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《中共中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》中明確指出：“進一步深化改革，著力推進體制創新和機制創新，消除不利于經濟發展和調整改造的體制性障礙，增強老工業基地調整改造的內在動力，是實現老工業基地振興的關鍵和前提。”省委、省政府堅持把深化企業改革作為全省改革發展的重中之重，作為推進體制和機制創新的突破口。2005年5月，省委、省政府召開了全省深化企業改革工作會議，吹響了全省進一步深化國有企業改革的號角。兩年來，全省上下堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“兩個毫不動搖”的方針，以建立現代企業制度為方向，以產權制度改革為核心，以發展混合所有制經濟為目標，以股份制改造為重點，以嫁接改造為主要方式，堅持依法規范操作，不斷破解改革難題，努力實現企業體制機制創新，全省國有企業改革取得了重大進展。

截至目前，全省國有大型工業企業已有88%完成了股份制改造，國有中小工業企業全面完成了產權制度改革，其他領域的國有企業已有87%完成了改制。通過改革，國有企業爆發力開始釋放，改革成果開始顯現。一是實現了投資主體多元化，股權結構得到改善。已改制的國有大型企業，改變了長期以來單一的國有獨資產權結構形式，三個股東以上的占69%，中直、民資、外資和個人等多種投資并存的格局已經形成。二是盤活了存量資產，增強了企業發展后勁。國有大型工業企業通過股份制改造，新增資本金114億元，規劃項目投資450多億元。國有中小工業企業通過改制盤活存量資產230多億元，110戶停產、半停產企業恢復了生產，重現了生機和活力。三是企業效益顯著提高。據對已改制的中小工業企業調查，改制后企業銷售收入、利潤、稅金分別比改制前提高97%、210%、63%。四是職工合法權益得到保障。據對已改制企業調查，改制后企業安置職工再就業占原在崗職工人數的91%，職工收入比改制前提高45%。

總的看，全省國有企業改革取得了重大進展，但對照省第十次黨代會確定的遼寧老工業基地全面振興的目標要求，國有企業改革仍任重道遠，必須堅定不移地繼續推進。當前深化國有企業改革的主要任務是：基本完成地方國有大型企業股份制改造，全面完成地方國有中小企業產權制度改革。重點應抓以下四個方面：

一是深化股份制改革，加快推進國有大型企業的聯合重組。重點推進大型企業一級層面（母公司）的股份制改造。通過境內外整體上市、增資擴股、出讓產權等方式，實現投資主體多元化。鼓勵和支持中央企業、省內外優勢企業尤其是民營企業參與地方國有企業重組，培育一批具有自主知識產權和較強國際競爭力的大型企業集團。重點推進鋼鐵、石化、裝備制造等重要行業的戰略重組，整合有限國有資源，提高資本運營效率。

二是繼續采取多種形式放開放活中小企業。按照改革范圍放開、改革形式放開、出讓對象放開的原則，根據企業不同情況，通過股份制、股份合作制、合資合作、兼并、整體出售等多種形式，加快推進多領域國有中小企業產權制度改革，培育一批專、精、特、新企業，充分釋放中小企業的活力。

三是以規范公司法人治理結構為重點，深化企業內部改革。以貫徹新修訂的《公司法》為契機，指導公司制企業依法規范公司法人治理結構，形成科學的決策機制、執行機制和監督機制。引導企業深化內部分配、人事和用工制度改革，促進經營機制轉換；加快產品、技術、管理流程和運營模式創新，提升企業核心競爭力。

四是妥善解決國有企業歷史遺留問題。加快推進已經列入國家政策性關閉破產計劃項目的審核審批和各項前期準備工作，確保項目平穩實施。依據新《破產法》，對符合破產條件的資不抵債、扭虧無望的困難企業和空殼企業實施依法破產，促進劣勢企業退出市場。積極處置國有企業在國有商業銀行的不良債務。繼續做好廠辦大集體試點工作，妥善解決廠辦大集體等歷史遺留問題。

改革是一項系統工程。國有企業改革是一場廣泛而深刻的變革。我們要按照省委、省政府的部署，進一步解放思想、大膽探索，堅定不移地推進國有企業改革，為推動遼寧老工業基地全面振興作出新的貢獻。具體來說，深化國有企業改革務必做到六個堅持：

一是堅持著眼于發展。企業改革的最終目的是為了增強企業活力，促進企業發展，各項改革措施都要服從和服務于發展。選擇戰略合作伙伴一定要具有較強的產業背景和經濟實力，一定要有明晰的發展戰略規劃。鼓勵增資擴股，以促進企業做大做強。

二是堅持主要依靠市場機制。在企業改制方式選擇、推進企業購并重組等方面，以企業為主體，遵循市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎作用，由市場決定和選擇，同時發揮好政府規劃和政策導向作用。

三是堅持開放式改革。抓住東北振興、遼寧“五點一線”沿海開放的雙重機遇，通過招商引資，吸引境內外技術、管理和資金實力強并且有市場、信譽高的各類戰略投資者，通過嫁接改造，以存量吸增量，實現股權多元化。

四是堅持從實際出發。因地制宜、因企施策，根據各地區、各企業的實際情況，分類指導，逐步推進，防止“模式化”、“簡單化”，不搞“一刀切”。

五是堅持依法規范操作。改制前，改革方案要經過科學論證，資產評估要公正合理。改制中，產權轉讓要公開化、市場化，防止國有資產流失，努力維護出資人、債權人、企業和職工的合法權益。改制后，要加強對企業的履約監管，跟蹤改制方案和協議的落實，鞏固改革成果。

六是堅持積極穩妥，確保職工妥善安置和社會穩定。妥善處理改革、發展、穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，注重維護職工合法權益，妥善安置職工，充分調動廣大職工參與改革的積極性、創造性，維護企業正常的生產經營秩序，確保企業和社會穩定。