導(dǎo)語：政府機關(guān)公務(wù)用車管理制度改革初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公務(wù)用車管理制度的改革，在黨政機關(guān)和社會上引起許多議論，產(chǎn)生了不小的震動。紀檢監(jiān)察機關(guān)對遏制超標配置小汽車、公車私用及其他不良行為作出過不少規(guī)定，但都未能從根本上解決問題。鄧小平同志指出：“對于物質(zhì)缺乏誘發(fā)的不正之風，非得依靠發(fā)展經(jīng)濟才能消除。對于體制弊病所滋生的腐敗現(xiàn)象，非得深化改革才能治本。”本文就政府機關(guān)公務(wù)用車制度改革作一探討。

一、目前公務(wù)用車管理制度的現(xiàn)狀和弊端

現(xiàn)行的黨政機關(guān)公務(wù)用車制度，有五個基本特征：

1、形式上的公有性，而實際上公車變成了“官車”，“官車”等同于“私車”。

2、使用上的無償性，費用一律由公家來承擔，個人使用一般無需付費。

3、購置上的計劃性，一個單位編制多少人，可配幾輛車，都是實行計劃控制。

4、管理上的多樣性，開車、管車、修車可謂是八仙過海，各顯神通，沒有統(tǒng)一的模式。

5、攀比的擴張性，公務(wù)用車在質(zhì)、量方面呈現(xiàn)出逐步擴張的態(tài)勢，尤其近些年越演越烈。

隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，目前這種公車管理制度越來越暴露出它的弊端。

1、貪圖享受，競相攀比。公務(wù)用車不是從工作需要出發(fā)，而是把它看成是一種“待遇”，是領(lǐng)導(dǎo)的“地位”、“權(quán)力”的一種象征。不僅相當一部分縣處級干部有“專用車”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至基層站所的負責人也有“專車”。據(jù)國家計委《關(guān)于“八五”期間國民經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》，“八五”期間集團購買小汽車平均每年以16．2％的速度增長，購買金額以26．99％的幅度增長。近幾年，一些機關(guān)部門出現(xiàn)購買走私車、讓基層為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)購車、長期向基層企事業(yè)單位“借車”和搞假號牌、違規(guī)使用專用號牌等問題。

2、大包大攬，耗資驚人。第一是買車費用不甚重負。據(jù)不完全統(tǒng)計，1993年末，我國有小轎車230萬輛，其中95％是公車。1993年，我國國產(chǎn)轎車22．5萬輛，進口小轎車18．1萬輛。這40多萬輛轎車中，98％都被公款買走了，光新增轎車一項，國家全年就要支出買車和養(yǎng)車費用約700億元，相當于*年國家財政赤字561．49億元的1．25倍。另一份報告顯示，我國*年末黨政機關(guān)團體和事業(yè)單位擁有的轎車約220萬輛。國家財政每年為此支出購、養(yǎng)車費約1890億元，占當年財政支出4982．47億元的37．93％。據(jù)測算到2000年公用轎車保有量約400萬輛，每年購車支出費用將超過國民生產(chǎn)總值的5％。第二是管理費用令人咋舌。以普通桑塔納轎車為例，繳納和消耗的費用主要有：一是各種規(guī)費：市政建設(shè)費2500元／輛；消費附加費27000元／輛；購置附加費按車價的10％收取，約1．5萬元；交通基礎(chǔ)建設(shè)費15000元／輛，上述這四項費用合計為4．45萬元。同時每年收取重點建設(shè)基金500元／輛，高速公路補償費200元／輛，道口監(jiān)護費30元／輛，合計為2730元。每月收取養(yǎng)路費90元／輛，全年為1080元。二是保險費，第三者責任險每車每年約4179元。三是年檢證照費，照相固封費40元／輛，新牌證費110元／輛，新年檢驗費52元／輛，合計202元。四是每車每年耗油約9000元，維修保養(yǎng)費用22500元，停車費、過路費等約9000元，上述費用合計約4．05萬元。五是駕駛員工資、加班費、福利費等。每人年人均約1．2萬元。六是折舊費。每年為1．5萬元。上述六項費用每輛車每年達6至9萬元。第三是養(yǎng)車費用形似黑洞。目前，公車修理吃回扣很普遍，這已是公開的秘密。據(jù)我們對某一修理廠調(diào)查，分別按修理費用給司機5％至15％的回扣，有的甚至按司機意愿開發(fā)票。某市公務(wù)用車修理費年支出高達2．2億元，占財政總支出的3％。據(jù)對相同型號的桑塔納轎車的20戶個體車和20輛公用車比較，在行駛10萬公里之內(nèi)，公車修理費用是私車修理費用的10倍。

3、公車私用，屢禁不止。一是辦私事。在一些政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)，工作用車幾乎成了領(lǐng)導(dǎo)的私家專車。某省會城市糾風辦在清明節(jié)和“五一”節(jié)分別對公車掃墓、公車迎親問題進行了突擊檢查。檢查出公車達百余輛之多。有一份統(tǒng)計表明，每輛車每年平均跑4．3萬公里，其中領(lǐng)導(dǎo)私用約占三分之一，司機私用約占三分之一，真正的公務(wù)用車僅為1．2萬公里。二是開私車。某市公安部門辦的一個駕駛培訓班，在報名的120多名學員中，局長、科長超過60人，且多是公費學車，單學費就需30多萬元。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把開車當作一種時尚，由于技術(shù)不熟練，導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生。據(jù)某地交管部門統(tǒng)計的60起機動車交通事故中，小車事故30起，其中屬非專業(yè)司機駕車就達20起。

4、效率低下，人滿為患。公路運輸企業(yè)轎車每萬公里

運輸成本為8215．40元；而黨政機關(guān)等公務(wù)轎車的運輸成本是每萬公里50361元，是運輸企業(yè)的6．13倍。目前，我國政府機關(guān)、企事業(yè)單位的小汽車絕大多數(shù)配有專職司機，小車司機的人數(shù)，一般占機關(guān)人員總數(shù)的十分之一左右。機關(guān)人滿為患，這與現(xiàn)行的公車制度有著密切關(guān)系。

5、監(jiān)控乏力，資產(chǎn)流失。由于車輛分散管理，各單位的車輛配備、更新、報廢等手續(xù)得不到有效監(jiān)控，造成了國有資產(chǎn)的嚴重流失。

二、公務(wù)用車管理制度改革的一些先行模式

龐大的財政開支，因公車而生的種種不正之風和腐敗現(xiàn)象，使不少有識之士為之憂心忡仲，大聲疾呼：“公務(wù)用車改革勢在必行”。目前不少地方或單位已進行了公務(wù)用車改革的有效嘗試，主要有以下幾種模式：

1、實行社會化服務(wù)。公務(wù)用車由社會上的專業(yè)公司來提供，為此，遼寧省錦州市已有5個單位主動申請不購車，由市財政局按每輛車高于當年財政車燃費預(yù)算定額的50％核撥了租車費，這樣不僅可減少購車款100多萬元，而且每年減少了司機工資及補助費6萬元。

2、實行市場化租賃。在機關(guān)成立半市場化的服務(wù)公司，集中各單位現(xiàn)有公車統(tǒng)一管理，有償為各單位提供服務(wù)，富余車輛可面向社會運營。徐州、蘇州一些城市公務(wù)用車改革的路子就是屬于這一類。

3、實行貨幣化結(jié)算。如同住房制度貨幣化改革一樣，公務(wù)用車制度的改革也走貨幣化分配的路子。大慶市、深圳市取消新提拔處以上干部配發(fā)公車的待遇，改發(fā)交通費；提倡原有干部上交已配的公務(wù)用車改領(lǐng)交通費或購買現(xiàn)用公車；同時鼓勵司機購買所駕的公務(wù)車，下崗自謀生計。據(jù)統(tǒng)計，大慶市63家車改單位一年節(jié)省各項費用293萬元，加上全市機關(guān)不購買新車所節(jié)約費用3000余萬元，可節(jié)支4000萬元以上。

4、實行專業(yè)化管理。南京市電信局將原分散在各處室的小車由局集中管理，統(tǒng)一使用，并以長期包租、短期租賃、鐘點出租、臨時出租、車輛出租為服務(wù)項目，為全局提供交通運輸服務(wù)。這一管理辦法的試行，不僅解決了領(lǐng)導(dǎo)專車問題，而且車輛費用開支也大幅度下降。

三、公務(wù)用車管理制度改革的基本設(shè)想

根據(jù)我國的國情，目前公務(wù)人員的收入不高，還缺乏購車、養(yǎng)車、用車的承受能力，國家也拿不出足夠的公務(wù)用車費用作為補貼。基于這一點，我們認為公務(wù)用車要“立足于控制總量，加強管理，科學調(diào)度，節(jié)約開支，減少浪費，提高車輛的利用率，減少財政支出，更有效、更方便地保障機關(guān)公務(wù)用車。”其基本設(shè)想分為三步走：第一步，車輛實行集中購置、集中管理。改定車制為派車制，減少車輛總量，提高使用效率。第二步，建立機關(guān)汽車服務(wù)公司。組建成經(jīng)濟實體，開展運輸、修理、加油等一條龍服務(wù)，為機關(guān)公務(wù)用車提供服務(wù)。機關(guān)公務(wù)人員一律實行有償使用，以磁卡(或填用車單)按季結(jié)帳，年終進行個人核算，超支自負，節(jié)約獎勵。第三步，在前兩步過渡之后公司實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。公務(wù)用車全面實行交通費補貼制度。具體辦法是：

1．公務(wù)用車管理上實行專業(yè)服務(wù)制。建立公務(wù)用車管理專業(yè)化公司，為機關(guān)公務(wù)人員用車服務(wù)。服務(wù)公司與政府機關(guān)從工作關(guān)系上講，是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系；從利益上講，是對等的關(guān)系，你付錢就坐車，多付錢坐好車，少付錢坐差車，不付錢不給車。一是取消個人和部門專車，現(xiàn)有車輛交政府折價出售給公司或駕駛員，改由服務(wù)公司從購、養(yǎng)、用、管提供一條龍服務(wù)。二是公司的駕駛員，都由公司根據(jù)公里數(shù)、油耗數(shù)、修理費、安全責任等進行統(tǒng)一考核結(jié)算，公司實行自主經(jīng)營、自負盈虧。三是黨政機關(guān)不再設(shè)有司機編制，對于下崗的司機，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵他們買車從事出租車經(jīng)營，或自謀生路。

2．公務(wù)用車使用上實行交通補貼制。根據(jù)公務(wù)人員的職務(wù)崗位需要、公務(wù)活動多少及其重要程度、范圍大小、行程遠近等不同情況，同時根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，以及前幾年本地區(qū)本部門公務(wù)用車費用情況，進行科學測算，按月發(fā)放公務(wù)交通費到人，實行交通補貼制，公車使用貨幣化制度。公車一律折價出賣，駕駛員與原單位“剝離”。公務(wù)交通費的來源，一是公車折價出賣所得款項；二是過去車輛養(yǎng)護的費用；三是過去司機及公車管理人員的人頭費。公務(wù)人員按月領(lǐng)取交通費用，超支自負，節(jié)約歸已。

我們認為，在公務(wù)用車改革中還應(yīng)注意解決好以下幾個相關(guān)的問題。一是認識問題。公車改革的最終結(jié)果是，讓車輛由職務(wù)消費轉(zhuǎn)化為個人消費。各級領(lǐng)導(dǎo)干部觀念要有突破，要學會算大帳、算細帳、算對比帳，統(tǒng)一對改革可行性、重要性、必要性的認識。二是妥善解決駕駛?cè)藛T分流問題。要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，通盤考慮，既要考慮這部分人員的切身利益，又要做過細工作，積極鼓勵和支持、從政策上給予扶持，使他們有決心、有信心從原單位“剝離”出來，自覺從事個體經(jīng)營或轉(zhuǎn)崗到公司搞好服務(wù)工作。三是車輛處理問題。對車輛的變賣調(diào)劑，必須由物價部門和中介評估機構(gòu)進行評估。四是補貼標準問題。由于各地各部門工作人員任務(wù)、范圍不同，內(nèi)、外勤差別較大，經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，正、副職之間工作還有多寡的差異，如何合理、科學制定補貼標準，影響面廣、情況復(fù)雜，值得研究和論證。不能干篇一律，應(yīng)本著“多干活多補，少干活少補，不干活不補”原則來解決。五是補貼范圍問題。解決公務(wù)用車問題是一個系統(tǒng)工程，要突出重點，兼顧一般，做到點面結(jié)合，問題一個一個方面來突破。對特殊行業(yè)和一般工作人員應(yīng)根據(jù)工作性質(zhì)、活動范圍給予一定的補貼費用，決不能一蹴而就。