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干部隊伍整體知識水平和素質的高低，在一定程度上決定黨的事業的興衰。加強學習培訓則是提高干部隊伍整體知識水平和素質的根本途徑。近年來，各級黨組織切實加強干部教育培訓，用科學的理論武裝干部，用豐富的知識充實干部，使各級領導班子和廣大干部的知識水平明顯提高，解決實際問題的本領明顯增強。但是總體上對干部學習培訓的考試考核措施不到位、培訓管理欠規范，學習培訓效果難體現的問題仍然很突出，本文擬對建立干部學習培訓考試考核制度問題作一些探討。

一、建立干部學習培訓考試考核制度的現實性和必要性

十六屆四中全會指出：要重點抓好領導干部的理論學習和業務學習，帶動全黨的學習，努力建設學習型政黨。這是從黨和國家建設的長遠目標出發作出的科學決策，是對全體黨員干部如何認識學習、對待學習和完成學習任務提出的明確要求。加強對干部學習培訓的考試考核工作，提高干部學習培訓質量，是建設學習型政黨的重要保證，也是加強和改進干部考核工作，更好地了解和使用干部的重要環節。

（一）建立干部學習培訓考試考核制度，有利于調動廣大干部參與學習的積極性。當前干部學習培訓當中存在的最為突出的問題，就是學習的興趣不濃和自覺性不強，玩風盛行。造成這種現象的原因是多方面的，主要是沒有建立和實行嚴格的考試考核制度，干部學習培訓缺乏嚴格有效的激勵約束機制，使干部學習培訓的效果主要取決于干部個人的覺悟，覺悟高的干部自覺加強學習培訓，其知識水平和解決實際問題的本領就不斷地增強；相反覺悟低的干部就放松學習，其知識水平和解決實際問題的能力也無法滿足新形勢、新任務的需要。因此，建立嚴格、科學的學習培訓考試考核制度，使干部學習培訓的效果充分、準確地反映出來，得到客觀的評價，已經成為調動干部參與學習培訓自覺性的關鍵問題。

（二）建立干部學習培訓考試考核制度，是新形勢下全面考核、準確評價干部素質的需要。一個干部對待學習的態度體現著干部的精神狀態，學習培訓的質量與效果，能客觀反映干部思想政治素質的高低，能力水平的好壞。因此，考核干部學習培訓情況，是新形勢下考核干部思想政治素質和能力水平的一個重要方面。目前對干部學習培訓的考試考核，缺乏規范的考核標準，即對干部參加學習培訓要達到的時間要求不全面不系統，達到什么樣的目標不明確，導致對干部學習培訓的考核無法量化，有的只是通過檢查學習筆記、調研文章等形式來評判，形成的考核材料大多通過定性的語言進行表述，往往千人一面，不能準確真實地反映干部學習培訓的情況?？傊?，對干部學習培訓的考試考核，沒有形成一套相對固定行之有效的辦法，從這個意義上講，建立干部學習培訓考試考核制度是對目前干部考核的一個補充和完善。

（三）建立干部學習培訓考試考核制度，是推動干部教育培訓工作規范化、制度化的有效途徑。目前，在干部學習培訓上是多頭管“學”，而管“考”不力，即各地都形成了組織人事部門牽頭抓總，其他部門分工負責的干部教育培訓機制，組織部門主管領導干部的日常學習培訓，宣傳部門主管中心學習組的學習，人事部門主管一般干部的學習培訓，各系統分工負責抓業務培訓。對干部學習培訓，從主管部門到業務部門，每年就學習培訓的計劃、形式、內容、課時等方方面面都安排的比較具體周到，但對考試考核這一關鍵環節卻重視不夠，抓的不緊，干部學習培訓的效果怎樣，干部理論水平和業務素質有多大提高，無法認定。建立干部學習培訓考試考核制度，通過統一規劃，指定學習內容，采取科學的教學方法，制定科學可行、操作性強的考試考核辦法，以此推動干部教育培訓工作走上制度化、規范化軌道。

二、干部學習培訓考試考核工作的指導思想、基本原則和方式方法

（一）考試考核工作的指導思想：以黨的十六大精神為指導，建立科學、規范的干部學習培訓考試考核制度，通過嚴格的考試考核，全面了解、準確評價干部學習培訓的質量和效果，充分調動廣大黨員干部帶頭學習政治理論、政策法規和業務知識的積極性，促進干部教育培訓工作進一步走上科學化、規范化軌道，使各級干部在政治素質、業務素質和工作能力上都有新的提高，為建設高素質的干部隊伍打牢堅實的基礎。

（二）考試考核工作應堅持的基本原則：

1、分級分類的原則。干部所處的崗位不同，職級不同，對各種知識的需求、理解、掌握和利用的程度要求也不盡相同。所以在確定干部學習培訓考試考核內容時，既要從整體上對干部隊伍學習重大政策理論提出共性要求，更要從實際出發，根據不同層次，不同職級、不同行業類別干部的特點，確定不同的學習內容和制定相應的考試考核標準和辦法，使考核工作具有較強的針對性。

2、述學、評學和考學相結合的原則。述學是干部對自己學習培訓情況、學以致用情況進行匯報和自我評價；評學是按照民主公開的原則，在一定范圍內讓群眾對干部學習培訓情況進行評議；考學則是由干部管理部門對干部學習培訓和運用知識等情況進行考評。這三種方式在檢驗干部學習培訓情況時應相互結合又各有側重，同時要注意進行定量分析和評判，以準確地了解干部學習培訓的效果。

3、考用結合的原則。要強化激勵，對考試成績優秀和考評認定學習培訓情況較好的要予以表彰獎勵，對較差的要進行批評教育。把考試考核結果作為選拔使用干部的重要依據。通過獎優罰劣，在干部隊伍中形成重視學習培訓的良好風氣和正確導向。

4、科學規范、簡便易行的原則?？荚嚳己艘浞挚紤]干部隊伍的實際，學習的內容要規范，考核的手段要科學、嚴格，考試考核標準要明確具體，考核的過程要簡便易行，切實繁瑣主義和防止形式主義，保證這項制度能長期堅持下去。

（三）考試考核的辦法

1、考試考核的對象。各級黨政干部，國有事業、企業單位干部，重點是科級以上領導干部。

2、考試考核的重點。當前對干部學習培訓的考試考核要重點把握四個方面：①干部參加初任培訓和任職培訓情況考核，重點掌握干部基本素質以及崗位所需的理論、政策水平和基本技能。②干部參加黨校、干校脫產進修或業務培訓情況考核，重點掌握干部是否全面、正確領會和掌握鄧小平理論、“*”重要思想的精神實質；是否能堅持理論聯系實際、運用理論觀察、分析、解決工作中的實際問題。③干部參加黨委（黨組）中心學習組學習情況考核，重點考核黨委（黨組）中心組組長職責的履行情況，中心組成員學習計劃及落實情況，集中學習出勤情況、集中研討的發言質量，結合理論學習開展調查研究的情況；運用理論改造主觀世界的實際效果，撰寫理論文章或調研報告等情況。④干部在職學習和知識更新培訓情況考核，主要掌握干部對上級黨組織規定的必讀書目的研討情況，根據工作需要和本人實際所選其他書籍的學習情況；以及本人撰寫調研文章、讀書筆記、心得體會和參加培訓等情況。

3、考試考核的時間和組織實施。對干部學習培訓的考試考核，實行集中辦班培訓考試考核和定期考試考核相結合，集中辦班培訓實行即訓即考，定期考試考核可根據干部的層級不同以及工作需要一年或一屆進行一次。對參加黨、干校脫產進修學習，初任、任職培訓以及業務學習等集中培訓班，培訓結束主辦單位和施訓機構必須組織進行考試考核。對干部參加中心組學習、在職脫產學習和自學的考核，定期由組織、宣傳、人事部門共同組織實施。積極探索、逐步推行干部提拔和交流任職決定任用前知識測試制度，考試成績不合格的取消其任用資格。規范公開領導干部和干部競爭上崗綜合知識考試，把考試成績作為先決條件和重要條件之一。

4、考試考核的內容。

考試的內容：集中辦班培訓考試，從培訓班授課內容中選題；定期考試從干部學習培訓計劃規定的學習內容中選題。

考核的內容：

集中辦班培訓考核包括：①出勤情況；②作業完成情況；③理論研討和調查研究情況；④考試情況。

定期考核包括：①參加集中培訓班和中心組學習的出勤情況；②規定必讀書目學習完成情況；③調查研究情況；④參加集中辦班培訓考試和定期考試成績。

5、考試考核程序：①考前準備，由組織、宣傳、人事部門制定年度干部學習培訓計劃，列出主要培訓班次和必讀書目，提出學習培訓目標任務，同時制定干部學習培訓考試考核辦法，下發至各單位；②相關部門和施訓機構組織干部學習培訓，干部參加集中學習和自學，主管部門組織督促落實和檢查；③培訓班結束，由主辦單位和施訓機構組織考試考核，將考試考核結果記入學習培訓檔案；④進行定期考核時，由被考核人進行自我總結，將自己一段時間內參加培訓情況作為述職報告的一個重要組成部分，并提供學習筆記、心得體會、調查報告、論文等相關資料，交考試考核小組接受考核；⑤考試考核小組通過查閱資料，結合被考核人“述學”、群眾“評學”和組織必要的綜合知識測試，掌握干部學習培訓情況，評定考核格次。

6、考試考核結果的評定?？荚嚳己私Y果分為優秀、良好、合格、不合格四個等次。對考核結果的評定，可根據干部學習培訓考核內容，賦予各項內容不同的比分權重，實行百分制量化考核，得分在90---100分的為優秀，70—89分為良好，60—69分為合格，60分以下的為不合格。

三、加強干部學習培訓考試考核制度的配套建設

（一）健全干部培訓考試考核工作機制。建立干部學習培訓考試考核制度，應按干部管理權限一級抓一級，一級對一級負責。縣委負責對鄉科級領導干部學習培訓情況的考試考核工作；各鄉鎮黨委、縣直部門黨組織負責對本系統、本部門干部學習培訓的考試考核。單位領導干部在干部學習培訓中，既要起示范和表率作用，自覺接受上級黨組織的檢查和考核，又要加強對本單位干部學習培訓的督促與檢查。組織人事部門要在縣委的領導下，結合實際，研究制定考核的具體措施和辦法，抓好考核工作的組織、協調與實施。

（二）明確干部學習培訓考試考核工作機構。由各級干部教育委員會負責本轄區的干部學習培訓考試考核工作，干教委辦公室具體經辦干部學習培訓計劃、考試考核辦法的制定，師資隊伍建設、干部學習培訓考試題庫建設以及干部學習培訓的日常管理、指導等工作。

（三）建立健全干部學習培訓檔案。結合實際，可實行“一證一卡一表”的方式進行管理，即《干部學習培訓登記證》、《干部學習培訓情況登記卡》和《干部學習培訓考核登記表》，其中《干部學習培訓登記證》由被考核人持有，《干部學習培訓登記卡》和《干部學習培訓考核登記表》按干部管理權限由組織人事部門統一保存管理。干部參加各類培訓班，首先將《干部學習培訓登記證》交施教機構，培訓班結束時由舉辦單位和施訓機構填寫好“證”和“卡”，其中登記證填好后交還本人保存，登記卡交組織人事部門進入干部學習培訓專門卡片檔案。對干部參加學習培訓定期考核要填寫《干部學習培訓考核登記表》，經干教委及辦公室審核后，進入個人檔。

（四）考試考核結果的反饋與運用?？荚嚳己私Y束后，考試考核領導小組和施訓機構應將結果及時反饋給考核對象所在單位黨組織和被考核人，肯定成績，指出不足，提出要求。要合理運用干部學習培訓考試考核結果，將考試考核結果作為干部年度考核和職務職級晉升的重要依據。結合考試考核情況，強化激勵，獎優罰劣，對無故不參加組織安排的學習培訓和培訓考試考核不合格者，年度考核不得進入優秀格次，不能評先評模，不能提拔使用。要通過合理運用考試考核結果，鞭策和激勵干部自覺參加學習培訓，讓干部把參加學習培訓變成一種自覺行為，為建設高素質干部隊伍打牢堅實的基礎。