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各位代表:

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

過去五年的工作回顧

過去五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本屆政府團(tuán)結(jié)依靠全市人民，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，提前兩年完成市十三屆人民代表大會(huì)確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2007年，預(yù)計(jì)全市GDP、地方財(cái)政收入分別完成900億元、45.2億元，年均分別增長16.6%、27.3%;人均GDP、人均地方財(cái)政收入分別是2002年的2.85倍和3.33倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成389億元，實(shí)現(xiàn)了翻兩番。金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額483.69億元、貸款余額347.71億元，分別比2002年增長137.9%、122.7%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。糧食總產(chǎn)和小麥單產(chǎn)分別比2002年增長52%、9.1%。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)71家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織599家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅和利潤分別完成477億元、210億元和120億元，是2002年的5.2倍、1.6倍和1.2倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1290家，五年來增加727家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高9.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)日趨繁榮。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長17.6%。

改革開放取得重大進(jìn)展。農(nóng)村綜合改革逐步深化，惠農(nóng)政策全面落實(shí)，農(nóng)業(yè)稅全部取消。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本建立。國有糧食購銷企業(yè)改革全面完成。財(cái)稅、金融、投資、流通、事業(yè)單位等各項(xiàng)改革積極推進(jìn)。市商業(yè)銀行成功組建。所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2007年，預(yù)計(jì)民營經(jīng)濟(jì)納稅額45億元，是2002年的4.5倍，占全市稅收總額的57%。招商引資成效顯著，累計(jì)實(shí)際到位外來資金833億元，年均增長33.5%;累計(jì)實(shí)際利用境外資金4.3億美元。累計(jì)完成進(jìn)出口總額20.4億美元，年均增長26.6%。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。城市化水平提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到47%。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資72億元。光明大道、南方植物園等一批市政工程相繼完成，市行政中心順利西移。文明生態(tài)村創(chuàng)建和經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶活動(dòng)初見成效。公路通車?yán)锍踢_(dá)到6066公里，是2002年的3.15倍。區(qū)（市）之間全部實(shí)現(xiàn)一級(jí)以上公路連接。南水北調(diào)韓莊段、湖東堤治理、棗莊港、臺(tái)兒莊復(fù)線船閘等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。生態(tài)市建設(shè)全面啟動(dòng)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。森林覆蓋率提高6.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到30%。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)健康發(fā)展。中小學(xué)危房改造累計(jì)投入資金2.5億元。棗莊學(xué)院創(chuàng)建成功，結(jié)束了我市沒有本科院校的歷史。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，共取得市級(jí)以上科技成果804項(xiàng)。抗擊“非典”全面勝利。疾病防控和醫(yī)療救治“兩個(gè)體系”基本建立。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到42%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到81.2%。文化事業(yè)繁榮興旺，柳琴戲列入第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。群眾體育活動(dòng)蓬勃開展。計(jì)劃生育管理服務(wù)水平明顯提高，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。國防教育、民兵預(yù)備役工作不斷加強(qiáng)，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。廣播電視、新聞出版、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、檔案、人防、氣象、地震等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了新的成績。

人民生活水平大幅提升。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到12560元和5150元，年均增長14.1%和10.7%。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)29.5萬人。累計(jì)征繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)55.5億元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到71.5%、82.7%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度初步建立。城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到31.8平方米，城區(qū)新增供熱面積601萬平方米，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到96%。基本實(shí)現(xiàn)村村通油路、村村通客車，84.9%的自然村用上自來水，65%的行政村開通有線電視。城鄉(xiāng)用電實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。移動(dòng)通信用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶分別達(dá)到169萬戶、14.1萬戶，私人擁有汽車12.4萬輛。安全生產(chǎn)成效顯著。“平安棗莊”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，依法行政水平進(jìn)一步提高。深化行政審批制度改革，365項(xiàng)審批事項(xiàng)集中辦理。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，累計(jì)辦結(jié)人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案2180件，政府決策的民主化、科學(xué)化水平不斷提高。推行政務(wù)公開和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，廉政建設(shè)取得新的成效。

各位代表，剛剛過去的2007年，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵一年，也是市第九次黨代會(huì)提出建設(shè)富強(qiáng)、文明、和諧新棗莊的第一年。一年來，我們堅(jiān)持好字當(dāng)頭、好中求快，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步邁向科學(xué)發(fā)展的軌道。一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。投資結(jié)構(gòu)趨于合理，高耗能、高污染行業(yè)投資下降48%，服務(wù)業(yè)投資增長35%。對(duì)小立窯、小火電實(shí)施了“全國第一爆”，淘汰立窯水泥生產(chǎn)能力280萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組7.42萬千瓦，5座污水處理廠建成運(yùn)行，年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)將首次完成。土地節(jié)約集約利用成效明顯，投資強(qiáng)度達(dá)到每畝127萬元。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，質(zhì)量效益不斷提高。加大了對(duì)“三農(nóng)”工作的投入，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。進(jìn)一步推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅和利潤分別比上年增長20%、25%和25%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年增長40%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長17%。境內(nèi)財(cái)政總收入比上年增長24.3%。三是打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，一些薄弱環(huán)節(jié)有了新的突破。著眼于夯實(shí)基礎(chǔ)、謀劃長遠(yuǎn)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)影響和制約未來發(fā)展的一些重大問題和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資8億元。206國道改建、棗木高速后伏立交工程竣工通車。棗莊港104國道公路橋開工建設(shè)。棗臨鐵路用地指標(biāo)、資本金籌措方案基本落實(shí)，列入鐵道部2008年開工計(jì)劃。庫容量1.68億立方米的莊里水庫納入水利部“十一五”大型水庫建設(shè)規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。十里泉電廠2×60萬千瓦項(xiàng)目進(jìn)入立項(xiàng)審批階段。棗莊職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建工作啟動(dòng)，新校區(qū)教學(xué)樓及配套設(shè)施開工建設(shè)。推進(jìn)與國內(nèi)外特大型企業(yè)和大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作。繼續(xù)推進(jìn)與兗礦集團(tuán)的合作，國泰二期完成投資8.7億元，國泰三期籌備工作進(jìn)展順利;推進(jìn)與新奧集團(tuán)的合作，投資80億元的項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段。推進(jìn)與中建、誠通集團(tuán)的合作，棗莊中聯(lián)、山東榴園旋窯水泥項(xiàng)目開始啟動(dòng)。推進(jìn)與華中數(shù)控的合作，機(jī)床行業(yè)數(shù)控化水平進(jìn)一步提高。推進(jìn)與張家界黃龍洞投資公司的合作，共同開發(fā)我市的旅游資源;冠世榴園、抱犢崮風(fēng)景區(qū)被批準(zhǔn)為國家4A級(jí)景區(qū)，臺(tái)兒莊古城建設(shè)啟動(dòng)，旅游發(fā)展質(zhì)量明顯提升。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，一些工作有了新的起色。融資引資創(chuàng)歷史新高，金融貸款增量是上年的1.81倍，外管局到帳外資是上年的2.08倍。東谷面粉躋身中國名牌，實(shí)現(xiàn)我市零的突破。豐源中科運(yùn)用秸稈氣爆技術(shù)生產(chǎn)低聚木糖項(xiàng)目取得成功。四是民生問題不斷改善，人民群眾得到更多的實(shí)惠。義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全部免除，新城實(shí)驗(yàn)學(xué)校開工建設(shè)。建成52家農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，新建改建30所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，完成21所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改貌建設(shè)。東沙河治理主體工程基本完成。整治背街小巷167條。廉租住房制度基本建立，棚戶區(qū)改造工程啟動(dòng)。“五城同創(chuàng)”活動(dòng)全面展開。年初市政府承諾的30件惠民實(shí)事得到較好落實(shí)。

各位代表，回顧五年的發(fā)展歷程，我們深深地感到，政府工作取得的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向解放軍、武警駐棗官兵和中央、省駐棗單位，向所有關(guān)心支持棗莊發(fā)展的港澳臺(tái)同胞和海內(nèi)外朋友，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、合作者、建設(shè)者，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)有待盡快培育壯大;發(fā)展方式依然粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)能減排的壓力還很大;經(jīng)濟(jì)外向度偏低，對(duì)外開放水平亟待提升;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未建立;低收入家庭數(shù)量較多，就業(yè)壓力不斷加大，改善民生的任務(wù)依然艱巨;社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施認(rèn)真加以解決。

今后五年的目標(biāo)任務(wù)

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實(shí)黨的*精神，按照市第九次黨代會(huì)提出的“3695”總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為主線，以城市轉(zhuǎn)型、繁榮文化事業(yè)、改善民生為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，奮力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)和諧的社會(huì)主義新棗莊。

今后五年的主要預(yù)期目標(biāo)是:到2012年，全市GDP、地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，分別達(dá)到1800億元、100億元;全面完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn);全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長20%;進(jìn)出口總額年均增長17%;實(shí)際利用境外資金年均增長8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長16%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在7.22‰以內(nèi)。

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快城市轉(zhuǎn)型

棗莊是資源型城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，礦山資源逐漸減少，就業(yè)壓力不斷增大，加快城市轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。黨的*明確提出:“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，國務(wù)院出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策;省里實(shí)施“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，把包括棗莊在內(nèi)的魯南地區(qū)定位為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。我市遇到了千載難逢的時(shí)機(jī)。我們必須牢牢把握這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化、新興產(chǎn)業(yè)特色化”的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“一縱一橫一環(huán)”的思路，合理布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是構(gòu)建沿路沿運(yùn)經(jīng)濟(jì)走廊。發(fā)揮京滬高速鐵路、京滬鐵路、京福高速公路和京杭大運(yùn)河的交通優(yōu)勢(shì)，沿路沿運(yùn)布局煤化工、精細(xì)化工、機(jī)械制造、水泥、新型建材、沿運(yùn)物流等產(chǎn)業(yè)。二是構(gòu)建棗薛中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊。發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展占地少、污染小、勞動(dòng)密集或技術(shù)密集的城市型產(chǎn)業(yè)，布局專業(yè)市場(chǎng)群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、紡織服裝、電子信息等產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互促進(jìn)、相互融合的局面。三是構(gòu)建環(huán)棗莊旅游觀光走廊。突出臺(tái)兒莊古城、滕州微山湖濕地公園“兩個(gè)龍頭”，布局冠世榴園生態(tài)游、中興工業(yè)游、山水民俗游、盈泰溫泉休閑游、鐵道游擊隊(duì)紅色游“五個(gè)節(jié)點(diǎn)”，形成環(huán)形精品旅游線路。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持走符合棗莊實(shí)際的新型工業(yè)化道路，著力培育和壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

培植壯大八大工業(yè)集群。一是煤化工。加快煤化工園區(qū)建設(shè)，依托兗礦、新奧、棗礦等企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做大甲醇，做深醋酸，儲(chǔ)備開發(fā)二甲醚、烯烴，形成煤炭能源化工一體化的新興產(chǎn)業(yè)。二是精細(xì)化工。以煤化工產(chǎn)業(yè)為依托，不斷拉長煤氣化、煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)醫(yī)藥中間體、化妝品中間體、香精香料等一系列精細(xì)化工產(chǎn)品。三是機(jī)床。以魯南機(jī)床、威達(dá)重工等為骨干，培育一批智能復(fù)合加工中心、鉆銑加工中心等中高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品，并帶動(dòng)其他加工制造業(yè)的發(fā)展。四是水泥。以中建、誠通為依托，推進(jìn)水泥行業(yè)資源整合，加快“壓立上旋”步伐，重點(diǎn)抓好旋窯水泥生產(chǎn)線建設(shè)，開發(fā)特種水泥、專用水泥和水泥深加工產(chǎn)品。五是新型建材。以北新建材、金州玻璃等為骨干，積極發(fā)展紙面石膏板、新型墻體材料、特種玻璃等高強(qiáng)度、輕型化、阻燃性強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保型的建材產(chǎn)品。六是紡織服裝。以萬泰、海之杰、海揚(yáng)、祥源等為重點(diǎn)，著力提高技術(shù)含量，提升自主品牌價(jià)值。七是農(nóng)副產(chǎn)品加工。以盈泰、祥和乳業(yè)等企業(yè)為龍頭，依托我市農(nóng)產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢(shì)，向畜產(chǎn)品、蔬菜、果品精深加工方向發(fā)展。八是電子信息。加大對(duì)電子基礎(chǔ)材料企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)發(fā)展磁性材料、電子元器件、通訊光纜、數(shù)碼科技等電子產(chǎn)品，盡快形成產(chǎn)業(yè)特色。

加快發(fā)展四大特色服務(wù)業(yè)。一是文化旅游業(yè)。依托我市豐富的文化資源，促進(jìn)文化旅游業(yè)繁榮發(fā)展。二是沿運(yùn)物流業(yè)。以棗莊港、臺(tái)兒莊港、嶧城港、滕州港四大樞紐港口為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批大宗貨物物流園區(qū)，集中發(fā)展煤炭、建材、化工等物流企業(yè)，構(gòu)建沿運(yùn)臨港現(xiàn)代物流體系。三是專業(yè)市場(chǎng)群。創(chuàng)新“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化經(jīng)營”模式，堅(jiān)持“以商促工、以工興商”，把批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批特色突出、協(xié)作配套、產(chǎn)銷一體的專業(yè)市場(chǎng)群。四是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、法律、會(huì)計(jì)、運(yùn)輸、通信、廣告等服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)為生產(chǎn)服務(wù)的能力。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高煤、電、水、運(yùn)等生產(chǎn)要素的供應(yīng)保障能力。對(duì)煤炭資源進(jìn)行控制性開采，加大到市外開發(fā)資源的力度，把更多的煤炭由“燃料”變?yōu)椤霸稀薄Ｍ七M(jìn)十里泉電廠、滕州電廠兩個(gè)2×60萬千瓦項(xiàng)目。籌建莊里水庫，搞好周村、戶主等水庫除險(xiǎn)加固，完成韓莊運(yùn)河續(xù)建工程。開工建設(shè)棗臨鐵路、棗臨高速公路，配合完成京滬高速鐵路施工建設(shè)。重點(diǎn)抓好干線公路新建、改建，形成以一級(jí)以上公路為主體的“五縱八橫三連”公路網(wǎng)絡(luò)。提升主航道通航標(biāo)準(zhǔn)，開工建設(shè)萬年閘復(fù)線船閘，提高綜合運(yùn)輸能力。

（二）抓好節(jié)能減排和自主創(chuàng)新。加快城市轉(zhuǎn)型，必須把節(jié)能減排和自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置。

打好節(jié)能降耗攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是運(yùn)用技術(shù)手段，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用，推廣建筑、電力、水泥等領(lǐng)域的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮財(cái)稅、價(jià)格的杠桿作用，實(shí)行超耗能加價(jià)和差別電價(jià)，促進(jìn)高耗能企業(yè)節(jié)能降耗。三是運(yùn)用行政手段，實(shí)施投資項(xiàng)目“能評(píng)”，把好準(zhǔn)入關(guān)口。四是運(yùn)用法律手段，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。

做好環(huán)境保護(hù)工作。一是加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)肅查處各類違法排污行為。二是加強(qiáng)水污染治理，確保干線水質(zhì)達(dá)到南水北調(diào)調(diào)水要求。加快城市污水管網(wǎng)配套建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)污水集中處理。三是加強(qiáng)大氣污染治理，嚴(yán)格控制粉塵排放，全面完成電廠等企業(yè)脫硫任務(wù)。四是加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)，繼續(xù)抓好造林綠化，降低農(nóng)業(yè)面源污染，做好飲用水源地保護(hù)，努力讓棗莊的山更綠、水更清、天更藍(lán)。

加快自主創(chuàng)新步伐。進(jìn)一步提升棗莊高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力把高新區(qū)建成我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐、對(duì)外開放的重要窗口。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施煤氣化、多軸聯(lián)動(dòng)及車銑復(fù)合數(shù)控技術(shù)、秸稈氣爆等科技創(chuàng)新項(xiàng)目，提高我市支柱產(chǎn)業(yè)競爭力和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品附加值。繼續(xù)加強(qiáng)與科研院所的合作，加快科技服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。完善創(chuàng)新型人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才梯隊(duì)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施城市轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是擴(kuò)大“兩大基地”規(guī)模。優(yōu)化糧食品種，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。完善糧食儲(chǔ)備體系，確保糧食安全。發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”，擴(kuò)大櫻桃、石榴、長紅棗、花椒、馬鈴薯、花生等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積。二是提高農(nóng)業(yè)“四化”水平。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用。加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搭建產(chǎn)銷服務(wù)平臺(tái)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快農(nóng)業(yè)組織化，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

全面發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。堅(jiān)持社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)公平化。推進(jìn)“雙十雙百”工程建設(shè)，創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持十個(gè)邊界、山區(qū)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展;創(chuàng)建百個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，幫扶百個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。繼續(xù)推進(jìn)“路、水、電、氣、醫(yī)、學(xué)、文、廁、澡”建設(shè)。建立為農(nóng)民辦實(shí)事的長效機(jī)制，解決好生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，讓廣大農(nóng)民的生活不斷改善，過上更加滋潤的日子。

落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策。不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資“四補(bǔ)貼”和扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，探索土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制。推進(jìn)土地征用制度改革，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”，加大農(nóng)民勞務(wù)輸出和就地轉(zhuǎn)移力度。以發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（四）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。改革開放是強(qiáng)市之路，是富民之策，也是城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力所在。

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。樹立“富民優(yōu)先、重在創(chuàng)業(yè)”的觀念，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)施“中小企業(yè)成長計(jì)劃”，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，解決中小企業(yè)貸款難問題。充分利用城市樓宇資源，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)、中介咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、娛樂健身等城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“一鎮(zhèn)一業(yè)”的生產(chǎn)格局，重點(diǎn)培育鮑溝玻璃、洪緒塑料、濱湖蛋制品、城頭豆制品、店子食品、稅郭紡織、齊村機(jī)械、沙溝木材、底閣蠶繭、馬蘭淀粉“十朵金花”，帶動(dòng)全市民營經(jīng)濟(jì)的“遍地開花”。

深化各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革改制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。重點(diǎn)開展扶持10家企業(yè)上市工作，拓寬融資渠道。深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和重點(diǎn)稅源監(jiān)控，依法規(guī)范收入征管。積極推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，增加對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入。按照“先有預(yù)算、后有支出，先有制度辦法、后有資金分配”的要求，完善財(cái)政資金管理制度，提高理財(cái)水平。深化金融改革，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，探索利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善調(diào)控扶持政策，支持區(qū)（市）突出特色，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

擴(kuò)大對(duì)外開放。堅(jiān)持招商引資和招商選資相結(jié)合，切實(shí)提高“招”和“落”的水平。突出“兩國、兩地、兩省”（日韓、港臺(tái)、浙粵），突出煤化工、機(jī)械制造、服務(wù)業(yè)、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出對(duì)未來發(fā)展有重要意義的大項(xiàng)目，綜合運(yùn)用小分隊(duì)招商、以商招商、委托招商等方式，提高招商成功率。充分發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)的載體作用，改善經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，推動(dòng)招商項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。積極開拓國際市場(chǎng)，擴(kuò)大紡織服裝、新型建材、食品等優(yōu)勢(shì)商品出口，培育機(jī)電、化工和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展高端勞務(wù)和企業(yè)外包。

（五）樹立魯南“門戶城市”新形象。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，也是廣大市民的家園。做好新一輪城市建設(shè)，是發(fā)展所需，更是人民所盼。圍繞打造“江北水鄉(xiāng)·運(yùn)河古城”的城市品牌，按照“尊重自然、尊重歷史、尊重民生”的理念，加快城市功能轉(zhuǎn)型，提升魯南“門戶城市”的核心競爭力。

引導(dǎo)組團(tuán)城區(qū)一體化發(fā)展。針對(duì)礦區(qū)城市布局分散的實(shí)際，按照組團(tuán)式城市的要求，樹立局部與整體相協(xié)調(diào)、分工與整合相統(tǒng)一的城市發(fā)展思路，推進(jìn)城區(qū)一體化發(fā)展，加快形成“同城效應(yīng)”。

落實(shí)兩大任務(wù)，促進(jìn)功能互補(bǔ)、資源共享。一是整合提升各組團(tuán)功能。加強(qiáng)各組團(tuán)基礎(chǔ)功能建設(shè)。繼續(xù)完善市中區(qū)商貿(mào)、居住、教育、文化等功能，強(qiáng)化新城行政、交通、居住、科技、教育等功能，提升中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。完善嶧城區(qū)、薛城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善人居環(huán)境。加快古城重建工作，把臺(tái)兒莊組團(tuán)打造成知名旅游目的地。突出生態(tài)特色，把山亭組團(tuán)打造成生態(tài)休閑區(qū)。壯大滕州市城區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)集聚功能。二是優(yōu)化配置公共資源。合理布局中心城區(qū)和各組團(tuán)的大型公共設(shè)施，更加注重建設(shè)街心公園、小廣場(chǎng)、小綠地及街道社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等小型公共設(shè)施，鼓勵(lì)企事業(yè)單位文體設(shè)施向社會(huì)開放，讓公共資源離群眾更近一些，提供的服務(wù)更好一些，發(fā)揮的社會(huì)效益更大一些。

建設(shè)兩大支撐，縮短城區(qū)時(shí)空距離。一是交通網(wǎng)絡(luò)支撐。探索建立大容量的BRT公交系統(tǒng)，建設(shè)快速、低價(jià)位的城際公交通道。二是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)支撐。整合城市信息資源，加快“數(shù)字棗莊”建設(shè)，綜合運(yùn)用通信、網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化手段，構(gòu)建信息高速公路。

推進(jìn)城區(qū)一體化發(fā)展，必須實(shí)行強(qiáng)有力的政府引導(dǎo)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善覆蓋城鄉(xiāng)的控制性詳規(guī)。嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。加強(qiáng)對(duì)各組團(tuán)城區(qū)建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控，避免低水平重復(fù)建設(shè)。節(jié)約集約利用土地，努力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

加快棗薛中心城區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善功能，壯大中心城區(qū)規(guī)模，把老城做新，把新城做靚，促進(jìn)新老城區(qū)共同繁榮。依托棗莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加快市中區(qū)西擴(kuò)步伐。實(shí)施城區(qū)道路提升工程，繼續(xù)推進(jìn)背街小巷治理，解決群眾“出行難”問題。規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)街區(qū)實(shí)施“拆違建綠”，為群眾提供更多的休閑空間，為城市未來發(fā)展“留白”。堅(jiān)持三區(qū)合一，促進(jìn)新城區(qū)、薛城區(qū)、高新區(qū)設(shè)施共建、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善新城路、水、電、氣、熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完備的基礎(chǔ)教育體系，健全中心醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院相配套的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)商貿(mào)場(chǎng)所、文化體育設(shè)施，增強(qiáng)新城服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)張范城鎮(zhèn)組團(tuán)，增強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)發(fā)展的支撐能力。注重引水入城，實(shí)施東西沙河、嶧城大沙河治理，推進(jìn)市中西郊公園、新城龍?zhí)豆珗@和薛城城市濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)，打造“親水”城市空間。

提高城市管理水平。健全城市管理長效機(jī)制，推動(dòng)重心下移，發(fā)揮好社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)城市管理“無縫隙工程”，構(gòu)建綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)施精細(xì)化管理。抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提高亮化、美化和綠化水平。實(shí)施“五城同創(chuàng)”，建成國家衛(wèi)生城、國家環(huán)保模范城、中國優(yōu)秀旅游城市和省級(jí)文明城市、園林城市，推動(dòng)傳統(tǒng)工礦城市向文化旅游城市轉(zhuǎn)變、單一的礦區(qū)城市向功能相對(duì)完善的“門戶城市”轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)展文化旅游，促進(jìn)文化繁榮

文化是城市的靈魂。要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓文化建設(shè)，把做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力與做強(qiáng)文化軟實(shí)力有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與文化的融合，在全市興起文化建設(shè)新高潮。

（一）全面推進(jìn)“文明棗莊”建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，廣泛開展社會(huì)主義榮辱觀教育。深入挖掘棗莊豐富的文化資源，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，著力培育以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，培育文明風(fēng)尚。積極發(fā)展廣播影視、文藝創(chuàng)作、新聞出版等文化事業(yè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

（二）健全公共文化服務(wù)體系。深化文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。實(shí)施精品工程，創(chuàng)作更多群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目，著力發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)公共文化事業(yè)，抓好廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋五大工程，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。

（三）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。旅游是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。必須把發(fā)展文化旅游放在更加重要的位置，創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。一是構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托棗莊豐富的文化資源，發(fā)展以運(yùn)河文化、墨子文化、北辛文化為主的古文化旅游，以臺(tái)兒莊大戰(zhàn)、鐵道游擊隊(duì)為主的紅色文化旅游，以中興公司、南水北調(diào)泵站為主的工業(yè)文化旅游，以微山湖濕地公園、抱犢崮、冠世榴園為主的生態(tài)文化旅游，以臺(tái)兒莊古城、盈泰生態(tài)園為主的休閑文化旅游，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)。抓住運(yùn)河申遺和臺(tái)兒莊大戰(zhàn)勝利七十周年的機(jī)遇，圍繞“大戰(zhàn)故地、江北水鄉(xiāng)、運(yùn)河古城、時(shí)尚生活”的定位，按照“存古、復(fù)古、創(chuàng)古”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)河古城核心景區(qū)，配套建設(shè)游客接待中心、休閑度假公園等項(xiàng)目，著力打造中國第一座二戰(zhàn)紀(jì)念城市、京杭大運(yùn)河上最后一座能夠恢復(fù)的完整古城，打造國內(nèi)外知名的優(yōu)秀旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)全市文化旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。三是增強(qiáng)文化旅游發(fā)展活力。發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，抓好跨區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)秩序治理。強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成企業(yè)為主體的投入機(jī)制，加快景區(qū)景點(diǎn)市場(chǎng)化進(jìn)程。做好政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)接、上下聯(lián)動(dòng)，形成市場(chǎng)開拓、宣傳促銷的整體合力。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，準(zhǔn)確定位，突出特色，精心打造一批“小而精、大而特”的文化旅游項(xiàng)目，盡快把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

三、著力改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)

解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。我們將更加注重改善民生，讓人民群眾在發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施素質(zhì)教育，辦好人民滿意的教育。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，逐步免除義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)，基本普及高中段教育。完善職業(yè)教育體系，建設(shè)棗莊職業(yè)學(xué)院。加強(qiáng)棗莊學(xué)院學(xué)科建設(shè)，提高辦學(xué)水平。調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。注重教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。

（二）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系，努力解決看病難、看病貴問題。完善重大疾病防控體系，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成農(nóng)村衛(wèi)生室規(guī)范改造。到2012年，努力使城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療服務(wù)。

（三）著力增加城鄉(xiāng)居民收入。健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。不斷增加低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)企業(yè)工資支付規(guī)定和工資指導(dǎo)線制度，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。規(guī)范收入分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

（四）抓好就業(yè)再就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，完善和落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。繼續(xù)開展就業(yè)援助，重點(diǎn)解決好特困群體的就業(yè)問題，努力實(shí)現(xiàn)“雙零家庭”動(dòng)態(tài)消零。實(shí)施好“一村一名大學(xué)生工程”、“三支一扶”計(jì)劃和就業(yè)儲(chǔ)備制度。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，健全職業(yè)培訓(xùn)制度。加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。確保每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上。

（五）完善社會(huì)保障體系。以擴(kuò)大覆蓋面和完善制度為重點(diǎn)，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、慈善救助相銜接的社會(huì)保障體系。推進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，逐步做實(shí)養(yǎng)老個(gè)人帳戶。探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2012年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到88%、40%以上。扎實(shí)做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加大對(duì)困難弱勢(shì)群體的救助。

（六）實(shí)施安居工程。加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，健全廉租住房制度，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，解決城市低收入家庭住房困難。重點(diǎn)推進(jìn)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)，爭取到2012年城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到35平方米。堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（七）推進(jìn)平安棗莊建設(shè)。健全治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。加強(qiáng)和改善信訪工作，暢通社情民意反映渠道。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管，嚴(yán)防較大以上事故發(fā)生。做好食品藥品安全監(jiān)管工作，讓群眾吃上放心食品，用上安全藥品。發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用，探索建立基本生活必需品儲(chǔ)備制度，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

（八）繁榮發(fā)展其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。抓好全市第二次經(jīng)濟(jì)普查。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)和運(yùn)用。提高民兵預(yù)備役、人防民防工作水平，爭創(chuàng)全國雙擁模范城，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。積極發(fā)展民族宗教、婦女兒童、紅十字、殘疾人、老齡、氣象、地震、檔案、史志等各項(xiàng)事業(yè)。

各位代表，今后的民生問題，已不再主要是解決溫飽，而是更加富裕;已不再主要是人的生存，而是人的全面發(fā)展;已不僅僅是救助行為，而是制度保障。我們要心系百姓，關(guān)注民生，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)。要立足實(shí)際，多辦實(shí)事，努力使崗位更多一點(diǎn)、學(xué)費(fèi)更低一點(diǎn)、看病更省一點(diǎn)、住房更舒適一點(diǎn)、物價(jià)更穩(wěn)一點(diǎn)、空氣更凈一點(diǎn)、事故更少一點(diǎn)、治安更好一點(diǎn)，讓每一個(gè)老百姓都擁有平實(shí)的幸福感。改善民生，促進(jìn)和諧，將始終是各級(jí)政府的核心任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，永無止境。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對(duì)科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)政府必須按照“親民、務(wù)實(shí)、和諧、高效、廉潔”的要求，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

進(jìn)一步解放思想。改革開放進(jìn)入新的階段，只有不斷解放思想，才能不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，一切違背科學(xué)規(guī)律的工作思路都要改變，一切違背科學(xué)規(guī)律的工作方法都要糾正。要注重調(diào)查研究，提高科學(xué)決策的水平和破解難題的能力。精神狀態(tài)決定事業(yè)成敗。政府工作人員要珍惜人民賦予的權(quán)力，以強(qiáng)烈的使命感和只爭朝夕的精神推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

提升政府執(zhí)行力和公信力。沒有執(zhí)行力，就沒有公信力;沒有公信力，就沒有凝聚力。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，解決“中梗阻”問題。加快電子政務(wù)建設(shè)，努力為公眾和企業(yè)提供“無邊界”服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，把更多的精力放到社會(huì)發(fā)展和管理上來。推行“陽光政務(wù)”，保障人民群眾的知情權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。實(shí)行行政問責(zé)制和政府績效管理制度，強(qiáng)化行政監(jiān)督。繼續(xù)搞好機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，堅(jiān)決克服“不作為”和“亂作為”，提高行政效率。要恪守權(quán)由民授、權(quán)必制約的法治理念，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各界的輿論監(jiān)督。要言出必有行、行之必有果，凡是對(duì)人民群眾承諾的事情，都要盡最大努力落到實(shí)處。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。既要建設(shè)廉潔政府，又要建設(shè)廉價(jià)政府。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹立節(jié)儉意識(shí)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，降低行政成本。發(fā)揮好監(jiān)察、審計(jì)部門的職能作用，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制約，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

各位代表，2008年是全面貫徹落實(shí)黨的*精神的第一年，也是新一屆政府履行職責(zé)的開局之年，開好頭、起好步十分重要。今年政府工作的主要預(yù)期目標(biāo)是:全市GDP增長14%，地方財(cái)政收入增長16%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%;萬元GDP能耗下降5%，二氧化硫排放減少5%，COD排放降低4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長8%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人;人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。做好今年的政府工作，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，努力在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更大的“進(jìn)”，在“好”的前提下實(shí)現(xiàn)更大的“快”，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一是切實(shí)抓好“三農(nóng)”工作。確保今年財(cái)政支農(nóng)資金的增量繼續(xù)明顯高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量繼續(xù)明顯高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量繼續(xù)明顯高于上年。著力解決農(nóng)村的民生問題，為農(nóng)民辦好十件實(shí)事:（1）改造農(nóng)村公路500公里，新建農(nóng)村客運(yùn)站5個(gè)。（2）95%的自然村用上自來水。（3）新增沼氣用戶3萬戶。（4）實(shí)施200所農(nóng)村衛(wèi)生室規(guī)范改造，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%。（5）對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書，提高農(nóng)村小學(xué)、初中寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施中小學(xué)教學(xué)儀器更新、“三亮三改”和危房改造工程。（6）20戶以上通電自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。（7）新建60家農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。（8）新建改建15所農(nóng)村敬老院。（9）解決好農(nóng)村留守兒童的教育問題，促進(jìn)他們健康成長。（10）實(shí)施政府補(bǔ)貼支持家電下鄉(xiāng)，對(duì)農(nóng)民購買彩電、冰箱、手機(jī)給予補(bǔ)貼。二是繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市。加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抓好煤化工、機(jī)械制造、高新技術(shù)為主的50個(gè)市定重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以積極的態(tài)度保持固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長。抓好煤化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快推進(jìn)魯化雙結(jié)構(gòu)調(diào)整、國泰二期三期等煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取與新奧集團(tuán)合作的一期工程年內(nèi)投產(chǎn)。重點(diǎn)抓好泉興、榴園、中聯(lián)、沃豐等旋窯水泥生產(chǎn)線建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)神舟飛艇等高新技術(shù)項(xiàng)目。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。集中力量培育6個(gè)重點(diǎn)城區(qū)、15個(gè)重點(diǎn)園區(qū)、30個(gè)重點(diǎn)企業(yè)“三大載體”，下大力氣扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重下降的勢(shì)頭。加快臺(tái)兒莊古城建設(shè)，力爭年內(nèi)完成一期工程。推進(jìn)新城物流中心項(xiàng)目、杏花村干雜海貨批發(fā)市場(chǎng)三期建設(shè)。四是抓好節(jié)能減排。建立節(jié)能公示制度，對(duì)120戶重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)施能耗定額管理。淘汰立窯水泥生產(chǎn)能力366.6萬噸，關(guān)停小火電7.5萬千瓦。對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測(cè)裝置。建成滕州第二污水處理廠。五是推進(jìn)城建、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）建成新城實(shí)驗(yàn)學(xué)校、醫(yī)療保健中心、薛城垃圾填埋場(chǎng)。（2）新建青檀北路，配套完善解放北路、青檀南路、華山路、人民西路，改造光明路、龍頭中路;完善新城路網(wǎng)，打通長江西路，實(shí)現(xiàn)與薛城對(duì)接。（3）繼續(xù)推進(jìn)背街小巷治理，加快中心城區(qū)供水、供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)改造。（4）完成棚戶區(qū)、危舊房改造10萬平方米，竣工經(jīng)濟(jì)適用房30萬平方米。（5）完成北留線、棗徐線改建，實(shí)施木石高速立交、公鐵立交改造工程。（6）推進(jìn)棗莊港進(jìn)港航道、104國道公路橋、臺(tái)兒莊復(fù)線船閘等工程建設(shè)。六是把為群眾辦實(shí)事落到實(shí)處。認(rèn)真開展回頭看活動(dòng)，對(duì)照去年政府承諾的30件惠民實(shí)事，繼續(xù)抓好鞏固提高。積極籌措配套資金，確保中央和省出臺(tái)的各項(xiàng)民生政策不折不扣地落實(shí)。對(duì)今年安排的各項(xiàng)民生工作，都要一件一件地辦好。要繁榮發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，營造和諧安定的良好局面。

各位代表，光榮屬于過去，奮斗成就未來。棗莊的發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，使命崇高，任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開來，開拓進(jìn)取，在建設(shè)富強(qiáng)、文明、和諧社會(huì)主義新棗莊的偉大實(shí)踐中，奪取新勝利，譜寫新篇章，再創(chuàng)新的輝煌!