導(dǎo)語：政府年終工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、過去五年工作回顧

市十二屆人大一次會議以來的五年，全市上下認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，強化工作措施，全力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，高度關(guān)注民生，著力構(gòu)建和諧社會，基本實現(xiàn)了市十二屆人大歷次會議確定的各項目標，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯的成績。

（一）發(fā)展速度進一步加快，經(jīng)濟效益顯著提高。20*年地區(qū)生產(chǎn)總值達到820.6億元（預(yù)計數(shù)，下同），按可比價計算，比上年增長14.5%，五年年均遞增11.83%。近兩年經(jīng)濟增長速度實現(xiàn)了高于全省平均水平的目標，并連續(xù)刷新近30年來最高紀錄。五年來，人均GDP由5724元增長到12279元，年均遞增16.5%。20*年，財政總收入達到50.11億元，其中地方一般預(yù)算收入30.64億元，比上年分別增長25.20%和22.43%，為2002年的2.59倍和2.24倍，年均分別遞增21.02%和17.53%。財政總收入連續(xù)三年上了30億元、40億元和50億元三大臺階。在財政總收入中，工商稅收達39.8億元，占79%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤22億元，比上年增長70%，工業(yè)稅收增量占全市稅收增量的70%以上。

（二）重點產(chǎn)業(yè)進一步壯大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步改善。三次產(chǎn)業(yè)的比重由2002年的26.6∶35.8∶37.6調(diào)整為20*年的23.1∶41.5∶35.4。民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，五年累計實現(xiàn)增加值1190億元，年均增長12.9%，共提供就業(yè)崗位115萬個。一是工業(yè)主導(dǎo)作用增強。20*年，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值211億元，比上年增長24.9%。工業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率達到52.3%。五大重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值379億元，比上年增長42%，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的55.7%，拉動全市工業(yè)增長22.84個百分點。五年共完成技改投資200億元，年均增長25%。預(yù)計20*年衡鋼產(chǎn)值超過60億元，水口山產(chǎn)值超過50億元，全市年產(chǎn)值過5億元的企業(yè)8戶，年產(chǎn)值過億元的企業(yè)35戶，年稅收過千萬的企業(yè)超過40家。全市擁有11個省級技術(shù)中心和1個博士后流動站，企業(yè)技術(shù)中心數(shù)居全省第一，五年開發(fā)新產(chǎn)品375項。實施10大重點節(jié)能工程，節(jié)能減排取得成效。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。推進19條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和養(yǎng)殖“雙萬工程”建設(shè)，全市共建設(shè)各類優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地234個，其中連片5000畝以上的基地51個，年出欄生豬萬頭以上的基地69個，年出籠家禽10萬羽以上的基地47個，發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個，專業(yè)村993個。農(nóng)產(chǎn)品加工快速發(fā)展，規(guī)模企業(yè)達277家，其中國家級龍頭企業(yè)1家、省級21家、市級69家。20*年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共實現(xiàn)銷售收入60億元。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升。20*年，實現(xiàn)社會消費品零售總額270億元，比上年增長16.8%，五年年均增長13.3%。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點全面鋪開。旅游業(yè)快速發(fā)展，20*年共接待國內(nèi)外游客690萬人次，實現(xiàn)旅游收入37.6億元，分別比上年增長19.8%和24.7%。南岳成為全國首批5A級景區(qū)并列入國家級自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄，蔡倫紀念園、石鼓書院、南岳第一峰、常寧印山、羅帥故居、夏明翰烈士故居、岣嶁峰森林公園、岐山森林公園等景點提質(zhì)升級，湖湘文化館、西湖愛蓮閣、彭玉麟故居、歐陽故宅、*抗戰(zhàn)紀念城、*保衛(wèi)戰(zhàn)紀念館等新景點建成開放，初步打造了湖湘文化名城的城市品牌，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市通過了省檢。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展加快，我市被列為全省四大物流一級節(jié)點城市之一。房地產(chǎn)業(yè)貢獻增大，房產(chǎn)規(guī)費、不動產(chǎn)營業(yè)稅達到2億元。信息、物流、金融、保險、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。五年共完成全社會固定資產(chǎn)投資791.35億元，組織實施國家、省、市重點建設(shè)項目212項，有力地推動了經(jīng)濟增長和社會事業(yè)的發(fā)展。全市共完成建筑施工面積740萬平方米，完成建筑業(yè)產(chǎn)值433億元，年均增長12%以上。一是城市建設(shè)加速推進。城市化率由21.3%上升到37%。市區(qū)建成區(qū)由61.8平方公里擴大到93平方公里。新建、改造紅湘中路、解放路、蒸湘路、船山路、蔡倫大道、立新大道、白沙大道、東外環(huán)、東風(fēng)路、湘江南路、黃白路等主次干道26條，背街小巷201條，日處理15萬噸的污水處理廠和日產(chǎn)20萬噸的自來水廠各1座。新建岳屏廣場、蓮湖廣場、*廣場、石鼓廣場、平湖公園、生態(tài)公園、南岳第一峰、湘江兩岸及蒸水風(fēng)光帶等綠地設(shè)施和景觀21處。市高新區(qū)加大了基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及市政公益設(shè)施建設(shè)投入力度，建成了高標準的路網(wǎng)、水、電、訊、氣等公用設(shè)施，區(qū)內(nèi)一期、二期及整個園區(qū)開發(fā)80%的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，極大地提高了*的城市品位。市區(qū)人均住房面積達到27.8平方米，人均道路面積達到7.9平方米，人均公共綠地面積達到7.8平方米。管道燃氣用戶達到5萬戶。城市管理綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、公交客運、社區(qū)管理改革順利推進。全市累計投入資金30億元，加快了以縣城和中心鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，耒陽成為全省規(guī)模最大的縣級城市，衡南云集三年新造一個縣城。二是工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。全市有工業(yè)園15個，規(guī)劃面積97.64平方公里。五年來，全市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資32億元，完成42平方公里園區(qū)、300公里以上園區(qū)標準道路和280萬平方米的標準廠房建設(shè)。市高新區(qū)的汽車零配件和新材料產(chǎn)業(yè)、松木工業(yè)園的鹽鹵化工和精細化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，白沙洲工業(yè)園的裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，與深圳合作建設(shè)的湖南*深圳工業(yè)園來勢很好，深圳中航已注入2億元資金在衡注冊成立公司，基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目建設(shè)已經(jīng)啟動。*鋼管深加工聚集區(qū)已引進項目4個，年產(chǎn)值可達18億元。耒陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、衡東新塘、大浦工業(yè)園、衡山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和*縣開發(fā)區(qū)等發(fā)展來勢看好。三是交通面貌全面改善。耒宜、衡棗、衡大高速建成通車，衡炎、衡邵、潭衡西高速全面開工，衡岳、衡臨高速的前期工作正抓緊進行。五年新建和改建干線公路200余公里。1*國道市區(qū)繞城公路、S315雞市段、S320常寧東段、衡南萬云公路、衡棗高速祁東連接線和至羅帥故居紅色公路等一批重點工程相繼完工，S214市區(qū)至松柏段、S320耒陽西段、S316衡南九寶段和*縣西界公路等項目正在抓緊實施，形成了以市區(qū)為中心到各縣城的“1小時交通圈”。武廣快速鐵路建設(shè)進展順利，湘桂復(fù)線、衡茶吉鐵路基本完成前期工作，即將開工建設(shè)。五年完成通鄉(xiāng)公路930公里、通村公路通暢工程4500公里、通達工程1700多公里。建成了丁家橋、衡山千噸級碼頭和吊裝能力達420噸的*港大件碼頭等一批水上基礎(chǔ)設(shè)施，建成了華新、酃湖、五里牌、云集等市縣級汽車站和62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站，水陸立體運輸網(wǎng)絡(luò)開始形成。四是新農(nóng)村建設(shè)全面推進。全面完成村莊布局規(guī)劃，完成399個村莊整治規(guī)劃。2006年以來，市、縣兩級財政累計撥付資金1.6億元，興辦基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和開發(fā)項目3226個，累計投入3554萬元用于村級活動場所建設(shè)。國土管理、土地經(jīng)營、礦產(chǎn)資源管理與開發(fā)成效顯著，電力設(shè)施進一步完善，確保了城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活需要。（四）改革開放進一步深化，發(fā)展后勁日益增強。市屬國有企業(yè)已批準進入改制程序217家，驗收終結(jié)158家，其中國有工業(yè)企業(yè)批準改制110家，占93%，驗收終結(jié)75家。通過實施政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)，累計化解債務(wù)近50億元。分離中央、省屬企業(yè)社會職能工作成效明顯。國有資產(chǎn)收益管理制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度初步建立，組建了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。農(nóng)村稅費改革及綜合改革穩(wěn)步推進，取消了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，初步建立了防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的長效機制，與改革前的1999年相比，農(nóng)民減負達5億元，人均減負110元。加大補貼政策實施力度，向全市農(nóng)民發(fā)放糧食直補資金、良種補貼、退耕還林補助、種糧農(nóng)民綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、生豬調(diào)出大縣獎勵補助累計達10.6億元，并通過“一卡（折）通”直接發(fā)放到農(nóng)民手中。“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理體制探索初見成效，縣市公辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員工資實現(xiàn)縣級財政統(tǒng)發(fā)。政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革穩(wěn)步實施。糧食流通體制、金融、社保等各項改革取得進展。積極組織參與東莞洽談會、湘洽會、深洽會、廈交會、中博會等經(jīng)貿(mào)洽談活動，成功主辦南岳壽文化節(jié)、湖湘文化節(jié)、農(nóng)耕文化節(jié)、土菜文化節(jié)等節(jié)會。五年累計實際利用外資7億美元，引進內(nèi)資371.3億元。引進了中鋼、中鹽、中油、中糧、中航、中核、中建、中機等中央企業(yè)和香港建滔、長豐六和、新中源、新澧化工、南風(fēng)化工、合力、華北光學(xué)、深圳瑞達、華澤金六福、星馬、泰豪、三安、北大青鳥、家潤多、國美等一批戰(zhàn)略投資者和知名企業(yè)。20*年，外貿(mào)進出口總額7.5億美元，年均增長52.6%。

（五）各項社會事業(yè)進一步發(fā)展，人民生活水平不斷提升。八件實事全部超額完成，連續(xù)兩年被評為全省先進單位。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)28萬人次，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)24.89萬人次，其中“4050”人員4.47萬人次，解決1萬余戶“零就業(yè)”家庭就業(yè)問題，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。企業(yè)基本養(yǎng)老保險達到43萬人，累計發(fā)放養(yǎng)老金40.33億元，實現(xiàn)連續(xù)五年無拖欠，并較好地解決了社保機構(gòu)歷史拖欠問題。職工基本醫(yī)療保險覆蓋面達50.8萬人，并采取財政補助的辦法，將6萬余名特困企業(yè)職工納入醫(yī)保。失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、高危行業(yè)保險面進一步擴大。城市低保標準人平提高至166元，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，累計發(fā)放低保資金4.9億元。農(nóng)村低保全面推行。完成經(jīng)濟適用房35.5萬平方米，新建城鎮(zhèn)廉租住房3.64萬平方米。20*年，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到10640元、4650元，年均分別增長10.27%、10.06%。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由30.3億元增長到170億元，獲省市科技成果獎210項、科技進步獎134項，推廣應(yīng)用科研成果400余項。“普九”成果不斷鞏固提高，全面落實農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，全市免除雜費2.38億元。五年共安排中小學(xué)危房改造項目986個，投入資金2億元改造危房120余萬平方米。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整取得實效。高中教育質(zhì)量連續(xù)五年居全省前列，高等教育、職業(yè)教育和社會辦學(xué)不斷發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)不斷進步，完成177所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、11個疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，提前一年實現(xiàn)全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合人數(shù)達到402萬人，非典、禽流感、艾滋病、結(jié)核病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制及重大傳染病防治工作取得良好成效。文化藝術(shù)進一步繁榮，成功舉辦“和風(fēng)衡州”首屆群眾文化藝術(shù)節(jié)，一批文藝作品獲得國家、省級重要獎項。計劃生育工作連續(xù)3年保持全省先進。廣播電視綜合覆蓋率達98%，城區(qū)數(shù)字電視整體平移工作基本實現(xiàn)。群眾體育和競技體育廣泛開展。軍民團結(jié)抗擊自然災(zāi)害取得好成效。災(zāi)民建房、抗旱的先進經(jīng)驗分別在全國和全省得到推廣。食品、藥品監(jiān)管、高危行業(yè)監(jiān)管逐步加強。環(huán)境污染綜合治理取得進展。社會福利事業(yè)發(fā)展迅速，扶貧工作有序開展。安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，20*年全市發(fā)生的事故起數(shù)、死亡人數(shù)比上年分別下降35.33%、11.18%。移民后扶工作穩(wěn)健開展，兌現(xiàn)發(fā)放移民后扶資金1.43億元。信息化工作邁向新臺階。監(jiān)察、審計工作力度加大，工商、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)服務(wù)地方經(jīng)濟工作進一步加強，統(tǒng)計工作有新的起色，殘疾人康復(fù)扶助事業(yè)有新的進步，新聞出版、物價、檢驗檢疫、郵政、老齡、接待、信訪、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、工會、知識產(chǎn)權(quán)、民族宗教、市志、農(nóng)機、氣象、水文、檔案、通訊、無線電管理等各項事業(yè)得到發(fā)展。

（六）精神文明建設(shè)進一步深入，民主法制建設(shè)持續(xù)加強。繼成功創(chuàng)建“省級文明城市”后，又積極開展創(chuàng)建“全國文明城市工作先進市”和“中國優(yōu)秀旅游城市”活動，市民文明素質(zhì)普遍提高。五年共辦理人大代表議案4件，建議、批評和意見1255件，辦理政協(xié)建議案、提案1468件。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和畜禽水產(chǎn)品安全檢驗檢測和城鎮(zhèn)專業(yè)性蔬菜基地建設(shè)等議案的辦理取得實效。“四五”普法工作被評為全省先進，“五五”普法順利實施。以實施《行政許可法》為重點，依法行政得到加強，先后開展了食品藥品專項整治、無照經(jīng)營專項整治行動，加大了打擊商業(yè)欺詐和治理商業(yè)賄賂工作力度。“平安*”創(chuàng)建不斷推進，社會治安綜合治理及“嚴打”整治力度加大。反腐倡廉工作力度加大。駐衡解放軍、武警部隊、人防工作和國防后備力量建設(shè)成效顯著，我市先后被評為廣州軍區(qū)防空建設(shè)先進城市、中南五省隨軍家屬安置先進單位、全國軍轉(zhuǎn)安置工作先進單位和“全國雙擁模范城”。

各位代表，過去五年的成績，是在中共*市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民振奮精神、積極進取、開拓創(chuàng)新、真抓實干的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)和各界人士大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐衡解放軍、武警部隊官兵和公安、司法干警，向各派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向所有關(guān)心支持*發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝！

過去的工作雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，主要是經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)達地區(qū)比仍存在較大差距，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)，投入仍然不足，重點項目開工和建設(shè)進度不理想，財政收支壓力較大，安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨，環(huán)境保護、社會治安、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和政府部門服務(wù)效能等還有待進一步加強。

各位代表，回顧過去五年的工作，我們體會最深的有以下幾點∶

第一，必須始終突出解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。解放思想無止境，要將解放思想落實到發(fā)展目標的確定上、落實到具體政策的制定上、落實到工作的操作層面上。要創(chuàng)新思維謀劃發(fā)展，善于在宏觀調(diào)控中搶抓機遇，敢于在激烈競爭中把握機遇，以思想的大解放，促進環(huán)境大寬松，推進招商大突破，促使投入大增加，推動經(jīng)濟社會大發(fā)展。

第二，必須始終突出真抓實干，加快發(fā)展速度。堅持發(fā)展先于一切、高于一切、重于一切，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，勵精圖治，負重奮進。要進一步加大推進新型工業(yè)化的力度，用工業(yè)化統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，走工業(yè)強市之路；進一步加大縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟工作力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平，壯大縣域經(jīng)濟實力；進一步加大招商引資力度，不斷增強經(jīng)濟增長的外源性動力。要始終不忘艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持勤儉辦一切事業(yè)。堅持知實情、講實話、干實事、求實效，從實際出發(fā)，堅決杜絕形象工程、政績工程，以更好的效益、更快的速度推進*的發(fā)展。

第三，必須始終突出改善民生，凝聚發(fā)展力量。群眾利益無小事，要始終把著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。扎扎實實為民辦實事、辦好事，最大限度地激發(fā)全市上下的創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素。第四，必須始終突出統(tǒng)籌兼顧，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力發(fā)展科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；始終高度重視環(huán)境建設(shè)，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。

第五，必須始終突出轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。切實轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革。切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，大力倡導(dǎo)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)客商的奉獻精神，進一步提高政府工作效能。堅決維護市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。

二、今后五年工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標

今后五年，是我市落實科學(xué)發(fā)展觀、完成“十一五”規(guī)劃并實施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。我們要按照黨的十七大提出的到2020年實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標，科學(xué)制定未來五年發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，我市發(fā)展既面臨不少的挑戰(zhàn)，更面臨難得的機遇。總的看，機遇大于挑戰(zhàn)。面對經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展、全球資本流動加快的世界經(jīng)濟格局，我們一定要更加注重擴大開放，有效承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間；面對中央關(guān)于中部崛起戰(zhàn)略的實施，我們一定要解放思想，敢于競爭，用足用好政策，力爭在中部崛起的戰(zhàn)略中大有作為；面對省部署的推進湘南大開發(fā)和“3+5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略，我們一定要發(fā)揮自身優(yōu)勢，更加注重推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加注重促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極參與新一輪的產(chǎn)業(yè)分工，做大做強我市產(chǎn)業(yè)；面對當(dāng)前全市上下發(fā)展愿望更加強烈、發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展舉措更加有力、發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實的良好態(tài)勢，我們一定要把握大勢，圖強奮進，在用好機遇中乘勢而上，在突破障礙中快速發(fā)展。

今后五年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會為目標，以新型工業(yè)化統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以抓好重大項目建設(shè)為支撐，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，突出關(guān)注民生，突出民主法制建設(shè)，促進社會和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今后五年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，財政總收入年均增長15%以上，全社會消費品零售總額年均增長13.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16%以上，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達43%以上，城鎮(zhèn)化水平達到45%以上，外貿(mào)進出口總額年均增長40%以上，外商直接投資年均增長15%以上，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低4.8%以上，主要污染物排放總量減少18%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上，人口自然增長率控制在7.5‰以下。

三、強力推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

（一）加快推進新型工業(yè)化，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。把工業(yè)作為富民強市的第一推動力，堅持實施“工業(yè)領(lǐng)跑”計劃，大力推進信息化與工業(yè)化融合，努力實現(xiàn)資源集約、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群。

著力壯大支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快建設(shè)有色金屬冶煉及深加工、鋼鐵冶煉及管材加工制造、輸變電制造、鹽鹵化工及精細化工、汽車及零部件五大重點產(chǎn)業(yè)，培育壯大礦山機械裝備制造、生物制藥、食品加工、新技術(shù)新材料、建材陶瓷、煤電能源等產(chǎn)業(yè)。力爭到2012年五大重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值800億元以上，其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值600億元以上。通過采取一系列重點扶持政策，利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強一批產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競爭力的旗艦企業(yè)。支持*鋼管深加工和無縫鋼管系列、水口山金銅綜合回收和礦山開發(fā)系列、特變電工特高壓百萬伏電抗器、建滔化工“雙十”后續(xù)工程、湖南晶鴻微太陽能硅光伏電池、湘衡鹽礦30萬噸純堿配套60萬噸工業(yè)鹽、亞新科歐III以上電控燃油噴射系統(tǒng)、風(fēng)順車橋變分器、衡山專用汽車、中鋼衡重重型礦冶裝備、燕京啤酒20萬噸生產(chǎn)線、紫光古漢生物工業(yè)園、大唐耒電煙氣脫硫和三期2×600兆瓦項目、天雁機械50萬臺增壓器、湘泵股份500萬臺機油泵等項目建設(shè)，加大投資力度，盡快發(fā)揮效益。要突出抓好新引進的戰(zhàn)略投資項目建設(shè)，全力支持安徽合力叉車、深圳中航、衡利豐陶瓷、瑞達電源、中國建材南方水泥、湘浙水泥等項目建設(shè)，加快建設(shè)步伐，盡快投產(chǎn)見效。到2012年，力爭實現(xiàn)全市重大工業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入過200億元的1家、過100億元的2家、過50億元的5家。

著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。認真做好全市工業(yè)園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，加快園區(qū)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力加快市“一區(qū)兩園”、*鋼管深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和湖南*深圳工業(yè)園的建設(shè)進度，引導(dǎo)重大工業(yè)項目向園區(qū)集聚發(fā)展。到2012年，全市工業(yè)園區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資100億元以上，新增規(guī)模企業(yè)300戶以上，實現(xiàn)年工業(yè)增加值120億元以上，年創(chuàng)工業(yè)稅收25億元以上。著力加快國企改制。抓住國家實施老工業(yè)基地改造的機遇，堅持不懈地推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，突出抓好合江套工業(yè)老區(qū)及衡拖、建湘、界牌瓷廠等重點工業(yè)企業(yè)改制重組。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。強化國有資產(chǎn)收益管理，建立完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。加大國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核力度，建立科學(xué)合理的激勵約束機制。創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營思路，促進國有資產(chǎn)保值增值，切實增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。

著力推進科技創(chuàng)新。鼓勵大專院校圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦學(xué)，扶持科研院所舉辦創(chuàng)新基地，加強科技孵化中心建設(shè)。大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，切實加強專利保護。實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)一批省級、國家級名牌。切實營造愛護企業(yè)家、尊重企業(yè)家的氛圍，切實抓好人才工程和企業(yè)家隊伍建設(shè)。

著力推進可持續(xù)發(fā)展。按照減量化、再利用、資源化的原則，堅決淘汰落后的生產(chǎn)工藝，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強廢水、廢氣、廢渣的控制排放和處理，確保完成節(jié)能降耗減排任務(wù)。加強城市生活污水處理、噪音污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的治理，加大環(huán)境保護力度。加強國土資源開發(fā)、管理和整治。堅持集約用地、節(jié)約用地，積極盤活存量土地，切實滿足經(jīng)濟發(fā)展用地需求。加強礦產(chǎn)資源的整合、有序開采和深加工，切實提高資源利用效率。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α＜哟笊鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)力度，堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，充分挖掘我市農(nóng)業(yè)的潛力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進“農(nóng)業(yè)強”。切實加大農(nóng)業(yè)投入，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，整合包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金在內(nèi)的涉農(nóng)資金，大力支持種、養(yǎng)、加等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。著力推進優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)菜、優(yōu)質(zhì)油、優(yōu)質(zhì)豬、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)家禽、優(yōu)質(zhì)煙葉、優(yōu)質(zhì)席草等具有*特色和比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)基地和鮮活畜禽生產(chǎn)基地，建設(shè)珠三角地區(qū)的“菜籃子”和“米袋子”工程。到2012年，全市新發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地300個，其中連片5000畝以上的基地100個，年出欄生豬萬頭以上的基地100個，年出籠家禽10萬羽以上的基地100個。選擇一批新農(nóng)村示范村和示范片，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的原則，推進產(chǎn)業(yè)新村建設(shè)。發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個，專業(yè)村380個。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，抓好100個產(chǎn)業(yè)化項目，市級以上重點龍頭企業(yè)達到200家以上，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到50%以上。重點支持糧食、生豬、湘黃雞、林草、蔬菜、油菜、油茶、飼料產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。培育和發(fā)展新五豐、溫氏集團、黃花集團、巨東勤業(yè)、怡農(nóng)生豬、環(huán)球飼料、天天見梳篦、唐人神、金雁、金鯤、金泰、綠海、愛平、三和、金拓天、逢源等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、高效園藝產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)。狠抓良種、技術(shù)、設(shè)施、推廣四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造品牌農(nóng)業(yè)。健全農(nóng)業(yè)標準、動植物檢驗檢測和認證認可三大體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進“農(nóng)村美”。加強病險水庫、渠系維護和山塘清淤，抓好湘江、耒水、蒸水、洣水防洪堤、大源渡和白漁潭庫區(qū)防洪工程建設(shè)。加強耕地、森林資源保護，推進荒山綠化和退耕還林，保護基本農(nóng)田，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)御災(zāi)體系建設(shè)，減少災(zāi)害發(fā)生。完成通鄉(xiāng)公路500公里、通村公路7000公里，新增通水泥路行政村2500個，完成農(nóng)村客運站建設(shè)項目86個。抓好農(nóng)村公路渡口、碼頭改造建設(shè)。到2012年，實現(xiàn)所有縣市區(qū)全部通高速，各縣市區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間通油路或水泥路，行政村全部通公路、90%以上通油路或水泥路、通客運班車。積極爭取政策，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加強村莊規(guī)劃布局，扎實推進“城鄉(xiāng)清潔”工程，改善村容鎮(zhèn)貌。積極發(fā)展沼氣、太陽能等潔凈能源和可再生能源，新建農(nóng)村沼氣池1萬個以上，更新改造“兩省灶”10萬戶以上。基本解決農(nóng)村飲水安全和飲水困難問題。推廣無害化衛(wèi)生廁所。豐富農(nóng)村文化生活，擴大電信和互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋面，大力實施電話和廣播電視“村村通”工程。

全面落實各項惠農(nóng)政策，促進“農(nóng)民富”。認真落實糧食直補、良種補貼、“雙低”油菜良種補貼、農(nóng)機補貼、種糧農(nóng)民綜合直補、生豬調(diào)出大縣獎勵補貼等各項惠農(nóng)政策。加強大中型水庫移民后期扶持工作，突出抓好大中型庫區(qū)圍堤防護工程項目建設(shè)。抓好集體林權(quán)制度改革和水管單位體制改革。穩(wěn)定并完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力實施“陽光工程”和農(nóng)民科技培訓(xùn)，力爭每年培訓(xùn)農(nóng)民3萬人以上。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，力爭新增勞務(wù)輸出30萬人。加大農(nóng)村職業(yè)教育工作力度，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，讓農(nóng)民在經(jīng)營體制創(chuàng)新中得到更多實惠。

（三）全力提升服務(wù)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。充分發(fā)揮*區(qū)域性中心城市的功能，科學(xué)合理規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，形成充滿活力、適應(yīng)市場、各具特色、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，努力提高全市服務(wù)業(yè)整體水平。

大力發(fā)展旅游業(yè)。要突出“龍頭”，實施精品戰(zhàn)略，打造南岳5A景區(qū)品牌，著力推進景區(qū)拆違拆遷整治，將南岳衡山創(chuàng)建成全國文明風(fēng)景旅游區(qū)，列入世界自然和文化遺產(chǎn)名錄。要強化“中心”，充分挖掘市中心城區(qū)悠久的歷史和厚重的文化底蘊，大力創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市，加強城區(qū)旅游景點建設(shè)，實施“三江兩岸”中心城區(qū)主街道亮化美化工程，建設(shè)旅游商業(yè)步行街。設(shè)立旅游開發(fā)引導(dǎo)資金，加強各縣市區(qū)旅游資源整合，促進形成“南岳大旅游”格局。結(jié)合通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，優(yōu)先連通景區(qū)公路，開通縣際旅游班車。通過媒體、節(jié)會、組團外出宣傳等多種方式，對全市景點進行整體促銷。

大力提升商貿(mào)流通業(yè)。要立足湘東南，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)流通中心。合理規(guī)劃和調(diào)整大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點布局，健全和完善商業(yè)網(wǎng)點體系。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。引進國內(nèi)外知名連鎖經(jīng)營企業(yè)入駐*。引導(dǎo)醫(yī)藥、糧油、果蔬、副食品、服裝等各類商品市場提升檔次，完善功能，增強競爭能力。打造文化、休閑娛樂、網(wǎng)絡(luò)器材等特色街，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市優(yōu)勢，把*建設(shè)成為與國際接軌的省級物流一級節(jié)點城市。整合資源，加快建設(shè)松茶、白沙洲兩個綜合物流園區(qū)，加快建設(shè)縣域物流中心和配送中心。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進業(yè)務(wù)外包，積極發(fā)展第三方物流。培育物流龍頭企業(yè)，重點發(fā)展物流集成、專業(yè)物流供應(yīng)和物流服務(wù)，爭取市外一批大型物流企業(yè)落戶*，加快湖南中電物流、中儲物流、金通物流、272廠等物流項目建設(shè)。加強物流標準化工作和物流行業(yè)管理。

大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。抓住金融業(yè)擴大開放的機遇，積極推動金融創(chuàng)新，吸引更多金融機構(gòu)落戶*。促進銀企溝通，創(chuàng)新融資方式。鼓勵有條件的企業(yè)上市融資，積極培育一批后備上市公司，推進中小企業(yè)上市路線圖計劃。鼓勵保險業(yè)開發(fā)新險種，拓展新業(yè)務(wù)，提高全民保險意識。全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，保障金融安全。

大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。扶持發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，大力推進企業(yè)信息化和電子商務(wù)。著力培育發(fā)展法律、會計、審計、公證、評估、咨詢、監(jiān)理、認證、項目策劃、財務(wù)管理和職業(yè)介紹等中介組織。大力發(fā)展技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識產(chǎn)權(quán)及認證、技術(shù)交易等科技服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維護、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等各種便民、利民的家政服務(wù)業(yè)。

（四）推進城市化進程，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。著眼于提升城市功能，推進城市建設(shè)由基本適應(yīng)向適度超前轉(zhuǎn)變,城市功能由單項突進向綜合配套轉(zhuǎn)變,城市發(fā)展由規(guī)模擴張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)筑以市區(qū)為中心、縣城為依托、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。

暢通出口，實現(xiàn)城際快捷通達。加快實現(xiàn)本市與外地、市與縣、縣與縣、縣城與中心鎮(zhèn)的高效暢通。重點建設(shè)武廣客運專線、湘桂復(fù)線、*至吉安、*至懷化等鐵路干線，衡炎、衡邵、潭衡西、衡岳、衡臨等高速公路，S320、S214、S210、S314、S315、S316、S211、S317等重要經(jīng)濟干線，基本完成*公路主樞紐客貨站場的建設(shè)任務(wù)，啟動*機場建設(shè)前期工作。建設(shè)湘江土谷塘航電樞紐，抓好湘江松柏至歸陽段航道整治。建設(shè)好耒陽珠磯港區(qū)、大源渡旅游客運碼頭、松木工業(yè)園碼頭、*縣瓷泥專用碼頭、衡南云集貨運碼頭、常寧松柏碼頭。

擴容提質(zhì)，完善城市綜合功能。以武廣客運專線新*站和湘桂*復(fù)線南站建設(shè)為契機，大力實施“東拓南移、西擴北延”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強市區(qū)與周邊城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的銜接，引導(dǎo)各類資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。重點抓好衡州大道、雁城路、船山東路、內(nèi)環(huán)路、景觀大道、高新區(qū)祝融路、永和路、三江路建設(shè)，抓好蒸陽南北路、蒸湘南北路、紅湘南北路、蔡倫大道、長豐大道延伸和五一路改造，完成紅湘北路蒸水大橋、雁棲大橋、內(nèi)環(huán)路湘江大橋建設(shè)。繼續(xù)推進主次干道提質(zhì)和背街小巷改造。抓好珠暉水廠、銅橋港和癩子石污水處理廠、第二生活垃圾處置場、危險廢棄物處置中心、森林公園、黃巢公園、雁棲湖公園、獅子山公園、酃湖公園、珠暉公園、虎形山公園、雨母山景區(qū)及“三江兩岸”風(fēng)光帶建設(shè)。修復(fù)疏通城區(qū)地下排水系統(tǒng)，擴容提質(zhì)防洪排漬機埠，確保城市防洪安全。堅持公交優(yōu)先的原則，建設(shè)武廣火車站、汽車南站、華新汽車新站、中心汽車站等四個城市公交客運樞紐場站。實施公交車、出租車的節(jié)能減排，推廣使用燃氣能源。大力推進電力設(shè)施建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)用電需求。進一步加大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，建設(shè)功能配套、規(guī)模適度的新城鎮(zhèn)，實現(xiàn)以商興鎮(zhèn)、以工興鎮(zhèn)、以游興鎮(zhèn)。加快武廣客運專線新耒陽站、新衡山站建設(shè)進度。切實降低農(nóng)民進城門檻，鼓勵有技術(shù)、有資金的農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，形成有利于勞動力資源按市場經(jīng)濟要求合理有序流動和配置的管理體制。

創(chuàng)新機制，推進城市綜合管理。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范城區(qū)村民建房秩序，整治違法建筑。進一步深化城市綜合管理，繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作，理順城市管理體制。大力整頓交通秩序，切實解決城市“乘車難”、“行車難”和“停車難”問題。加強城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政道路管理，大力開展文明創(chuàng)建活動。加強社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)管理方式，充分發(fā)揮社區(qū)在城市基層社會管理、社會保障、文明創(chuàng)建和治安防控方面的作用。大力加強小區(qū)物業(yè)管理。

（五）放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增強縣區(qū)經(jīng)濟實力。推進體制創(chuàng)新，增強縣區(qū)經(jīng)濟自我發(fā)展的能力，以個體私營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟為引擎，做大做強縣區(qū)經(jīng)濟，促進縣區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展。

突出發(fā)展特色經(jīng)濟。充分發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品資源以及現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，注重資源整合和產(chǎn)業(yè)分工，積極發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色經(jīng)濟。進一步做大做強耒陽煤電能源深加工、冶金、電工，常寧、衡南有色金屬采選冶煉，*縣陶瓷、采礦冶煉，祁東農(nóng)產(chǎn)品加工、家具、建材，衡山非金屬采選加工、造紙，衡東鎢業(yè)、銅業(yè)和泵業(yè)。做大做強蒸湘區(qū)鋼管制造及其配套產(chǎn)業(yè)，珠暉區(qū)、石鼓區(qū)鹽鹵化工業(yè)和雁峰區(qū)機電加工業(yè)。

扶持發(fā)展中小企業(yè)。引導(dǎo)民營經(jīng)濟從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)進軍，從分散小規(guī)模發(fā)展向集中集約化發(fā)展，從勞動密集型向勞力和資本技術(shù)密集型并重轉(zhuǎn)移。加大財政支持力度，各級政府要從民營經(jīng)濟凈增稅收中按一定比例切塊安排專項資金，以財政貼息、國有資本參股等形式，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保投資公司和中小企業(yè)服務(wù)中心作用，切實解決中小企業(yè)融資難問題。努力營造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，采取有效措施激活民間資本，鼓勵本地民營企業(yè)做大做強和外出經(jīng)商務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

全力抓好招商引資。充分發(fā)揮我市區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極有效地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。緊緊圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進技術(shù)先進、配套性強、關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)。繼續(xù)加強與中央企業(yè)的對接，著力爭取一批世界500強企業(yè)和中國500強企業(yè)落戶我市。創(chuàng)新招商引資方式，將引資、引智、引市場、引管理結(jié)合起來。積極組織參與各種招商活動，加大項目推介力度，努力擴大我市引資的規(guī)模與水平。繼續(xù)堅持招商引資目標管理責(zé)任制，繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部抓大項目的臺帳制，引進大項目，促進大發(fā)展。

四、強力推進和諧*建設(shè)

建設(shè)和諧*，是民眾所需，民心所向，政府之責(zé)。要按照使廣大群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，大力實施“民生工程”。

（一）切實“謀民利”，大力發(fā)展各項社會事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施教育強市，認真落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，積極推進城市義務(wù)教育免除雜費。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，重視學(xué)前教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。全面推行素質(zhì)教育，提高教學(xué)質(zhì)量。促進企校結(jié)合，實現(xiàn)人才定單培養(yǎng)，大力發(fā)展職業(yè)教育。支持交工院整體搬遷和南華大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，做大做強高等教育。支持發(fā)展民辦教育。以興建寄宿制學(xué)校為重點，加強農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造。整合教育資源，解決城市新區(qū)入學(xué)難問題。健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加大財政對教育的投入，規(guī)范教育收費。加強教師隊伍建設(shè)，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。加快教師聘用制度改革，切實保障教師待遇。大力發(fā)展科技、文化、體育以及其他各項社會事業(yè)。建立健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化科技管理體制改革，建立科技激勵機制，落實各項科技優(yōu)惠政策，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基層文化陣地建設(shè)。完成市博物館庫房、圖書館、科技館、廣電中心、職工活動中心建設(shè)。深入開展全民健身活動和群眾體育活動，完善體育設(shè)施，提高競技體育水平。大力實施人才工程，切實加強人才隊伍建設(shè)。切實加強人口和計劃生育工作，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加快殯葬改革，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。抓好外事、僑務(wù)、對臺和民族宗教工作，加強審計監(jiān)督，完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度。加大監(jiān)察、統(tǒng)計工作力度，發(fā)展殘疾人事業(yè)，做好人民防空工作，促進檔案、廣播電視、新聞出版、氣象、移民、對臺事務(wù)、民族宗教、婦幼、老齡以及其他各項社會事業(yè)健康發(fā)展。

（二）切實“解民憂”，加大就業(yè)社保工作力度

基本消除“零就業(yè)”家庭。認真落實積極就業(yè)政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。推進培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”模式，提高就業(yè)質(zhì)量。健全就業(yè)援助制度，幫扶“4050”人員、“零就業(yè)”家庭、獨立工礦區(qū)下崗人員和失地農(nóng)民等更多的弱勢困難群體就業(yè)。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、婦女、退役軍人、殘疾人等群體的就業(yè)。進一步理順勞資關(guān)系，全面推行勞動合同制度，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，維護勞動者和用工單位合法權(quán)益。逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民生活保障制度。切實做好城市低保工作，做到應(yīng)保盡保，努力推進農(nóng)村低保工作。進一步推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。完善失業(yè)、工傷、生育、高危行業(yè)保險制度。采取多種方式充實社會保障基金，扎實抓好征繳、擴面、清欠工作，加強基金監(jiān)管。完善優(yōu)撫保障機制和社會救濟體系，加大貧困村、貧困戶的扶貧工作力度，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，提高住房保障水平，努力解決無房戶的住房問題。

改革完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。進一步健全市、縣疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生事件緊急救援體系、醫(yī)療救治體系，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強重大傳染病防治，提高兒童計劃免疫接種質(zhì)量，加強婦幼保健工作。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室和衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。大力提倡義務(wù)獻血。積極應(yīng)對國家基本藥物供應(yīng)制度改革，降低藥品虛高價格，減輕群眾藥物費用負擔(dān)。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

（三）切實“保民安”，做好安全和穩(wěn)定工作

進一步強化安全發(fā)展理念，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和抗御自然災(zāi)害的能力。實施食品、藥品質(zhì)量安全市場準入制度，確保食品藥品安全。健全社會治安防控體系，改善和加強城鄉(xiāng)基層警務(wù)工作，加強社會治安綜合治理，始終保持對各類犯罪的高壓態(tài)勢。健全基層社會管理體制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪工作責(zé)任制，建立群眾合理訴求平臺，積極消除各類潛在的不穩(wěn)定因素。加大國防教育、國防動員、國防力量儲備力度，積極配合推進駐衡部隊建設(shè)，切實做好隨軍家屬安置和軍轉(zhuǎn)安置工作。

五、強力推進政府自身建設(shè)

堅持立黨為公，執(zhí)政為民，進一步加強政風(fēng)建設(shè)，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、效能政府和廉潔政府，增強政府的執(zhí)行力和公信力。

堅持科學(xué)執(zhí)政。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確政績觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持經(jīng)濟與社會、長遠與當(dāng)前、全局與局部、發(fā)展與環(huán)境、建設(shè)與民生的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力轉(zhuǎn)變不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。尊重客觀規(guī)律，注重調(diào)查研究，科學(xué)決策，理性辦事。

堅持依法行政。嚴格遵守《行政許可法》等各項規(guī)定，推進行政管理體制改革，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法機制。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高行政人員的執(zhí)法能力和責(zé)任感。大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。切實提高服務(wù)意識，限定辦結(jié)時間，加快辦事速度，形成高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的辦事氛圍。切實轉(zhuǎn)變政府職能，保持政令暢通，強化各部門之間的溝通協(xié)調(diào)。完善辦事程序和收費項目公示制度。加大績效考核力度，對不作為、亂作為、慢作為、索拿卡要等破壞經(jīng)濟環(huán)境的行為從嚴查處。

堅持民主施政。推行政務(wù)公開，搭建電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，進一步加強政務(wù)中心和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，暢通各類服務(wù)熱線，保障市民對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立重大事項決策聽證制、專家論證制。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。認真辦理好人大代表議案、建議、批評和意見，認真辦理好政協(xié)建議案、提案和社情民意信息。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)工作。加強基層民主建設(shè)，進一步發(fā)揮好村委會、居委會、職代會在基層民主建設(shè)中的作用。

堅持廉潔從政。堅持“兩個務(wù)必”，工作中始終保持清正廉潔、公道正派、盡職盡責(zé)的優(yōu)良作風(fēng)。加強制度建設(shè)，帶頭抓好廉潔自律工作，自覺遵守廉政建設(shè)責(zé)任制，始終按照工作權(quán)限和工作程序履行職責(zé)，始終做到權(quán)為民所用，利為民所謀。

20*年是新一屆政府任期的開局之年，我們要更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為全面完成五年各項工作任務(wù)打好基礎(chǔ)。20*年全市經(jīng)濟增長要保持在14%以上，實現(xiàn)財政總收入57億元以上，投資、消費、進出口、招商引資、為民辦實事以及節(jié)能減排等工作都要在今年的基礎(chǔ)上有進一步的發(fā)展。要突出抓產(chǎn)業(yè)培育，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；突出抓項目建設(shè)，確保有效投入；突出抓財稅征管，提高經(jīng)濟效益；突出抓節(jié)能減排，保持持續(xù)發(fā)展；突出抓政風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

各位代表，形勢催人奮進，使命重大光榮。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力謀發(fā)展，同心同德干事業(yè)，為實現(xiàn)*的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、快速發(fā)展而努力奮斗！