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十八大報告提出，黨的建設八項任務之一就是夯實黨執政的組織基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是保證黨的各項政策能夠惠及群眾的“毛細血管”，是聯系黨和人民群眾的“橋梁和紐帶”，是將黨的溫暖傳遞給群眾的“末梢神經”，在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發揮了重要作用。基層黨組織肩負著為群眾服務的直接責任。然而，現實生活中，一些基層黨組織軟弱渙散、戰斗力不強，一些地方的干群關系變成“油水關系”、“蛙水關系”甚至“水火關系”，基層服務型黨組織建設存在著諸多突出問題。

一、街道辦事處基層黨組織建設現狀

街道辦事處下轄9個村2個村已經平改回遷；4個村已拆遷完畢，回遷房正在建設中；村屬異地平改，安置房正在建設中；村準備拆遷；經請示準備建設“城中村”。

從2014年12月到2015年2月9日，區街道辦事處順利完成了新一屆村兩委班子換屆選舉工作，新一屆兩委成員中本科以上學歷的有10人，其中9人是大學生村官，大專學歷12人，高中、中專學歷23人，初中以下23人。

二、街道辦事處基層黨組織建設中存在的問題

（一）服務意識不強。干好本職工作就是稱職的思想嚴重，對創建基層服務型黨組織認識不深刻、領會不透徹，工作缺乏緊迫感和責任感。工作上仍習慣于通過召開會議、傳達文件等形式來推動，沒有實現從“管理”到“服務”的角色轉換。

（二）服務能力不高。在基層黨員中特別是農村基層黨員干部中仍存在文化程度偏低，綜合能力不強，政治業務素質難以適應形勢發展需要等客觀因素，造成了為黨員群眾服務的能力不強，本領不大，辦法不多，停留于為服務而服務。

（三）服務方式不多。服務形式單一，一切聽從上級黨組織安排，缺乏創新意識，不能立足自身優勢開展特色活動。服務手段傳統，科技化水平不高，個性化服務不強，和群眾聯系和溝通還不夠緊密，黨組織服務還存在著“真空”和“盲區”。

（四）服務機制不全。部分基層黨組織考核標準不明確，群眾滿意度測評機制及考核機制不健全，一些好的制度得不到有力的貫徹執行；經費投入不足，影響了服務效能，制約了服務的深度和廣度。

三、推進街道辦事處農村基層服務型黨組織建設的做法

（一）加強領導班子建設

加強領導班子建設是一個永恒的話題，無論中央地方還是最基層。村兩委干部在貫徹黨的路線方針政策中處于主導位置，起著聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的作用；在發展農村經濟、帶領群眾致富奔小康中處于中心位置，起著“帶頭人、領頭雁”的作用；在密切黨群關系、維護社會穩定中處于前沿位置，起著化解矛盾、溝通上下的橋梁紐帶作用。只有團結向上的班子隊伍才能發揮這樣的作用。

以前，在我們的工作中也經常忽視黨支部的領導地位，講團結、講穩定，搞一碗水端平，沒有旗幟鮮明地確定黨支部主導地位，造成了村委會某些干部認為自己是村民選舉出來的，受大部分人的委托，在村內應該有更大的權力，造成了村內出現了兩個聲音，村黨支部和村委會各干各的，不能互相幫助不說，有的還出現了互相拆臺，這種現象的出現就說明迫切需要有一個明確的領導核心。

在今年的選舉中我們明確指出，村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，村黨支部書記主持村全面工作；村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，必須接受村黨支部的領導，村委會主任在村黨支部的領導下主持村委會工作。在今年的村兩委干部培訓會上，我們也將這個觀點反復講、反復強調了多次，同時在工作中我們也為新上任的村黨支部書記撐腰，支持他們的工作，讓他們逐步確立在村中的領導地位，樹立他們在村民中的威信。許鄄子黨支部書記許少偉就通過上任后的一系列惠民、助民活動，確立了他在村民中的地位，在他的大力支持下，許鄄子村信訪案件大幅度下降。

（二）充分發揮“三級平臺”“兩個代辦”的作用

“三級平臺”即市政務服務中心——縣(市、區)政務服務中心——鄉鎮(街道)便民服務中心“三級平臺”，“兩個代辦”即實行為民服務全程代辦、重點項目全程代辦。“三級平臺”“兩個代辦”是建設服務型政府和基層服務型黨組織的有力抓手，是優化發展環境、創新群眾工作的重大舉措。

街道辦事處以完成平改回遷的村為試點，推行“四室一站”建設，通過“三級平臺、二個代辦”、“四室一站”，為群眾提供政策咨詢、糾紛調解、訴求受理、困難救助、無償等全方位服務。村民到村委會辦事就方便了，許多項目的辦理不用村民自己跑了，村里有代辦員代為辦理，現在已經設置了47項代辦事項，以后會設置更多；找人辦事也方便了，部門減少了，沒有不知道該進哪個門的煩惱了，每天都有專人值班，不用再四處找人了。通過這種規范化建設，杜絕了村干部想來就來，想走就走的想法，形成一種約束，也逐步提高了村干部為民服務的意識。

廣泛運用互聯網技術、現代傳媒手段了解輿情，借助手機短信、QQ群、微博、微信等媒介，傾聽群眾呼聲，回應群眾關切，密切與群眾的關系。

（三）全面推行村級重大事務“五步決策法”

街道辦事處要求的“五步決策法”是在“四議兩公開”的基礎上，在黨員大會審議和村民大會決議之間，加入街道辦事處黨委審核。黨員大會初步確定的重大決策，辦事處要在政策上進行指導和把關，不符合相關政策的初步決議，絕不能再拿到全體村民會議上討論，應直接予以否決。

實現好、維護好、發展好更多群眾的利益是黨建工作的根本目的。經常有村民上訪，說不清楚村里的重大開支、重大決策是怎么形成的、怎么執行的。“五步決策法”使村務更加公開、透明，不僅有上級黨委把關，更給予黨員、群眾更多的權力，決策的執行過程中也時刻接受黨員、群眾的監督，極大地激發了黨員、群眾參與村務的積極性、提高村民的主人翁意識，農村建設必將走上正軌。

（四）加強考核、落實責任

建立科學的考核評價體系，解決農村干部干與不干一個樣、干好干壞一個樣問題，真正實現責、權、利相統一，激發農村干部干事創業的積極性。街道辦事處制定出臺了《農村兩委班子考核辦法》，其內容既涉及了基層黨建、新農村建設、為民辦實事解難題、信訪穩定、計劃生育等等共性目標，又包括了征地拆遷、重點項目建設等個性目標，對一年的工作進行細化、量化，年終由辦事處黨委班子統一考核。通過制訂科學合理的績效考核指標和評分標準，《考核辦法》將農村干部的責、權、利與績、獎、懲有機地結合起來，置于組織和群眾的監督考核之下，有效激發了農村干部的工作熱情和活力。