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一、**年市直機關黨風廉政建設和反腐敗工作的主要成效

**年，在市紀委和市直機關黨工委的正確領導下，市直機關各級黨組織和紀檢組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密聯系機關黨建工作實際和黨員隊伍建設現狀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），全面加強對機關黨員干部多層次、全方位的教育、監督和管理，市直機關黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效。

（一）黨風廉政宣傳教育工作取得新進展。一年來，紀工委堅持把黨風廉政宣傳教育納入機關黨的宣傳教育工作的總體部署中，注重強化黨風廉政教育的基礎性作用，黨風廉政教育工作不斷加強。一是堅持把深入學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會和中紀委六次、市紀委七次全會精神與學習好、貫徹好、遵守好、維護好黨章，深化社會主義榮辱觀教育活動相結合，與深入貫徹落實《實施綱要》相結合，與鞏固擴大黨員先進性教育活動成果相結合，緊緊抓住工作的著眼點，在加強教育、完善制度、強化監督上狠下功夫。二是注重運用各種載體，立足經常性教育與階段性教育相結合、集中教育與自我教育相結合的方法，不斷豐富教育內容，整合教育資源，拓寬教育渠道，增強教育效果。持續深入開展了“警示督廉、讀書促廉、賢內助護廉”等一系列主題鮮明、形式多樣的教育活動。各部門、各單位通過加強反腐倡廉理論學習、領導干部講反腐倡廉黨課、到廉政教育基地參觀、觀看反腐教育警示錄像片、征集廉政歌曲、舉辦黨章知識競答和征文評比、開展以“為民、務實、清廉”為主題的廉政文化進機關等活動，進一步增強了黨風廉政教育的吸引力、感召力和滲透力。三是作為市委反腐倡廉宣傳教育工作的協辦單位，按照市委反腐倡廉“大宣教”工作格局的要求，認真履行職責，確保了市委部署的各項反腐倡廉宣傳教育工作任務在市直機關的落實。四是依托《**機關黨建網站》，主抓了以“廉政廣角”為主干的市直機關黨風廉政宣傳教育工作新平臺的構建。《廉政廣角》立足于學習、宣傳、貫徹中紀委、市紀委以及市直機關反腐倡廉工作的重大部署，反映、宣傳、總結、推廣市直各部門、各單位黨風廉政建設和反腐敗工作的新進展、新舉措和新成效，宣傳正面典型，曝光反面案例，充分運用現代信息技術，為促進市直機關黨風廉政建設和反腐敗工作不斷向縱深發展，發揮了積極作用。

（二）貫徹落實《實施綱要》工作逐步深入。按照市委《貫徹落實〈實施綱要〉的具體意見》的要求和工委《貫徹落實市委〈具體意見〉的辦法》，紀工委一是成立了領導小組和工作機構，明確了目標要求，落實了工作責任。二是把貫徹落實工作的長遠規劃細化成近期目標，把原則性要求轉化為具體措施，貫穿到機關反腐倡廉工作的各個環節。制定了**年的年度工作目標和措施，把貫徹落實《辦法》的重點工作分解成5大項40小項的具體任務，并把各項具體任務和完成時限明確到具體部門和責任人，形成了工委班子成員、工委各部門、市直各機關黨組織貫徹落實市委《具體意見》的分工協作配合的責任體系。三是組織開展了市直機關“深入貫徹落實《實施綱要》專題理論研討”活動。60多篇論文分獲一、二、三等獎，5個單位獲優秀組織獎,形成了一批對建立健全懲治和預防腐敗體系、提高紀律檢查工作能力、深入推進市直機關反腐倡廉工作具有較強指導意義的理論和實踐成果。四是在《**機關黨建網》上開設了“貫徹落實《實施綱要》懲防體系建設”論壇。論壇緊密結合機關紀檢工作和機關黨的建設、黨員隊伍的新變化，圍繞進一步解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，深入研究和探討新形勢下市直機關大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新思路、新舉措，為不斷研究新情況、解決新問題、創造新經驗搭建了工作的新平臺。

（三）黨員干部廉潔自律工作繼續深化。按照市紀委第七次全會和全市黨風廉政建設電視電話會議部署的廉潔自律工作任務，紀工委堅持把貫徹落實黨風廉政建設責任制作為加強各部門黨風廉政建設、促進黨員干部廉潔自律的重要基礎性工作來抓，推進從源頭上預防和治理腐敗工作。認真落實“八個堅持、八個反對”、“四大紀律八項要求”，堅持以領導機關和處級以上領導干部為重點，以自查自糾為主要形式，積極開展專項治理，繼續抓好了“五個不許”等廉潔自律規定的嚴格執行和落實，對違反廉政規定的9名黨員干部進行了談話和嚴肅處理，黨員干部利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財和參與賭博等歪風得到有效遏制。對有關單位執行廉潔自律規定的情況進行了重點抽查,對新提拔的8名黨員處級干部及時進行廉政談話。針對黨員干部在廉潔從政方面存在的突出問題，根據市紀委的統一部署，在繼續鞏固“堅決反對、制止各種奢侈浪費和以權謀私行為”專項治理工作的同時，按照《**年黨風廉政建設和反腐敗分工責任制》的要求，積極協助牽頭部門抓了四項專項治理協辦工作，促進了黨員干部從政行為的進一步規范。

（四）辦信辦案工作力度進一步加大。紀工委堅持把查處領導干部違紀違法案件作為反腐敗的重點工作。一是加強對查辦案件工作的協調指導，嚴格辦案程序，加強案件審理，保證辦案工作依紀依法進行。在市紀委的領導下，注重同市直各部門黨組（黨委）、紀檢組、機關黨委、紀委的密切合作，對每一個案子，都及時與發案單位黨組、紀檢部門一道分析研究，共同協商，保證了在堅持紀律的前提下，處理好每一個案子；并注重對發案單位從辦案到組卷歸檔每個環節及時給予指導。二是辦信工作進一步加強。在認真辦結15件信訪案件的基礎上，注重加強從來信來訪中梳理、發現和挖掘案件線索。注重發揮信訪工作對黨員干部的監督作用和信息反饋作用，及時對市直機關干部的提拔使用為市委、市紀委提供信訪監督情況。三是注重加大查辦案件工作的力度，嚴肅依紀查處違紀案件。去年共查處案件9件，處理處級干部9名，5人被開除黨籍，為國家挽回經濟損失30余萬元。四是加強了案件申訴受理工作。受理了市委組織部轉來的河南省一位老同志關于要求糾正反右后期遺留的歷史老案的申訴案，該申訴案政策性強、政治影響大，紀工委以走訪調查、查閱檔案、查閱中央、四川省、**市關于處理反右后期遺留的歷史老案的有關文件精神、政策規定等多種形式，進行了大量的復查工作。該申訴案辦結后，受到了申訴人的高度評價。五是注重狠抓基層辦案質量。指導4個單位對自辦案件進行自查、糾錯,使案件優質率達100％,紀工委榮獲了“**市紀檢監察系統辦案質量先進集體”稱號。

（五）黨風政風建設取得新成效。紀工委堅持把改進機關作風和效能作為加強黨風政風建設的切入點和服務發展的著力點，一是協助黨工委承辦完成了市委、市政府交辦的為期一年的市直機關作風專項整改工作。各部門、各單位在機關作風整改中，共整改突出問題434個；清理、廢止相關制度206個，修改完善制度1272個，新建制度1366個；為基層辦實事、辦好事4891件，解決熱點、難點問題722個；受理基層、群眾對機關工作人員的投訴舉報621件，解決563件，追究責任人32人次，查處損害機關形象、損害發展環境的違紀違法案件12起，涉及人數19人，其中受黨紀處分10人，受政紀處分3人。二是以市委整頓會風為契機，以在《**機關黨建網》的《巴渝風論壇》上開設“學習黨章、端正會風”、“會風就是黨風”大討論專欄，舉辦網上專題大討論等多種形式，集中組織開展了“會風就是作風、會風就是黨風”專題教育活動,形成了8萬余字的大討論成果。代工委制定下發了《中共**市直屬機關工作委員會關于以整頓會風為重點，進一步加大機關作風整改力度的實施意見》，深入開展了“會風就是黨風”專項整頓活動，進一步鞏固擴大了機關作風整改的成效。三是全力以赴參與“執政為民、服務發展”學習整改活動。及時召開機關紀委書記會，制定了實施意見，安排部署了發揮機關紀檢組織職能作用，推動“執政為民、服務發展”學習整改活動深入開展的有關工作。承擔了市學習整改活動領導小組辦公室巡查四組的工作。具體承辦了服務對象聯系點的工作，聯系點工作作為學習整改活動“問政于民”“監督靠民”的生動實踐，成為學習整改活動了解民情、傾聽民意、反映民愿、改進工作、服務發展的重要抓手，提升了各部門真學真改的“外動力”。

**年，市直機關黨風廉政建設和反腐敗工作雖然取得了一定成績，但也存在一些不容忽視的問題，比如,有的單位案件查處工作存在隱瞞不報，查而不處的情況，不同程度地影響了案件查處的力度；有的抓工作的自覺性不強,工作不夠具體、深入;對新情況、新問題的調查研究還不夠深入，有效預防腐敗的制度還不完善；機關紀檢干部隊伍的綜合素質也有待于進一步提高等。我們必須正視這些問題，認真加以解決。

二、**年市直機關黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務和措施

總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會、中央紀委七次全會精神，按照市紀委八次全會和全市第十次機關黨的工作會議的部署和要求，結合鞏固、深化“執政為民、服務發展”學習整改活動成果，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，堅持把機關反腐倡廉工作融入全市經濟、政治、文化、社會建設和機關黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，以更堅決的態度、更有力的措施、更扎實的工作，全面履行黨章賦予的職責，進一步推動市直機關黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，為構建和諧的市直機關提供有力的政治和紀律保證。

（一）牢固樹立“執紀為民、服務發展”的思想觀念，不斷提升服務、促進、保障發展的能力和水平

圍繞中心、服務大局是紀檢工作的基本要求。市直機關紀檢組織要圍繞進一步鞏固和深化“執政為民、服務發展”學習整改活動成果，堅持把“執紀為民、服務發展”作為黨風廉政建設和反腐敗工作的核心目標，自覺把服務、促進、保障發展作為反腐倡廉工作的第一要務，把營造有利于發展的環境作為工作的著力點，努力從思想、作風、紀律上為建設“為民、務實、清廉”的直轄市黨政機關提供有力保障。要在履行紀檢職責中研究探索服務發展、保障發展、促進發展的有效途徑和方式。要切實維護黨章和其他黨內法規，督促各級黨組織和黨員干部認真執行黨的紀律特別是政治紀律，堅決查糾有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通；要強化對黨委、政府重大決策部署落實情況的監督檢查，建立健全行之有效的糾錯機制、查處機制和獎懲機制，確保各部門、各單位中心工作任務的完成；要把改進黨員干部特別是領導干部作風作為促進和諧社會建設的重要切入點，認真貫徹“八個堅持、八個反對”和同志在中央紀委第七次全會上提出的關于倡導八個方面的良好作風的要求,按照全市“作風建設年”的總體部署，加強對黨員干部特別是領導干部作風建設的監督檢查，切實解決領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題，努力實現領導干部作風的進一步轉變。要立足全面優化經濟發展環境，繼續大力加強黨風政風行風建設，進一步解決影響發展環境和損害群眾利益的突出問題，鞏固和深化“執政為民、服務發展”學習整改活動成果。要堅持正確的反腐倡廉政績觀，牢固樹立抓好經濟建設和業務工作是政績，抓好反腐倡廉也是政績；查清問題懲處違紀違法者是政績，澄清問題支持改革干事者也是政績的觀念，真正做到支持改革者、鼓勵實干者、保護創業者、弘揚先進者、教育失誤者、懲處腐敗者，做推動“執政為民、服務發展”的堅定支持者和堅強保護者。

（二）堅持不懈地抓好反腐倡廉教育，促進黨員干部廉潔從政

堅持和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，認真開展黨員干部“清廉從政、服務發展”專題教育活動，切實解決黨員干部廉潔從政方面存在的問題，促進黨員干部做到為民、務實、清廉。一是在教育內容上，要注重針對性。要組織黨員干部認真學習《文選》特別是關于反腐倡廉的論述，學習黨中央關于反腐倡廉的重要指示，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐。要切實加強理想信念、社會主義榮辱觀、黨章和法紀學習教育,不斷提高黨員干部的思想道德修養。二是在教育對象上，要注重層次性。要堅持以處以上干部為重點教育對象，分類分層次開展教育，要把反腐倡廉理論作為市直機關各級理論學習的重要內容，納入市直機關黨務干部培訓班、入黨積極分子培訓班的教學計劃，針對不同崗位開展廉政培訓。三是在教育方法上，要注重多樣性。要進一步整合教育資源，建好用活黨風黨紀教育資料庫，組織開展經常性的加強黨內監督、預防職務犯罪的警示教育活動和以先進模范人物為榜樣的先進典型教育。要繼續加強市直機關反腐倡廉宣傳教育陣地建設，運用互聯網，拓展、延伸反腐倡廉陣地。重點建好以“**機關黨建”網為主干的市直機關黨風廉政宣傳教育互聯網絡，健全網上主旋律宣傳教育體系。要擴大廉政教育的覆蓋面，大力加強機關廉政文化建設。結合“三創建”以及創建學習型黨組織、和諧機關等活動，以宣傳教育和文化活動為載體，以培育優良的黨風政風行風為目標，大力開展多層次、多載體、多領域的機關廉政文化活動，充分發揮廉政文化在機關反腐倡廉中的教育、示范、熏陶、導向作用，努力促進“為民務實、廉潔高效”機關的形成和發展。紀工委一是將牽頭建立宣傳教育聯席會議制度，統籌協調反腐倡廉的宣傳教育工作，進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。二是將制定廉政文化進機關實施意見。適時召開廉政文化進機關現場會暨推進會，推進廉政文化進機關活動的深入開展。

（三）堅持嚴格依紀依法辦案，加大查辦案件工作力度

要充分認識查辦案件在反腐敗斗爭中的重要作用，繼續保持查辦案件工作力度。一是要正確處理懲治和預防的關系。懲治和預防既是反腐敗體系建設的應有之義，又是不能相互替代的兩個方面。懲防并舉、注重預防，是為了更有效地防治腐敗，只有懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力；只有預防有效，才能鞏固懲處的成果，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。二是要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。要按照中央確定的查案重點，繼續查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易的案件，嚴肅查辦以各種手段侵吞國有資產的案件，繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。三是要堅持以人為本、依紀依法辦案，不斷提高辦案工作質量和水平。要把嚴格依紀依法辦案的要求，貫穿到立案、調查、審理、處分、執行的各個環節。對涉嫌嚴重違紀的黨員干部采用案件檢查措施，必須按照有關規定，嚴格審批，嚴格管理，慎用、用好。對違紀的黨員干部，堅持懲前毖后、治病救人，綜合運用紀律處分和組織處理等手段。要努力適應紀檢工作的新要求，積極探索和完善辦案協調機制，從力量配置入手解決市直機關紀檢干部兼職、辦案力量不足等問題，共同推進市直機關辦案工作健康發展。要注意研究新形勢下違紀違法案件發生的特點和規律，積極探索查辦案件工作的有效途徑和方法,不斷提高依紀依法辦案的能力和水平。四是要加強信訪舉報工作。要依紀依法規范信訪舉報工作，認真處理群眾來信來訪，重視解決群眾信訪反映的問題，維護群眾利益。要加強與有關執法、執紀機關的聯系，拓寬發現和挖掘違紀案件線索的渠道。要既注意從信訪舉報中發現案件線索，又要注意鑒別分析，支持和保護黨員干部改革創新的積極性。五是要注重發揮查辦案件的治本作用。要注意選擇一批典型案件對廣大黨員干部進行警示教育，幫助發案單位深入剖析并揭示發生案件的深層次原因，針對體制機制制度和管理上存在的漏洞和薄弱環節，建章立制，堵塞漏洞，從源頭上預防和治理腐敗問題。機關紀委要主動與派駐部門紀檢、監察機構協調好關系，形成辦信辦案合力，促進工作開展。

（四）強化對權力運行的制約和監督，深入落實懲治和預防腐敗體系實施綱要

要認真按照市委《貫徹落實〈實施綱要〉的具體意見》及工委《貫徹落實市委〈具體意見〉的辦法》，扎實推進懲防體系的構建。機關各級黨組織、紀檢組織要充分發揮職能作用，緊緊圍繞工委《貫徹辦法》的分工和**年底前要完成的各項工作任務，進一步建立健全有效的工作機制。一是要緊密結合各部門、各單位的實際，以黨風廉政建設責任制為龍頭，緊扣工作主線，突出工作重點，明確責任分工，強化工作責任，抓好督促檢查，進一步形成責任網絡。機關紀委要協助黨組（黨委）將責任目標和工作任務細化為切實可行的具體措施，逐條逐項抓好落實，紀工委要認真履行組織協調職責，加強對貫徹落實情況的督促檢查，及時總結推廣懲防體系建設中的成功經驗和有效做法，逐步建立健全落實責任的督促檢查、考評考核和責任追究機制，確保懲防腐敗體系建設責任落到實處。二是要以拓展從源頭上防治腐敗的工作領域為重點，把懲治和預防腐敗體系建設納入機關黨的建設的總體規劃，列入黨委（黨組）的重要議事日程，統一部署，統一實施，進一步落實反腐敗領導體制和工作機制。三是要以強化對權力運行的制約和監督為重點，繼續深入貫徹執行《市直機關黨組織貫徹執行〈中國共產黨黨內監督條例（試行）〉的實施意見》。要制定相關落實措施進一步細化具體規定，認真落實對黨員特別是黨員領導干部實施監督的主要任務，著力加強對掌管人、財、物等腐敗多發易發部門和領域的監督。要拓寬監督渠道，充分發揮黨內監督與黨外監督、組織監督與法律監督、專門機關監督與群眾監督、新聞輿論監督的作用，提高監督的整體效能。要進一步抓好領導干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢等制度的落實，推進黨的建設和黨內生活制度化、規范化。要把推進黨務公開作為構建懲防體系的一項有效載體，進一步增強黨務工作的透明度，使黨員干部更好地行使知情權、參與權、選舉權和監督權。

（五）全面履行職責，切實提高紀律檢查工作能力和水平

**年，市直機關黨風建設和反腐倡廉任務十分繁重。機關各級紀檢組織要從思想認識、工作思路、自身素質等方面不斷適應新形勢新任務的需要。一是要積極協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，自覺地把反腐倡廉各項工作放在全面推進機關黨建工作的大局中來把握和謀劃，在進一步解決提高機關黨員干部執政能力，提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大課題中發揮積極的職能作用。二是要推進機關紀檢工作的改進與創新。要認真思考研究機關紀檢工作面臨的新形勢、新變化，主動適應，增強工作的主動性和前瞻性。要正確處理堅決懲治腐敗與有效預防腐敗的關系，正確處理抓好重點工作與全面履行職責的關系，正確處理履行自身職責與協同其他部門共同開展工作的關系，提高工作的有效性和針對性。要深入研究新形勢下機關紀檢工作的特點和規律，積極探索加強和改進機關紀檢工作的新路子。三是要健全組織機構。市直部門機關紀檢機構不健全、機關紀委書記長期缺額的單位，要盡快健全領導機構，配齊紀委書記或紀檢干部。各單位要妥善解決好紀檢干部的生活和工作等方面的實際困難，為他們創造良好的工作環境。紀工委將著眼于工作落實，著力于提供服務，加強規劃、指導和督促，促進機關紀委提高履職水平。一是做好專、兼職紀檢干部的培訓工作，年內集中舉辦一至二期市直機關紀檢干部培訓班。二是進一步建立健全市直機關紀委書記季度工作例會制度，不斷提高機關紀檢工作的整體水平。三是按照市紀委的要求和工委《關于落實市直機關紀工委實行統一管理工作的實施方案》的要求，認真做好派駐機構統一管理工作。

同志們，讓我們按照市紀委和黨工委的統一部署和安排，緊密圍繞市委、市政府的工作大局，進一步求真務實，銳意進取，忠實履行黨章賦予的神圣職責，用新思路引領新舉措，不斷推進市直機關黨風廉政建設和反腐敗工作，以反腐倡廉工作的新成效，為黨的十七大和市第三次黨代會勝利召開、**直轄10周年營造良好的政治氛圍，為加快推進富民興渝、構建和諧**做出新的貢獻！