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非公有制企業申請登記時，企業要在工商行政管理部門的引導下申報企業黨建工作情況；企業年檢時，要填寫黨建工作情況年報表；工商部門及時匯總每季度、每半年分別向上級部門和組織部門報送一次……

近日，省委組織部和省工商局聯合發文，率先在全國實行非公企業黨建工作“登記申報、年檢年報”制度，讓非公企業黨員情況和黨組織組建情況隨時處于“掌控”之中。這是繼我省出臺非公有制企業黨組織活動經費列入企業管理費等政策之后，我省加強非公企業黨建工作配套政策的又一創新抓手，受到中組部的充分肯定。

有關人士稱，黨政部門整合組織資源、信息資源、管理資源，聯合推進非公企業黨建工作，切合了我省加強非公企業黨建工作的現實需要，對于進一步提升我省非公企業黨建工作整體水平、扎實推進“強基工程”意義重大。

整合各方資源，強勢

推進非公黨建

數據顯示，2006年，江蘇非公經濟在GDP中大約占到了2/3之多。面廣量大的非公企業，不僅涉及多個領域，而且擁有眾多從業人員，是新階層集中的主要領域，在整個經濟社會的發展正發揮著越來越重要的作用。

“在這種背景下，原有的依托單位進行黨員教育管理的封閉模式，已不能適應新形勢的變化和要求。黨的工作必須及時跟上去，才能鞏固執政基礎。”省委黨校教授王世誼說。

與此形成強烈對比的是，負責這一新領域黨建的系統，不論是人員數量還是組織建設都相對薄弱。“上面頭大，下面腿細”，省委組織部有關負責人形象地說明了當前非公企業黨建工作所面臨的窘境。

“要做好非公經濟的黨建工作，必須整合社會資源，實現不同部門分工協作。”該負責人說，“工商部門與企業的聯系最廣泛、最密切，最有條件了解企業的情況。”

無錫市委組織部副部長周建軍指出，結合各級工商部門在非公企業登記申報、年檢年報工作中的優勢來做好非公企業黨建工作，可以說抓住了“源頭”，有利于匯集非公企業黨建工作基礎資料，摸清非公企業中黨員和黨組織的底數。

已多年擔任南京雄獅電子商城黨支部書記的白萬噸感到這種做法非常必要，“由工商部門來抓，才能摸清數字、理順關系，年審也可以隨時更新。”

“登記申報、年檢年報”在泰州已經先行實踐，并得到泰州市委組織部高度評價，認為實施這一制度是組織部門和工商部門緊密協作，整合相關職能優勢，實現合作共贏，強勢推進黨建工作的有效途徑。

省工商部門負責人表示，各級工商部門將積極協助黨委組織部門幫助企業建立黨組織，執行好“登記申報、年檢年報”制度。

動態維護、信息化管理：

適應非公企業黨建新格局

情況不明、狀態不清、數字不準，是當前非公經濟黨建工作面臨的突出問題之一。非公企業由于受市場波動的影響較大，具有較強的流變性，大量黨員在這一經濟領域里快速流動，加上企業黨組織缺乏有效的黨員管理辦法，進來的黨員身份不清，流出的黨員去向不明，造成黨員底數模糊，黨員的真實數量難以統計。

深入開展“雙學”活動

扎實推進“強基工程”

針對這一情況，《通知》明確要求建立非公有制企業黨建工作基礎臺賬，形成信息庫，實行動態維護。

這一做法被王世誼評價為“相當及時”，“制度的設計落到了實處，有利于進一步摸員和黨組織狀況，對于把我省新時期非公經濟組織的黨建工作提高到一個新水平，其積極作用十分顯著。”

南京華海電子商城黨建工作指導員王萍華有著相同感受。她指導的華海電子商城，有270家個體經營戶，67戶寫字樓住戶，還有5個大集團，這些企業里少則三四個人，多則幾百上千，且今天來、明天走，如果單靠個人上門登記，無法保證數據準確性。“申報、年報制度至少摸清了有沒有黨員、有幾個黨員，為實行規范化管理提供了準確數據。”她說。

深層意義：黨建工作關口全面“前移”

“登記申報、年檢年報”制度的另一深層意義在于，把黨建工作的關口“前移”：在企業成立之初的工商登記時，在每年一度的工商年檢時，適時地向企業宣傳黨的路線方針政策，動態地了解和掌握非公企業中黨組織、黨員狀況和黨建工作開展情況，共同教育、引導、督促非公企業及時設置和調整黨的組織，從而促進黨的工作和黨組織在非公經濟領域的全覆蓋。

“在非公企業建立黨組織是開展非公企業黨建工作的重點和難點。突破這一難點的關鍵在于摸清情況、夯實基礎、創造條件、強勢推進。”周建軍認為，實行“登記申報、年檢年報”制度，有利于進一步推動非公企業特別是新注冊非公企業的黨組織組建工作。

“各級黨委組織部門在全面了解非公企業黨建工作情況的基礎上，可根據黨組織組建條件的成熟度，采取因企制宜、分類指導的方式有針對性地開展工作，從而全面提升非公企業黨組織組建率和覆蓋面。”

泰州市有關部門在實踐中也感覺到，實施好這項制度，有利于促進非公企業重視和加強黨建工作，也有利于保證非公經濟健康快速發展。

早在2000年組建黨支部的南京東來集團已經嘗到了“甜頭”。黨支部副書記王建輝說，與普通員工相比，黨員的責任心更強，非常支持公司重大決策，主動影響、引導周圍員工，黨組織的建立在增強企業凝聚力和員工歸屬感方面發揮了很大作用。

目前，省委組織部正會同省私營個體經濟協會制定具體實施意見，對落實好這項制度進行分工協調。“通過增強制度的操作性、安排好后續管理，最終推動長效機制的建立。”省委組織部負責人說。