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創新制度規范信訪舉報工作

近幾年來，我們堅持解放思想，與時俱進，創新信訪舉報工作制度，制定了具有規范性、時效性、針對性和可操作性的職責、程序和管理三大類38項制度，促進了信訪舉報工作規范化。

建制度規范信訪舉報工作程序

規范進出關口。針對過去信訪舉報件在管理上存在的制度不健全，措施不完善，程序不規范等問題，建立了“三個一”信訪舉報件統管制度。實行一個“渠道”進信，嚴把進口關。做到紀檢監察機關的各室及領導，凡接到群眾來信或來訪記錄以及舉報材料，必須交由信訪室進行統一編號登記，由專人逐一輸入微機管理，設置密碼，便于保密、梳理、轉辦和查詢。實行一個“池子”儲存信件，嚴把管理關。做到按程序分類統計、呈報、運轉、協調。實行一個“龍頭”出信，嚴把出口關。做到按程序轉辦、督辦、查辦，對應該移送案件室辦理的信訪件，按職級統一送交主管案件的常委、副書記、書記批辦，實現了信訪舉報件一體化管理。

規范工作流程。在信訪接待場所公開信訪登記、摘報、呈報、辦理、批結、回復的工作流程，讓舉報人清楚了解信訪舉報嚴密的工作程序，放心信訪舉報；公開信訪舉報者的權利和義務，被檢舉控告者的權利義務，讓舉報人明明白白信訪舉報；公開紀檢監察機關領導接待日，將掛牌接訪的領導姓名、職務、時間、地點、內容進行公開，讓舉報人與紀委領導面對面進行信訪舉報。

規范辦訪行為。為防止以信謀私的問題發生，制定了《內部監督六項管理制度》，即信訪舉報件統管制，重要舉報會簽制，初核案件回訪制，查否案件聯審制，下轉案件跟蹤檢查制和以信謀私責任追究制。

靠制度提升信訪舉報工作質量

提升創新能力。根據信訪舉報出現的新情況、新問題、新變化，就如何加強信訪舉報組織領導、強化信訪舉報職能、綜合治理集體訪、異常訪、重復訪等問題進行了探索創新。如省紀委領導通過多次深入基層調查研究，制定出臺了具有時效性、針對性和可操作性的基層信訪“三下鄉”制度，即下鄉下村接待信訪，下鄉下村查辦案件，下鄉下村為群眾解決實際問題。

提升責任能力。從提升責任能力入手，以解決基層信訪舉報中的突出問題為重點，制定了具有明確性和連續性的首辦責任制、限時辦結制、否定報備制、服務承諾制、辦結反饋制和失職追究制。依靠制度強化責任落實，使各級紀檢監察機關明確了組織領導責任，自查自辦責任，督辦指導責任，預測預防責任。

提升辦訪能力。今年初，我們出臺制度，規定全省紀檢監察信訪干部要適應形勢發展變化，大練接訪功夫，力爭解決問題一步到位，提高快速反應能力；大練催辦功夫，保證群眾的信訪舉報事事有結果，件件有著落，提高跟蹤督辦能力；大練查案功夫，善于從信訪舉報材料中捕捉有價值的案件線索，快查快結，適時移交，提高辦結案件能力；大練協作功夫，主動與黨委、政府信訪部門搞好配合，提高組織協調能力；大練創新功夫，用新的理論和新的機制、制度指導信訪工作新的實踐。

立制度暢通信訪工作渠道

倡導實名舉報。為了切實保護署實名舉報人的合法權益，使黨員群眾敢于署實名舉報，制定了《關于提倡和鼓勵實名舉報工作意見》和《署實名舉報受理回復制度》。明確規定，對署實名舉報的，在接到舉報之日七天內，將受理情況及調查辦理時限告知舉報人，對調查事項做出處理前，征求舉報人意見，處理后15天內將處理結果告知舉報人。

方便群眾舉報。一是開通網上舉報業務。在省政府網站上建立了電子舉報信箱，開辟了與廣大群眾溝通聯系的新渠道。二是實施信訪舉報“直通車”工程。設立了有語音提示的錄音舉報留言電話，保證24小時可隨時接收群眾的電話舉報。三是開展“信訪舉報進社區”活動。充分利用社區與廣大群眾聯系密切的優勢，在主要社區增設了舉報箱，每周開箱一次，對所反映的問題予以建檔登記，及時梳理。四是推廣了大慶市紀委與新聞單位合作實行的信訪舉報招手停制度，有效方便了群眾舉報。

保護群眾舉報。一是建立有獎舉報制度。各級紀委建立了舉報獎勵評審工作領導小組，有的設立了信訪舉報獎勵基金，哪一級查處的案件，由哪一級負責獎勵。有的地市還在銀行設立了“信訪舉報獎勵賬戶”，由舉報人本人憑有效證件領取，更有利于對舉報人的保護。二是建立舉報保密制度。通過規范信訪舉報工作程序和信訪干部行為，對來訪者的接待、信件的拆閱、審批、轉辦以及調查、獎勵等環節的保密工作都制定了嚴格的規定。