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黨中央、國務院根據經濟全球化和區域經濟一體化的大趨勢，以科學發展觀為主導，作出了促進中部崛起的戰略決策，對推動全國經濟發展將產生巨大影響。黨中央還提出了建設社會主義新農村的偉大號召，將加快新農村建設提上了重要日程。新農村建設的加快發展，無疑將對全國社會主義建設事業推向新的高潮。我國地域遼闊，人口眾多，社會管理層次較多，人民生產、生活的重心在基層。因此，基層民主與保障人民群眾的合法利益密切相關，特別是在全國有9億農民的農村，進行社會主義新農村建設，使之達到生產發展，生活富裕的全面小康水平，必將促進全國的經濟發展，提高富國強民的地位。農村是一個龐大的社會群體。管理好如此龐大的群體，必須要有相適應的管理機構。在農村設立的村民委員會，是國家在農村設立的基層自治組織，與其并存的黨的基層組織——村黨支部委員會，形成了領導管理村民各項工作的領導核心，擔負著繁重的工作任務。因此，發展基層民主，加強對村級政權組織的領導，是推進中部崛起和建設社會主義新農村的一項不可忽視的工作。

一、發展基層民主是建設社會主義新農村的需要

黨的十七大報告把發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，作為社會主義政治建設的一項重大任務，并要求作為發展社會主義政治的基礎性工程重點推進。村民委員會雖是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性的自治組織，它的工作范圍和管理權限，已形成了基層政權組織的職能。一個村的工作好壞，生產、經濟發展狀態，農民群眾的生活富裕程度都與這一村級組織息息相關。俗話說：“村官不是官，任務不輕松”。特別是在開展社會主義新農村建設中，法制的保障、基層民主政治的發展，必將推動全國民主政治的進程。它的重要性更體現在：

1、村級組織是中央和各級政府關于“三農”政策的執行者和實踐者。農村的土地政策、人口政策、經濟政策，以及涉農的各項方針、政策的貫徹實施和農民的生產生活中的各項具體措施的落實，關系民生的法律、法規的執行，都有賴于基層黨組織和村民委員會的貫徹實施，甚至重大的農業政策的試行，都是在村一級的試點中，獲得成功或失敗的依據。如過去的農業合作化的試驗，包產到戶的試點，都是在村一級試驗中獲得的成果。

2、村級組織是農村發展生產，維護農民獨立進行經濟活動自主權的組織者和領導者，承擔本村生產的服務和協調工作。對本村的生產發展、致富奔小康負有直接的領導責任。

3、村民委員會是村民的自治組織，有自我教育、自我管理、自我服務的特點。因此，對本村的公益事業、公共事務、民間糾紛、社會治安、均有服務、管理的職能。鑒于當前廣大農村在生產、生活等方面均還受自然條件制約，天災隨時可能發生，經濟發展較脆弱，村民組織還面臨著領導農民，掌握科學技術，改進生產方式，提高生產水平，不斷地向自然災害作斗爭的繁重任務。

4、村級組織有宣傳各種法律知識和普及法律知識的義務，還應運用先進典型，積極宣傳社會主義先進人物、先進事例、弘揚社會主義精神文明建設，教育農民為創建和諧社會作出貢獻的作用。

作為基層自治組織的村民委員會和黨的支部委員會，肩負著繁重的工作任務，在群眾中流傳的：“上面千條線，下面一針穿”，形象地反映了基層政權所肩負的繁重任務。因此，村的基層黨組織、村民委員會的工作從理論和實踐上都應得到必然的重視。

二、了解村級組織的過去是發展未來的需要

村民組織在過去時代，是的生產大隊，是單獨核算的經濟實體，代行政權組織的職權。當時的生產大隊配備黨支部書記、大隊長、會計、民兵營長，形成村級“四巨頭”的領導體制。一般都是鄉鎮政府指派或當地推舉，經領導認可的、在本村具有一定威望的能人主持工作，也有以本村的大姓等宗族派性形成的“領袖”人物，文化、知識水平一般都偏低，不能完全反映民意。1987年11月24日第六屆全國人民代表大會常務委員會第23次會議通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行），并于1988年6月1日起試行。至此，全國農村村級組織納入了法制化的建設軌道。標志著村民自治組織步入民主法制化進程，成為發展生產，穩定農村社會、發展社會主義民主的重要組織形式；也是社會主義民主在農村中最廣泛的實踐平臺。經過多年農村民主化進程的實踐，廣大農民法律知識水平不斷提高,公民意識、權利意識、民主意識得到了一定程度的增強。但是,由于農村長期以來經濟、文化、法制水平滯后,村干部普遍存在著知識水平偏低、年齡結構偏大的現象。已不適應現代化的農業生產、農業科技、民主法制化進程的需要，因此，在村民委員會選舉組建中，村干部的人選則面臨著重要的選擇，由于習慣性的影響，廣大群眾和黨員在每次換屆選舉中，對選舉村委會、村黨支部干部的重要性認識不足，缺乏權利意識，不能自主地行使自己的選擇權、選舉權。加之，有些地區主持選舉工作的領導，缺乏依法辦事的理念，不能充分發揚民主，包辦代替，甚至出現違法亂紀現象，有些村“兩委”干部為某些宗派勢力把持，在選舉中以威脅、欺騙、賄賂等違法手段，干擾選舉，使村民、黨員的選舉權，不能正確行使，從而影響了基層民主的發展。

三、以“兩委”選舉為軸心是推進農村民主化進程的需要

建設社會主義新農村是個系統工程，它涉及到九億農民的切身利益和農民的生存、發展，也關系到依法治國方略在全國的實施。因此，建設社會主義新農村，不僅要提高農民的物質文化水平，改善農村的道路交通設施和農民的居住條件，更必須在著力發展經濟的同時推行農村各項改革，擴大基層民主，實行村民自治。以突顯“三農”工作在中部崛起中的重要地位和作用。農村工作的發展，關鍵在于有一個好的領導班子，能夠帶領廣大農民致富奔小康。村級三年一次的“兩委”（黨支部委員會、村民委員會）選舉，就成為選拔人才的關鍵，也是考驗是否真正推行民主化、法制化進程的試金石。根據多年來的實踐和當前農村的現狀，推進農村民主化、法制化進程，具體體現在村民委員會和村黨支部的選舉中，要達到選拔優秀的農村發展帶頭人，加強對村級自治組織的監督管理，使其發揮應有的作用，必須做到：

1、不拘一格，選好人才,要把村民公認的真心實意為農民服務的、有領導水平的人選入村民自治組織中，以充分發揮其領導農民致富奔小康的才能。在選拔人才中，必須摒棄地方宗族、派系的干擾，將村級自治組織的領導權牢牢掌握在忠于農村事業、忠于職守、忠于農村改革發展的人手中，以鞏固黨在農村的執政基礎。要通過村級換屆選舉，進一步優化村干部隊伍結構，積極提倡村“兩委”成員“交叉”任職，實行村黨支部書記、村委會主任“一人兼”，有些省市縣選拔優秀干部下派的措施，加強村級組織的領導，也有的地區選拔大學畢業生到農村任職，改變基層村委會的人員知識結構，這些具體措施的實現，將進一步增強村級組織功能的有效發揮。實踐證明，“火車跑得快，全靠車頭帶”，一個好的村級領導班子，不僅可以加速農村致富奔小康的進程，還應進一步把基層村民委員會、黨的支部委員會建成堅持科學發展觀的堅強戰斗堡壘，發揮其凝聚人心，服務群眾，促進和諧的積極作用。

2、認真做好換屆選舉工作。農村“兩委”選舉是農村的一項基礎性工作,涉及面廣，必須加強領導，規范和完善民主選舉，依法保障群眾的推選權、直接提名權、罷免權，完善村民民主決策、民主管理、民主監督機制，充分發揮農民在村級治理中的主體作用，縣級職能部門，要有具體措施，認真做好組織工作，成立指導組織，做好選民登記、依法進行候選人推薦、提名工作。在提名候選人時，要適時引導村民，把思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為農民群眾辦事的人選拔到村民組織中來，成為社會主義新農村建設中的帶頭人。對于在選舉中弄虛作假、威脅、欺騙和賄選等違法行為，要及時發現查實，予以及時處理，以免干擾選舉。在開展基層選舉中，要結合實際，加強對農民的法制教育，使選民正確認識到選舉權是民主的真正體現，發揚社會主義民主，必須增強公民意識，認真對待自己的選舉權，使選民普遍認識到自己神圣的一票，對本村和個人利害得失的影響，因而，必須正確行使自己的選舉權。省縣委、縣政府成立“兩委”換屆選舉領導組，具體領導全縣“兩委”選舉工作。同時有的縣鄉為了加快基層政治民主的實踐，試行觀察員制度、“一票制”和定崗選舉方式等措施，確?！皟晌边x舉工作順利進行。

3、加強對農村村務監督工作。村委會是農民自治組織，它的一切活動和工作，都必須在村民的監督下，依法履行自己的職責，才能更好地發揮自治作用。任何脫離監督的權力，都會導致腐敗。村民委員會、村黨的基層組織也不例外。因此，必須建立有效的監督機制，除上級政府、黨委監督外，村民自己的監督更能發揮監督作用。省縣在農村建立“村務監督委員會”組織，對村干部的村務決策管理實施監督，是一項較好的監督措施。江蘇太倉市建立了有3-—5人參加村民小組代表會制度,參與監督村務活動。山東省日照市采取村務大事由村民公決制度,將村務重大活動，置于村民監督下實施。這些措施，有效地監督了村級“兩委”工作，避免造成工作上的失誤。

4、加強法制宣傳教育,努力提高農村干部、群眾的民主法制觀念。在全民普法教育工作中，將農村法制教育作為重點，系統地向農村干部、群眾宣傳民主法治理念、增強農村干群的法律知識水平。在向農村干群進行法制教育中,要因地制宜,有選擇的進行實用法律的宣傳講解,重點宣傳《村民委員會組織法》、《婚姻法》、《人口計劃生育法》和涉農的各項經濟法律、法規，在宣傳中還應注重宣傳教育的科學性、時效性、針對性和多樣性。在宣傳方法上，更要采取多種形式，如舉辦短期法律知識講座、電視、廣播宣講，典型案例的分析，將法制宣傳教育滲透到農民群眾的生活中，不僅要提倡積極學法，還要強調用法、守法，教育村民切實履行結婚登記、實行計劃生育，克服農村中在這些方面常見的違法現象；在經濟活動中，要根據有關法律、法規，遵守經濟合同，履行借貸手續；做知法、守法的模范，并從多方面提高群眾的民主法制的認識水平和參政、議政能力，促進社會主義新農村建設的發展。

5、農村“兩委”要經常聽取群眾的批評意見,拓寬農村社情民意的表達渠道，引導農民以理性合法的方式表達自己利益訴求，教育農民明確行使權利和履行義務的一致性。做好農民之間的糾紛排查、調處工作，完善村務公開制度，要從維護農村社會穩定的大局出發，做好農民群眾的來信來訪工作，充分發揮民間調解組織的作用，努力化解農村社會矛盾，通過正確及時處理人民來信、來訪，體察民情、了解民意，通過加強農村的精神文明建設，推動農村的精神文明創建活動，進行“八榮八恥”教育，充分體現村干部民主作風和發揚民主的精神風貌，以切實保障村民的民主權利,調動村民生產和參政、議政的積極性,使農村工作沿著法制軌道前進。

做好村“兩委”選舉是發展民主政治的重要體現，是依法治國方略的重要組成部分,它將進一步激發廣大群眾的熱情,在充分反映民意基礎上產生的村級“兩委”領導人，必將引領廣大村民沿著科學發展的道路,開展農業產業化,推廣科學種田，做好各項社會管理工作，開辟農村發展致富奔小康的康莊大道，推動社會主義新農村建設，為中部崛起作出貢獻。