導(dǎo)語：實施行政許可法六大難題待解一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政許可法制定的過程轟轟烈烈，歷經(jīng)周折，花了7年的時間。立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、老百姓之間的利益不斷地調(diào)整和磨合，終于面世，并于今年7月1日施行。如何保障行政許可法能夠得到全面的貫徹實施？行政許可法實施的前景將會怎么樣？

“對許可法的前瞻，離不開對許可法本身的分析和思考，我個人覺得許可法的前途還是非常光明的。”中國政法大學(xué)馬懷德教授說。

樂觀分析一

全面貫徹實施行政許可法，不僅老百姓有動力，中央政府也有這個決心。

行政許可法實施的過程是我們政府職能調(diào)整、職責(zé)轉(zhuǎn)換、行政改革的一個過程，這兩個過程是同步的，是由上而下的而不是由下而上的，由上而下的重要特點(diǎn)就是中央政府會主動地推行這個制度。國家領(lǐng)導(dǎo)人在幾次重要的會議上都強(qiáng)調(diào)要貫徹執(zhí)行好行政許可法，因為大家已經(jīng)意識到改革許可制度對我們經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展、對我們政府管理水平都是一個重大的考驗。

如果我們不能夠有效地貫徹實施好這部法律，那我們今后的改革可能都會落空，我們所期望達(dá)到的目標(biāo)都未必達(dá)得到。所以行政許可法它既是一個改革的助推器，也是一個改革的保障，可以借著這部法律實施的東風(fēng)，來實現(xiàn)我們行政改革的很多目標(biāo)。比如行政審批制度改革，原來是把它當(dāng)成一個運(yùn)動，一個中央政府的決策，作為改革運(yùn)動去操作、實施，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)這個制度的改革必須跟行政許可法實施貫徹結(jié)合起來，作為一體去看待。中央政府有這樣的決心，各級政府有這樣的決心，行政許可法的實施，就有一個比較好的環(huán)境。

馬懷德教授比較了國家賠償法和行政許可法的不同。他分析，國家賠償法是讓行政機(jī)關(guān)的官員承擔(dān)責(zé)任，行政機(jī)關(guān)往外掏錢的，是沒有人有動力實施這部法律的，只有老百姓有動力，光有老百姓的動力還不夠。但行政許可法不一樣，行政機(jī)關(guān)有動力，老百姓也有動力，所以，雙方都可以合力推動這部法律的實施，從宏觀環(huán)境上來講，是樂觀的。

樂觀分析二

行政許可法有些制度是這幾年行政改革經(jīng)驗的總結(jié)，很多人接受起來比較容易。

一個窗口對外、一站式服務(wù)體制，許可時限的限制，對規(guī)章許可設(shè)定權(quán)的剝奪等，都是總結(jié)了一段實踐經(jīng)驗之后的成果，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)適應(yīng)了。行政許可法用法律加以規(guī)范，不會顯得特別的唐突。很多人接受起來比較容易。

行政處罰法出臺的時候，很多人的估計并不是很樂觀。但后來發(fā)現(xiàn)行政處罰法執(zhí)行得還不錯，在建立行政機(jī)關(guān)依法處罰的觀念上，行政處罰法的功勞也非常大。它給行政機(jī)關(guān)樹立了一種程序意識，比如聽證制度、說明理由制度、告知制度等。有行政處罰法作為先例，專家估計，行政許可法執(zhí)行起來，也不會很困難，阻力也不會太大。

我們有充分的理由相信行政許可法的實施前途是光明的，但是，記者在采訪時也聽到了一些不同的聲音，有關(guān)方面對這部法律實施中可能遇到問題的分析、憂慮，同樣值得重視。

問題分析一

行政許可法有些條文在具體操作中會面臨障礙

該法第二十六條第二款規(guī)定，行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。中國政法大學(xué)張樹義教授認(rèn)為，這是一個注定很難實施的條文。

譬如，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，拆遷許可證是由地方人民政府的計劃部門、規(guī)劃部門、政府本身、建設(shè)部門分別實施的。按照行政許可法第二十六條第二款規(guī)定，就可以由本級人民政府確定一個部門受理行政許可申請，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。然而，在實踐中這一點(diǎn)是行不通的。計劃部門的建設(shè)項目批準(zhǔn)文件即立項許可，規(guī)劃部門頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，人民政府頒發(fā)國有土地使用權(quán)證，以及建設(shè)部門頒發(fā)拆遷許可證，都是獨(dú)立的具體行政行為，每一個環(huán)節(jié)每一個批準(zhǔn)文件都是一個行政許可，當(dāng)事人都有權(quán)單獨(dú)提起行政訴訟。城市規(guī)劃法、土地管理法、《城市房屋拆遷管理條例》對于頒發(fā)的程序以及需要審查的內(nèi)容都有著明確的規(guī)定。如果有關(guān)部門僅僅以向建設(shè)部門發(fā)表意見的方式了事，那么如果某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，到底由誰承擔(dān)責(zé)任？

問題分析二

“法律升級”有可能讓不合理的許可“合法”地冒出來

行政許可法有關(guān)許可設(shè)定的條件，有些太籠統(tǒng)，不合理的許可有可能“合法”地冒出來。比如法律規(guī)定，涉及公共利益、公共安全的行業(yè)的市場準(zhǔn)入可以設(shè)定行政許可，行政機(jī)關(guān)完全可以創(chuàng)造一種許可，就說這個涉及公共健康安全，你沒辦法跟他辯論。要知道，所有許可都是行政機(jī)關(guān)提出法律法規(guī)草案，由立法機(jī)關(guān)來通過的。

通過法律升級，本來通過規(guī)章制定的東西后來成為法規(guī)了，法規(guī)制定的東西最后上升為法律了，“所以免不了會出現(xiàn)本來不應(yīng)該設(shè)定的許可將來通過法律升級的途徑創(chuàng)造出來”。馬懷德教授分析說。

問題分析三

在實施一項許可的時候可能被附加多項條件，每一個條件又是一個許可

雖然法律對行政許可的實施規(guī)定得非常詳細(xì)具體，但是有些情況下仍然還有很多空子可以鉆，特別是許可的條件這一項。法律規(guī)定所有的許可條件都必須公開，都必須在辦公場所公告，但是并沒有說對于許可可以設(shè)定哪些條件。它只是說許可的條件必須公開化，條件要明示，沒有說許可的條件要法定化，“這是非常危險的。”馬懷德教授說，“如果行政機(jī)關(guān)在實施一項許可的時候創(chuàng)造出多項甚至無數(shù)項許可的條件，而實際上每一個條件又是一個許可，那么，仍然解決不了困惑我們的問題。”

問題分析四

利益集團(tuán)會百般阻撓許可法的實施，一些收費(fèi)會變得更隱蔽

行政許可法的實施，涉及到權(quán)利與利益的再分配，一些既得利益集團(tuán)從維護(hù)自身利益出發(fā)，將會不同程度地抵制行政許可法的全面貫徹落實，或者采取某種“變通”的方式來改變原有的職能，“換湯不換藥”，想方設(shè)法規(guī)避法律的制約。

一位汽車生產(chǎn)廠的負(fù)責(zé)人就戲言：“政府可以不直接出面收費(fèi)，但可以通過中介來實現(xiàn)！比如現(xiàn)在申報項目必須在網(wǎng)上審批，但網(wǎng)站又是私人的，網(wǎng)站收取幾千元的費(fèi)用，名曰注冊費(fèi)和網(wǎng)站維護(hù)費(fèi)。我們不知道網(wǎng)站和政府是何種關(guān)系，但從網(wǎng)站的牛氣沖天可見一斑！”

該人士還告訴記者，現(xiàn)在的汽車產(chǎn)品實行目錄制，政府在網(wǎng)上給予公布，他感覺所耗費(fèi)用似乎比以前還多，如獲得環(huán)保部門的一個認(rèn)證號就得5000元，其他費(fèi)用另計。

再如行政許可法規(guī)定，如果可以通過行業(yè)組織和中介組織能夠自律管理的，就可以不設(shè)定行政許可。法律賦予這些組織履行與行政許可相近、相似的職能，但如何界定這些組織的權(quán)力范圍以及依法規(guī)制他們的行為仍是法律中的模糊地帶，甚至是“空白”。

問題分析五

機(jī)構(gòu)職能不削減、編制人員不控制，許可的產(chǎn)生是擋不住的

許可機(jī)關(guān)在我們國家確實是太多了，相當(dāng)一部分許可機(jī)關(guān)是靠許可來糊口，來運(yùn)轉(zhuǎn)的，你剝奪了它對許可的收費(fèi)，這個機(jī)關(guān)實際上就沒法運(yùn)轉(zhuǎn)了。但是，人又在那兒，權(quán)力又在那兒，它怎么可能在心里善罷甘休，說放棄這個領(lǐng)域，放棄這個權(quán)力呢？顯然是不可能的。所以它自然就會去創(chuàng)造許可事項。

隨著行政許可項目的取消以及行政許可主體資格制度的推行，非行政機(jī)關(guān)不能再受行政機(jī)關(guān)的委托實施行政許可，行政機(jī)關(guān)將收回其權(quán)力或者改變其委托單位性質(zhì)。無“權(quán)”則無“錢”。無“錢”，這個單位、這個部門的經(jīng)費(fèi)從何而來？沒有辦公費(fèi)、人頭費(fèi)，單位何以留存？如果單位不存在，人員流向何處？可謂“皮”之不存，“毛”將焉附？這是問題。其次許多單位已習(xí)慣于“收費(fèi)”管理，有的被管理單位、有的人也只“服”這種“管理”，如果不收費(fèi)，管理能否到位？這也是問題。再次，這些問題當(dāng)然要處理要解決，但如何處理？如何解決？什么時候處理？什么時候解決？由誰來處理？又由誰來解決？這些，同樣也是問題———而且是非常棘手而又非解決不可的問題。從某種意義上我們完全可以這樣說：只有妥善解決好這些問題，才能保證行政許可法的全面貫徹實施，否則將會困難重重。

問題分析六

一些行政許可被取消后，有可能在短期內(nèi)造成管理失控

依法取消一些涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等方面的行政許可項目后，可能會在短時間內(nèi)引起管理失控，影響社會穩(wěn)定。如新建加油站審批及其合格認(rèn)定和改建、擴(kuò)建、遷建加油站審批兩個事項，設(shè)定的依據(jù)是各省經(jīng)貿(mào)委的文件，不符合行政許可設(shè)立的主體和形式要件，依行政許可法規(guī)定應(yīng)當(dāng)取消，但該行政許可事項涉及公共安全，需盡快采取彌補(bǔ)措施。再如，境外就業(yè)中介許可，是由勞動和社會保障部《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》所設(shè)定的，取消后，這方面管理如何到位？

行政許可法的未來，有喜，有憂。能否得到很好地實施，既取決于國家大的改革環(huán)境，又取決于每一個法律人的努力。

首先，行政機(jī)關(guān)工作人員要加強(qiáng)對行政許可法的學(xué)習(xí)。行政許可法從頒布至今快一年了，一年來各級行政機(jī)關(guān)都組織了大量的宣傳學(xué)習(xí)活動。但依然存在對行政許可認(rèn)識不足的問題，甚至有錯誤的認(rèn)識。山東省青島市今年組織了一次全市的行政許可法知識競賽，從競賽情況來看分?jǐn)?shù)差距很大。好的參賽單位三人總成績達(dá)到260分，而差的參賽單位三人總成績只得了65分。這一定程度上說明了學(xué)習(xí)的差距很大，對條文的理解還需要深化。

其次，更新觀念，改變習(xí)慣做法。我國實施行政許可行為已經(jīng)有長久的歷史，特別是近二十年，在各級行政機(jī)關(guān)中“行政審批”已經(jīng)成為一種主要的管理手段。青島市政府法制辦副主任馬耀清分析說，行政機(jī)關(guān)工作人員習(xí)慣于審批，習(xí)慣于沒有約束的審批，習(xí)慣于不公開的審批，習(xí)慣于不擔(dān)責(zé)任的審批，也習(xí)慣于只審批而不監(jiān)督等等，這些習(xí)慣做法恰恰是行政許可法試圖解決的主要問題。如果不能更新觀念打破習(xí)慣做法，必將影響行政許可法的貫徹執(zhí)行，甚至不可避免會導(dǎo)致大量的因行政許可而產(chǎn)生的行政爭議。

第三，積極為行政許可法實施創(chuàng)造條件。行政許可法能否順利貫徹實施，需要我們“廢舊立新”。既要廢止原有的不合法的行政許可事項，廢除設(shè)定這些事項的規(guī)范，以及清理不合法的行政許可實施機(jī)關(guān)和收費(fèi)等等。同時，應(yīng)當(dāng)盡快根據(jù)行政許可法實施的需要建章立制，比如起草聽證規(guī)則；確定“一個窗口對外”的窗口；按照行政許可法的要求在辦公場所公開審批數(shù)量和申請書示范文本等等。如果這些準(zhǔn)備工作沒有做好，不但影響到行政許可法的實施，而且可能發(fā)生違法行政。