探索解決新農村建設中的新問題，以觀念創新促思路創新，以思路創新帶舉措創新，以舉措創新創造服務新農村建設的新業績。

二、服務新農村建設必須在履行檢察職能做文章

當前，從國際形勢來看，西方反華勢力顛覆我政權野心至今不死，在他們支持下，藏獨、東突、疆獨等國內各種反華勢力同流合污，利用等手段破壞法律實施，影響我國農村廣大地區安定。從我縣農村治安形勢來看，影響農村和農民穩定最突出的問題是:故意殺人、故意傷害、強奸等暴力犯罪時有發生，威脅人民群眾生命安全，盜竊、搶劫、詐騙等侵財類案件仍然呈高發勢頭，流氓黑惡勢力在一段范圍內仍然存在，黃賭毒等社會丑惡現象屢禁不止，社會治安形勢依然嚴峻。作為法律監督機關的檢察干警，要始終時刻牢記黨的宗旨，堅持“立檢為公，執法為民，服務大局”的思想，盡責盡力為縣的和諧穩定作出自己的貢獻，通過辦案為國家挽回經濟損失，通過辦案化解新農村建設中的社會矛盾，通過辦案提升檢察機關社會公信力。為此，檢察機關必須在履行檢察職能上下功夫，做到“六個必須”。

（一）必須嚴厲打擊各類刑事犯罪活動

安全有序的治安環境是社會穩定的具體體現，是和諧穩定社會的基本構成要件，也是新農村建設的重要保障。在新農村建設中，檢察機關一要不斷健全和完善“嚴打”工作機制。通過嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、暴力犯罪、多發性侵財、破壞社會主義新農村建設犯罪，打擊非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪，維護社會穩定和諧，保護農民群眾切身利益不受侵犯。二要認真執行“寬嚴相濟”刑事司法政策。有效地推動司法文明，促進新農村建設的穩定發展。發揮檢察職能，依法對嚴重危害農村社會治安的刑事犯罪做到快捕快訴；對未成年人犯罪、主觀惡性較小的初犯、偶犯和過失性犯罪，以及因鄰里糾紛家庭矛盾引發的輕傷害等一般刑事犯罪案件，立足于教育、感化、挽救的策略，力求做到教育為主、懲罰為輔，堅持少捕慎捕原則，減少社會對抗、化消極為積極因素，實現法律效果、社會效果和政治效果的統一。三要在檢察環節上探索刑事和解制度，化解矛盾促和諧。為了將新農村建設中不穩定因素消除在萌芽狀態，檢察機關要在化解社會矛盾中，積極協助公安、法院、司法等有關單位，探索刑事和解制度，化解社會矛盾，促進新農村的和諧穩定，增強農民群眾的社會安全感。

（二）必須創造廉潔高效的政務環境

檢察機關是國家法律監督機關，擔負著查處和預防職務犯罪的職能，檢察機關要立足職能，明確查處涉農職務犯罪的歸根到底的目的是化解社會矛盾。針對查辦新農村建設中職務犯罪工作相對薄弱的現狀，及時調整精神狀態和工作思路，克服“等米下鍋”的“傳統”，大膽進行社會管理創新，與縣紀委、監察局、審計等機關進行協商、合作，構建了縣域內反腐倡廉工作的協作平臺和工作機制，達到了信息共享、整合資源、合作共贏、協力推進的目標。針對當前新農村建設中職務犯罪的新情況、新特點，確定工作目標：重點查處危害農村和農民利益的職務犯罪，依法查辦在新農村建設中，貪污農村基礎設施和國家補貼政策中等違法行為，切實維護廣大農民合法利益，提升檢察機關社會公信力，維護黨和政府在人民群眾的威信和形象。

檢察機關在查辦新農村建設中職務犯罪時要不忘預防工作，通過懲防并舉，為新農村建設營造一個廉潔高效的社會管理和服務環境。一是不斷深化預防宣傳教育、法律咨詢工作，通過監獄警示教育、預防咨詢、街頭宣傳、設立宣傳專欄和流動宣傳展板等方式，營造良好職務犯罪預防氛圍。二是通過互聯網等新興媒體展普法宣傳。三是深入農村開展普法工作。針對農村干部和農民法律觀念淡薄、法律素質不高的現狀，檢察機關要尋找服務新農村建設的切入點和突破口，大力開展法律宣傳教育活動，提高農民的法律意識和法律素質。既要做到經常深入了解、掌握發展中所需要的法律服務，又要開展好“送法到鄉鎮、送法到農村、送法到農家、送法到站所、送法到學校”活動，采取現場法律知識講座、以案釋法、專題答疑、警示教育等形式，教育、引導農民和農村干部增強遵紀守法意識和拒腐防變的能力。

（三）必須創造公平正義的法制環境

公平正義的法制環境是新農村建設的重要保障。人民檢察院要強化法律監督職能，圍繞影響農村穩定，圍繞農民反映強烈的問題，充分運用法律賦予的職權和監督手段，重點監督有案不立、有罪不究、以罰代刑、刑訊逼供、以及違反法定程序等問題；加強刑罰執行和監管場所的監督，重點加強對保外就醫、監外執行以及超期羈押、體罰虐待等問題的監督；在做好經常性監督工作的同時，抓住影響司法公正的突出問題，適時開展專項法律監督。正確處理配合與監督制約的關系，既認真履行職責，依法監督糾正執法違法問題，又注意方式方法，加強與有關部門溝通協調，共同維護司法公正和法治權威。

強化立案監督和偵查活動監督。加強立案監督和偵查監督，尤其是加強侵犯農民利益的立案監督和偵查監督工作，切實保護農業可持續發展，保護農村經濟健康發展，保護農民群眾的合法權益。在提請批準逮捕、移送審查起訴“三農”案件時，做到“三定”即定人、定性、定證據，堅決糾正在刑事立案、偵查活動中侵犯農民權益、非法取證等違法行為。

強化刑事審判監督。加強刑事審判監督，尤其是加強涉農案件的審判監督，通過規范和完善相關監督制度，達到事后監督向事中監督前移，維護農民利益，以提升政法干警水平。

強化民事行政審判監督。拓展監督渠道，延伸監督職能，認真辦理涉農民事行政的申訴案件，創新民行檢察工作機制，開展涉農案件的訴前法律援助，引導農民的合理訴訟，化解新農村建設中民事糾紛，促進農村的和諧穩定。

強化刑罰執行和監管活動監督。積極發揮監督職能，加強對留所服刑人員監督力度，深入在押人員的生活、勞動、學習三大現場，及時掌握流所服刑人員尤其是留所服刑農民的實際困難，及時幫助他們解決家庭困難，切實維護在押農民合法權益，促進在押場所的安全。

（四）必須正確處理群眾訴求，化解各類社會矛盾

創造和諧穩定的農村環境是新農村建設的內在要求，也是新時期檢察機關的重要任務。檢察機關要結合職能將維護農村穩定和農民利益擺在突出位置，著力解決新農村建設中不和諧、不穩定、不團結的因素，依法妥善解決新農村建設中各類社會矛盾，把矛盾消滅在基層，消滅在萌芽狀態。積極做好新農村建設維穩工作，注重對來訪者進行法律政策宣傳和心理疏導，對引導分流到其他單位的信訪案件線索，積極與相關單位保持聯系，了解掌握案件辦理和息訴情況。對重點信訪人員的信訪動向，及時向縣委政法委和市院匯報，做到信息互通，上下互動，共同化解維穩。對涉檢信訪進行全面摸排登記，深入信訪人員所在鄉鎮，了解掌握上訪人員的思想動態，協調鄉鎮、村委會和居委會，共同做好信訪人員的矛盾化解和穩控工作。重點涉檢信訪案件實行領導包案，責任落實到人。積極參加黨委、政府組織的矛盾排查調處工作，認真開展案件復查評比，集中解決妨礙公正執法、侵害群眾利益的突出問題。

（五）必須加強實務調研，為黨委、政府決策服務

檢察機關在查辦涉農職務犯罪中，往往可以發現涉案單位、涉案鄉村在管理上存在的問題。檢察機關要拓展檢察職能，加強新農村建設中職務犯罪的實務調研，為黨委、政府決策提供信息服務。要經常深入到有關單位和鄉鎮、企業，對所查辦的涉農職務犯罪進行認真調研分析，找出涉農職務犯罪案件的規律、特點，探析發案原因，以檢察建議方式向黨委、政府提出預防對策，堵塞新農村建設有關單位的漏洞，切實解決好影響農村穩定和生產發展，農民群眾反映強烈的一些突出問題。既維護農民利益，有維護新農村建設的穩定。

（六）必須關心農村弱勢群體

我縣為農業縣，農村人口占到總人口80%，更是產生了大量的留守兒童，由于缺少父母關愛和有效的監護、關心、教育等情況下，留守兒童犯罪現象不斷增多。近幾年來,未成年人尤其是留守兒童涉嫌犯罪或權益受到嚴重侵犯案件的數量不斷上升，未成年人檢察維權成為檢察機關面臨的重要課題。為此，檢察機關要積極探索保護機制，針對農村留守兒童這一特殊群體，選擇重點鄉鎮，認真做好留守兒童社會調查、結對幫扶、權益保護等工作，將未成年人犯罪預防工作做到實處。檢察機關要深入分析此類案件的特點與規律,從查辦、糾正、預防三個層次，形成一系列行之有效的舉措,為未成年人健康成長構建了法律屏障。一是根據未成年人刑事訴訟制度的特點，確立與此相適應的工作理念，堅持教育、感化、挽救的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則。在依法辦案的同時，注重拓展未成年人犯罪矯治和預防的社會管理新機制。二是指定專人審理此類案件，注重提升“未檢”干部心理咨詢方面知識等綜合素質，案件承辦人既是檢察官、又是“心理護航員”，逐步打造了一支專業化的“未檢”干部隊伍。三是探索和完善符合未成年人刑事案件特點的批捕、公訴工作機制，做好“四見面”（與失足未成年人本人、與監護人、與所在學校、與所在村委會見面）、“七調查”工作（對犯罪動機、目的、原因、家庭、社交、成長經歷、學習環境作深入細致地調查了解），找準犯罪原因，有針對性地制定幫教計劃。四是探索案后關注、幫教未成年人工作。將幫教工作落實到承辦人，定期到家庭、學校檢查幫教落實、改造情況，幫助解決困難，督促他們重新做人。五是創新青少年幫教機制，將檢察工作觸角伸到學校、農村，成立由檢察官組成的“青少年法律服務隊”，深入到學校、田埂，講解法律知識，預防犯罪，保護合法權益不受侵犯。啟動“真情撫愛留守兒童”工程，與留守兒童結成幫扶對子，用真情關愛、感染和培育他們，促使他們健康成長。

二、服務新農村建設必須在增強檢察干警工作能力做文章

中央政法委要求政法機關要牢固樹立服務大局的理念，服務大局的客觀要求決定了檢察機關必須服務社會主義新農村建設。檢察機關作為國家法律監督機關，監督國家法律的統一、正確實施，有著其他部門不可替代的作用，是建設社會主義新農村的一支重要力量。在加快新農村建設中，有著義不容辭的義務和責任。檢察機關要為新農村建設提供法律保障，就必須有一支政治意識強、檢察業務精、思想品德高的檢察隊伍。為此，檢察機關要始終站在不斷推進經濟建設、社會全面發展和積極推進新農村建設的高度去認識進一步提高檢察機關隊伍素質的重要性。

一要把政治思想建設放在首位。通過社會主義法制理念教育、深入學習實踐科學發展觀、“恪守檢察職業道德、促進工作廉潔執法”、創先爭優、“反特權思想、反霸道作風”等主題實踐教育活動，開展思想政治建設和檢察職業道德建設，著力引導檢察干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立公正、平和、理性、文明的執法理念,依法履行法律賦予的監督職責。

二要堅持以黨建帶隊建。深入貫徹落實十七屆四中全會關于加強和改進新形勢下黨的建設的重大部署，堅持以黨建帶隊建，推進以公正廉潔執法為核心的高素質檢察隊伍建設。黨的建設包括思想、組織、作風和制度建設，因此隊伍建設寓于黨的建設之中，是加強黨的建設過程中不可或缺的一部分。檢察機關作為加快農業各項事業全面協調可持續發展的一個重要組成部分，搞好黨的建設尤為重要。要通過充分發揮檢察機關基層黨組織和廣大黨員的“兩個作用”來引導和帶領全體干警發揮主力軍作用，切實為加快農業經濟建設，推進社會主義新農村建設服務好、保好駕、護好航。同時，通過不斷加強檢察機關黨的建設，進一步強化檢察機關隊伍建設，牢樹立起“黨管檢察”的理念，為全面推進檢察事業的發展，不斷推進新農村新牧區建設打牢思想基礎。

三要深入開展“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動。要站在素質興檢、科技強檢、公平公正執法的角度去認識創建學習型檢察機關和學習型檢察干警的重大意義。營造崇尚學習的濃厚氛圍，提升檢察隊伍綜合素質，為新農村建設提供政治可靠、業務精良的隊伍基礎。檢察干警不僅要學習法律業務，還要學習政治理論；不僅要學習專業知識，還要學習科學文化知識，學習的內容應當涉及到政治、經濟、歷史、科技等方面的知識和理論。通過牢固樹立起學習無止境和自覺學習、終身學習、善于學習的理念，通過學習拓寬知識面，增加自身能量。在深入學習的過程中要不斷加深思考，找準所學知識理論與新農村建設的結合點，以提高解決新農村建設中實際問題、應對復雜形勢、駕馭工作大局等方面的能力和水平。