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省委作出《實施“云嶺先鋒”工程，大力推進黨的基層組織建設的決定》以來，衛生廳黨組高度重視，充分認識衛生工作在全面建設小康社會中的地位和作用，在省委組織部的指導下，認真貫徹落實省委七屆五次全會精神，針對衛生行業特點，把實施“云嶺先鋒”工程落實到各項工作之中，樹立衛生服務行業的新形象，促進了黨的基層組織建設。

一、主要工作情況

衛生廳是全省40個實施“云嶺先鋒”工程試點單位之一，同時又是省委組織部和省直機關工委的“云嶺先鋒”工作聯系點。為確保實施“云嶺先鋒”工程取得實效，衛生廳各級黨組織結合衛生工作實際，做了大量的工作。

一是認真學習省委《決定》，提高思想認識，增強實施“云嶺先鋒”工程的責任感和緊迫感。省委七屆五次全會后，廳黨組先后多次召開黨組會，學習領會省委《決定》的精神實質，研究實施“云嶺先鋒”工程的有關問題。今年上半年，廳黨組的三次中心組學習、衛生廳黨建工作會議和團結干事思想教育活動，都把實施“云嶺先鋒”工程作為一個重要內容。通過廣泛的宣傳動員，打牢了廣大黨員和領導干部對實施“云嶺先鋒”工程的思想認識基礎，增強了責任感和緊迫感，形成了推進基層黨組織建設的強大動力。

二是成立了組織領導機構，制定了《實施方案》、有關制度和措施。成立了以廳黨組書記、廳長陳覺民同志為組長的“廳機關實施‘云嶺先鋒’工程、開展創先爭優活動領導小組”和“省級衛生系統實施‘云嶺先鋒’工程領導小組”；廳直屬機關黨委針對機關和直屬單位的不同情況，制定了兩個《實施方案》。廳機關和24個直屬單位都及時成立了組織領導機構，制定了實施“云嶺先鋒”工程的實施方案、總體規劃、年度計劃，制定了開展“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”、“黨員責任區”等活動的有關制度和考核評比措施。

三是積極開展活動，推進“云嶺先鋒”工程。結合衛生窗口行業的特點，落實“以人為本”的要求，積極開展形式多樣的活動，掀起了實施“云嶺先鋒”工程的高潮。按照建設學習型組織的要求，廳黨組今年已組織了三次黨組中心組學習，召開了黨建工作會議；廳機關組織醫療隊，由廳直屬機關黨委專職副書記、黨辦主任張雅琴帶隊到臨滄地區耿馬縣開展了衛生下鄉活動；省第一人民醫院采取了增設收費窗口、延長工作時間等18項便民措施；省疾病預防控制中心為派到基層掛職鍛煉的干部統一購買了行李和日常生活必須品，要求他們工作到哪里，行李就帶到哪里，不給基層增加負擔；省老年病醫院先后三次組織黨員深入社區為群眾提供免費義診和咨詢服務；省地方病防治所在大理市舉辦了“流感與禽流感”學術講座和“碘缺乏病宣傳日”義務宣傳活動。其他直屬單位都突出“云嶺先鋒”這個主題，圍繞提高衛生服務水平，開展各種形式的活動，營造了爭先鋒、爭先進的濃厚氛圍。

二、主要做法和取得的成效

（一）領導重視，組織嚴密。廳領導十分重視實施“云嶺先鋒”工程，在廳黨建工作會議、廳黨組中心組學結會、民主評議行風動員會等有關會議上都明確要求要把實施“云嶺先鋒”工程同各項工作有機結合起來，把實施“云嶺先鋒”工程滲透到衛生工作的方方面面。廳領導還分工負責，對機關處室和直屬單位建立了工作聯系點。3月25日，在省第一人民醫院門診大樓前舉行了省級衛生系統實施“云嶺先鋒”工程啟動儀式，陳覺民、付新安、楊鴻生等廳領導同志都參加了啟動儀式，并從實施“云嶺先鋒”工程的重大意義、指導思想、目標要求等方面作了動員講話。7月6日省委召開推進“云嶺先鋒”工程動員大會后，衛生廳當天就召開黨組會議研究部署機關的創先爭優工作，將修訂后的機關《實施方案》印發機關和直屬單位征求意見，并于7月9日召開了廳機關推進“云嶺先鋒”工程動員大會。通過廣泛深入的思想動員和嚴密的組織，省級衛生系統各級黨組織和廣大黨員積極行動，通過各種方式展示黨的先進性形象，確保了實施“云嶺先鋒”工程順利開展。

（二）目標明確，措施有力。廳黨組結合衛生工作的實際，確定了衛生廳實施“云嶺先鋒”工程的總體目標是通過“八抓八強”，使省級衛生系統基層黨組織和黨員達到“五好五帶頭”的目標。機關和24個直屬單位黨組織結合本單位實際，分別制定了實施“云嶺先鋒”工程的五年規劃和2004年度工作計劃，明確了本單位和所屬科、室、組的具體目標。衛生廳下級黨組織對上級黨組織、黨員個人對組織都層層簽訂了實施“云嶺先鋒”工程黨建目標責任書。各直屬單位針對實施“云嶺先鋒”工程，建立完善了相關工作制度，制定了嚴謹的考核辦法和獎懲措施。采取了典型引路、以點帶面等措施推動“云嶺先鋒”工程，衛生廳確定了省第一人民醫院為省級衛生系統實施“云嶺先鋒”工程的試點單位，省疾控中心、昆醫附一院、附二院、附三院、省一院、省二院、省三院、省婦保院、省中醫院、省老年病院等直屬單位，分別確立了本單位的試點和“黨員示范窗口”、“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”。廳領導小組經常到基層督查指導，一起分析情況，研究措施，改進薄弱環節，較好地推動了工作。

（三）機關帶頭，上下聯動。衛生廳堅持把實施“云嶺先鋒”工程擺在重要位置，通過抓機關帶動直屬單位，取得了明顯成效。一是下大決心、花大力氣解決了機關干部職工反映強烈的車子、房子、票子、帽子、身子“五子”問題，構建有干頭、有盼頭、有奔頭的“三頭”工程，促進了機關轉變觀念、轉變職能、轉變作風。二是把廳領導的業務工作聯系點與黨建工作聯系點統籌起來劃分，加強廳領導班子對機關和直屬單位黨組織建設的領導，加強了聯系，強化了監督，暢通了渠道。三是針對黨建工作與行政工作“兩張皮”的問題，突破傳統觀念的束縛，實行了同部署、同檢查、同考核、同總結的“四個一同”措施。要求直屬單位黨的書記和行政領導一起參加衛生工作會和黨建會，共同討論研究黨建和業務工作；將原來的兩個《責任目標書》合而為一，由廳黨組書記、廳長與各單位黨政一把手簽訂；將組織關系不在衛生廳的附屬醫院黨建工作納入衛生廳責任目標，由廳黨組書記、廳長和學院黨委書記一起與附屬醫院黨政領導簽訂。通過管理體制的改革，改變了過去黨建工作與行政工作各自為政的現象。四是加強了基層黨的組織建設，強化了各級黨組織的監督保證作用和黨員干部的模范表率作用。省疾控中心、省二院、省衛生監督所等單位改選了黨總支、黨支部，進一步健全完善了黨的組織建設；廳機關和直屬單位都圍繞“云嶺先鋒”這個主線，開展了形式多樣的紀念建黨83周年活動，謳歌黨的光輝業績，強化了黨員意識；省一院、大理學院附屬醫院等單位在“七一”前后發展了一批新黨員，組織了入黨宣誓儀式，壯大了黨的隊伍；廳機關和直屬單位1820余名黨員佩帶了黨徽，亮出了黨員身份，自覺接受群眾監督。

（四）突出重點，整體推進。省級衛生系統在實施“云嶺先鋒”工程中，突出抓好衛生工作的重點，以點帶面，整體推進，努力營造創先爭優的濃厚氛圍。一是抓好重點工作，衛生改革與發展取得了突出成效：抗擊非典取得重大勝利，至今保持零紀錄，為今后做好公共衛生工作積累了寶貴經驗；新型農村合作醫療試點工作取得新成效，全省20個試點縣參合農業人數648萬人，農民參合率達88%，是全國覆蓋農民人數最多的省份；艾滋病防治工作取得長足進步，我省艾滋病防治“一辦法六工程”成為全國首創。二是堅持以人為本的思想，加快城市醫療體制改革的步伐。《云南省城市醫療體制改革的意見（討論稿）》經過多方征求意見，已經修改了第六稿。廳黨組今年第二次中心組學習時，專門學習討論了《云南省城市醫療體制改革的意見（討論稿）》，進一步統一了思想，增強了改革的緊迫感和責任感。三是把醫院作為重點，加強行風建設，著力解決看病難、看病貴等群眾關心的熱點問題。省第一人民醫院舉行行風建設誓師大會，院長率領全院醫務人員進行了集體宣誓，向患者作出了14項服務承諾，公開了舉報電話；昆明醫學院第一附屬醫院針對“藥價虛高”和“處方回扣”等衛生行業的不正之風，向昆明地區20家醫藥公司負責人通報了“不準藥品產家及醫藥公司給予臨床醫務人員及藥劑人員等處方回扣和藥品回扣、不準醫藥代表干擾醫務人員正常工作、不準藥品經銷商組織醫務人員旅游或請客吃飯、不準以單處方變相購藥品”的“四不準規定”；省疾控中心聘請原中心老領導擔任行風評議監督工作；省衛生監督所對學生營養餐生產企業等單位加強了檢查監督；醫療單位普遍實行了藥品費用一日清單制，提高了服務水平。四是實施“云嶺先鋒”工程，推進衛生改革與發展已成為了廣大黨員的自覺行動。省一院黨政領導親自率領肝移植專家到曲靖地區指導開展背馱式肝移植技術；神經外科、普外科的共產黨員勇攀技術難關，兩項手術填補了我省空白。省疾控中心5名黨政領導分別帶一個調研組到地州市調研工作，實實在在地幫助基層解決實際困難。省地方病防治所、昆醫附一院等單位以黨員為主的干部職工自發向殘疾人、失學兒童及貧困患者捐款捐物。

三、下一步工作的打算

根據省委的工作部署，下一步，我們主要抓好以下四個方面的工作。

（一）加強工作調研，指導基層抓好“云嶺先鋒”工程。廳直機關黨委已擬定了黨建調研提綱，并成立了4個督查組，從6月底起，分別到基層調研督查，及時解決工作中發現的問題。此項工作在8月30日前完成。

（二）把醫療服務窗口作為重點，結合民主評議行風工作，進一步解決群眾反映強烈的看病難、看病貴等問題，不斷提高醫療服務水平。

（三）抓好廳機關以“三評”、“五比五創”為主要形式的創優爭先活動，嚴格落實學習制度、民主科學決策制度、黨員干部聯系群眾制度、公開承諾制度、首問首辦責任制度和責任追究制度這六項制度，強化黨員意識，改進機關作風，提高執政為民能力。

（四）進一步加強機關的基層黨組織建設，結合廳領導的工作聯系點，調整廳機關黨組織的結構，由處室負責人兼任黨內職務，明確處室負責人的黨建責任目標，進一步解決機關黨建工作與行政工作“兩張皮”的問題。