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機關黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分，在黨建體系中處于非常重要的地位，在推動機關行使領導職能、轉變機關工作作風、提升機關黨員干部綜合素質、密切黨群干群關系等方面發揮著基礎性和主導性作用，其作用發揮的好壞，將直接或間接地影響到經濟、社會總體發展目標能否實現。長期以來，機關黨務工作者在實踐中總結和摸索出了許多好的經驗和做法，機關黨建工作總體運行態勢是好的。但是，隨著形勢的發展，特別是對照十七大對黨的建設提出“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的新要求，發現當前機關黨的建設工作還存在一些抓而不實、抓而不嚴、抓而不活的問題。主要有以下幾個方面的問題：

一是機關黨建工作圍繞中心、服務大局的意識還不夠強。有的黨組織駕馭全局的能力不強，作用發揮不充分，推動科學發展、促進社會和諧的能力需進一步增強。機關黨建與經濟工作有機結合、相互促進的大膽探索不夠，習慣于就黨建抓黨建，找不準機關黨建工作的切入點和著力點。

二是部門（單位）主要領導對黨建工作重視程度不一。從掌握的情況看，少數領導認為抓黨建工作影響行政業務工作，總感覺機關黨建工作可有可無，把黨建工作視為“軟指標”，長期處于應付狀態，缺乏做好黨建工作的責任感和進取心。

三是機關黨組織自身建設需進一步加強。當前，一些基層黨組織服務意識淡化、服務能力不強，“門難進、臉難看、事難辦”的現象還一定程度的存在；黨的組織生活有的流于形式，缺乏批評與自我批評；在監督方面，落實民主集中制和發揚黨內民主不夠，對黨員領導干部的監督不夠到位。對黨員教育缺乏針對性，教育工作的吸引力不夠強、質量不夠高、效果不夠好。

四是開展共建的呼聲強，落到實處的行動弱。有的機關黨組織參與城市大黨建工作，仍停留在參與扶貧幫困活動方面，尚未實現真正意義上的“優勢互補、資源共享”，這些狀況直接影響了共駐共建工作成效。近兩年，雖然一直在強調在職黨員八小時之外參與社區組織生活，由社區黨組織進行雙重管理，但部分機關黨員主動參與社區工作的思想意識還比較淡薄，在職黨員“雙重管理”效果不理想。

五是一些機關黨組織對城鄉黨建統籌發展認識不到位。有的部門（單位）簡單地認為，機關黨建與農村黨組織之間就是單純的部門幫扶，僅局限于給資金支持，在黨建資源、人才支持、制度建設等方面同步聯動力度不大，在加強農村基層組織，服務新農村建設等工作中沒有充分發揮好部門優勢。

十七大報告中提出，“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，這進一步為做好機關黨的建設工作指明了道路。因此，創新機關黨建應重點注意以下幾個方面。

一、思想合拍、工作同步、目標同向，讓機關黨建成為服務經濟社會發展的“助推器”

實踐證明，機關工作質量的好壞，效能的高低，不僅關系到機關整體素質的提高和形象的改善，而且也直接關系到市委各項重大決策的貫徹和落實。因此機關黨建工作必須圍繞中心、服務大局來開展，這樣才有針對性，才能取得成效。否則，機關黨建工作就會就事論事，就會枯燥乏味。

一是要按照圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展的思路，自覺地把市委、政府的中心任務、重點工作作為機關黨建工作的著眼點去觀察、去思考、去謀劃。要把研究解決發展中的新情況新問題作為機關黨的建設重要任務，不斷用發展的經驗和成果為機關黨的建設注入新的生機與活力，將機關黨建的著眼點、落腳點放在推動經濟社會發展上，使機關黨建的舉措都能配合發展大局，都能夠為促進發展服務，以促進發展的實際成果來檢驗機關黨的建設。

二是要自覺把機關黨的建設各個方面和各個環節都融入經濟社會發展之中。要克服就黨建抓黨建的封閉思想，從黨建工作的職能、特點入手，找準切入點，選擇有效載體和抓手，把黨建工作真正融于、滲透到業務工作的全過程，通過發揮機關黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，促進本單位工作職能的履行，提高工作效能和服務質量，確保經濟社會發展目標任務的落實。

三是要加強教育引導，增強廣大黨員干部加快發展的緊迫感和使命感。積極引導廣大黨員干部充分認識肩負的責任和使命，認真查找工作上的差距和薄弱環節，努力爭創一流業績。要積極組織機關黨員干部深入學習市委委員擴大會議上提出的經濟社會發展目標和任務，充分發揮黨的思想政治優勢，統一思想、凝聚力量，即要注重機關業務工作，又要注重機關黨的建設，為做好業務工作提供堅強的組織保證，使機關黨建工作更加適應時代要求，更加貼近工作實際，更加富有成效。

二、固本強基、強化功能，努力成為科學發展的組織者、推動者和實踐者

（一）提高領導水平和執政能力。各級黨政機關是黨的執政職能的直接承擔者，是我們與廣大人民群眾聯系的橋梁和紐帶，機關黨員干部這支隊伍的思想政治素質、業務素質和精神狀態如何，直接反映黨的領導水平和執政能力。當前和今后一個時期機關黨建工作的首要任務，是宣傳好、學習好、領會好和貫徹好黨的十七大、十七屆三中全會精神，緊緊圍繞加強黨的執政能力和先進性建設這條主線，深入開展學習實踐科學發展觀活動，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部。各級機關黨組織要通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，重在解決機關黨員干部學習黨的創新理論不夠深入、創新體制機制不夠完善、服務基層和群眾不夠到位等問題，不斷增強領導工作的科學性、預見性和創造性，使機關黨員干部的思路和行動更符合客觀實際、更反映發展趨勢、更代表人民意愿。

（二）推進黨內民主建設。推行重要情況黨內先通報、重要文件和決定黨內先傳達，重要問題黨內先討論，重要決策實施前黨內先動員制度，保障黨員民主參與、民主決策、民主監督權利。要大力推進黨務公開，進一步明確黨務公開的內容和范圍，創新黨務公開的形式，提高黨務公開的質量。擴大基層黨內選舉中的民主，積極探索建立組織提名、黨內推薦和黨員個人自薦相結合的候選人提名辦法，引入選舉競爭機制，激發黨員的政治熱情，增強各級黨組織負責人對群眾負責、為黨委服務的自覺性。要健全集體領導和個人分工相結合的民主集中制建設，進一步完善議事規則和決策程序。

（三）強化機關作風建設和效能建設。各級機關黨組織要圍繞服務基層、服務發展、服務群眾這一永恒主題，大力弘揚“團結、奮進、務實、高效、廉潔”的工作精神，加強機關效能建設，進一步簡化辦事環節，壓縮辦事時限，提高辦事效率。進一

步糾正行業不正之風，認真抓好責任追究、效能考評制的落實，堅決克服部門之間推諉扯皮、敷衍塞責等現象，努力把“政令暢通、方便快捷”的服務環境做優。要結合學習實踐科學發展觀活動，從群眾反映最強烈的地方抓起，從群眾意見最大的問題改起，從群眾要求最強烈的事情做起，認真解決機關作風方面的突出問題。要堅持教育在先，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀，筑牢拒腐防變的思想防線。積極探索健全黨內監督的途徑和手段，努力拓寬監督渠道，推動機關黨風廉政建設取得新進展。

（四）發揮黨員干部的主體作用。要按照“講黨性、重品行、做表率”的要求，努力做到“四個轉變”。即：由只滿足于具體事務，向善于抓大事、謀全局轉變；由只注重做好當前工作，向善于打基礎、謀長遠、搞好超前服務轉變；由被動地完成領導交辦的任務，向自覺開動腦筋、創新思維，主動搞好服務轉變；由習慣按老章程和“慣例”辦事，向建立和完善各項規章制度，提高工作的規范化、制度化、科學化水平轉變。要堅持重大節日走訪慰問老黨員、困難黨員和流動黨員制度，建立健全黨內關懷機制。要堅持發展黨員工作公示制、票決制、規范發展黨員程序，提高發展黨員質量。

（五）加強機關黨務干部隊伍建設。要把那些政治堅定、業務精湛、作風優良、具有奉獻精神的干部選配到機關黨務工作崗位上，確保黨務干部隊伍精干高效。從政治上、思想上、生活上關心機關黨務干部，用感情留人、事業留人和適當的待遇留人，充分調動廣大黨務工作者的積極性、主動性和創造性。要加強機關黨務干部的教育培訓，不斷提高他們的政治、業務素質，努力成為熟悉機關黨務工作的行家里手。

三、齊抓共管，拓寬領域，鞏固城市大黨建工作格局

（一）增強共建社區的責任意識。把機關黨建納入到城市大黨建整體工作中去考慮，統籌安排，整體推進，做到思想認識到位，責任落實到位，組織領導到位。認真落實《××地區城市（城鎮）社區共駐共建管理暫行辦法》，制定完善《市直機關單位參與社區大黨建工作考評意見》《共駐共建星光榜評選辦法》等，把機關黨組織參與社區共建、發揮作用情況，作為領導班子和領導干部實績考核內容，作為黨員干部評優、使用和單位行風評定、文明單位創建的依據之一。

（二）要選準載體，加強互動。機關黨組織負責人要積極參加社區黨建聯席會，找準雙方需求的共同點，進行有針對性的結對共建。通過實行轄區單位輪流主持召開黨建聯席會等經驗，進一步拓寬共建活動范圍和空間，提高轄區單位參與共建活動的積極性。要圍繞“六聯六共”發展模式，（即：社區治安聯防，共創安全社區；公益事業聯辦，共建服務設施；社區環境聯做，共創美好家園；社區經濟聯抓，共促社區發展；社區文化聯辦，共創精神文明；思想工作聯做，共抓黨員教育）不斷增強機關黨組織和黨員服務社區的能力。機關黨組織要根據社區黨組織存在的辦公難、活動場所難等實際問題，結合自身實際，幫助社區解決困難。

（三）構建在職黨員發揮作用的平臺。建立在職黨員“雙重管理、雙向反饋”制度，由在職黨員所在單位黨組織出具“在職黨員報到聯系卡”，要求在職黨員八小時以外積極參與社區組織的公益活動，依據自身特長認領志愿服務崗位，深入開展“八進社區”、“在職黨員進社區”等主題實踐活動，把社區打造成發揮在職黨員先鋒作用的重要平臺。在職黨員在社區的表現情況，作為年底評議黨員、評先選優的重要依據。

（四）構建“大黨建”融合發展的平臺。機關黨組織要通過創新、豐富實踐活動載體，促進機關黨組織與學校、企業、“兩新”組織融合發展。建立機關、企業、學校、“兩新”組織與社區“聯動管理”機制，圍繞經濟建設和部門業務工作開展黨建工作，達到即推動業務工作，又促進黨建工作的發展。發揮機關黨組織的優勢，向“兩新”組織協調選派黨建工作指導員，幫助“兩新”組織建立健全配套組織，為建立黨組織打好基礎。

（五）完善約束激勵機制。應由市直各部門承擔的職能不得轉嫁給社區居委會，需要由社區組織承擔的行政性工作，要按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，給予社區人力、物力、財力等方面的支持。機關黨組織開展在職黨員民主評議、評優創先表彰、發展黨員等工作，都必須征求社區黨組織的意見。當前，自治區、地區要求在社區和農村全面推廣“四知四清四掌握”工作機制，這項工作涵蓋面廣，工作任務重，市直各部門要充分發揮職能作用，加強與社區之間的溝通聯系，實現信息共享。

四、統籌兼顧、互聯共建，提高機關黨組織服務新農村建設的主動性

（一）機關黨組織要當好新農村建設的參與者。要以學習實踐科學發展觀活動為契機，幫助農村黨組織理清思路、謀劃發展，開展“服務發展、服務基層、服務群眾，推進機關效能建設”主題實踐活動，不斷拓寬服務領域。繼續深入開展“六進鄉村”、“幫民致富”、為民服務全程代辦等活動，為基層和群眾解決最現實的困難和問題，讓群眾得實惠。機關黨組織要積極選派年輕干部到基層一線接受鍛煉、幫助工作，使基層一線真正成為培養年輕干部的主陣地。

（二）優化城鄉基層黨建資源配置。廣大機關黨組織要充分發揮自身優勢，發揮資金整合的最大效益，積極參與村級組織活動場所和服務設施建設，增強村級陣地的綜合功能。同時開展面向農村的“送圖書、送器材”活動，著力解決農村群眾文體設施缺乏的問題，幫助建立陣地活動計劃，開展涉農信息服務，提高農村黨組織陣地管理使用水平。

（三）拓寬基層黨員群眾“雙向”培養渠道。機關黨組織要主動參與到“農牧民黨員能力建設工程”中，發揮信息、技術、資金等方面的優勢，在農牧業生產、銷售等環節，大力開展技術指導和信息服務，幫助農牧民提高科學種植、養殖水平，拓寬農產品銷售市場。同時建立相關部門、用工單位、各類培訓機構聯動機制，加大農村勞動力培訓力度，提高農牧民科技文化素質和創業就業能力，增強農牧民科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力，推動農村經濟及各項事業的發展。

五、明確目標，強化督導，切實把機關黨建工作的各項任務落到實處

（一）建立完善機關黨建工作責任制。機關黨組織書記要認真履行黨建工作第一責任人的責任，牢固樹立“抓不好黨建工作就是不稱職、不抓機關黨建工作就是失職”的責任意識，把機關黨的工作列入重要議事日程，用足夠的時間和精力謀劃和推動機關黨建工作。分管負責同志是機關黨建工作的“具體責任人”，要切實履行好自己的職責。各級領導干部要帶頭參加機關黨支部活動，接受機關黨組織的監督，以自身的實際行動支持機關黨支部開展工作。

（二）加大對機關黨建工作的指導力度。市直各黨（工）委要積極做好宏觀規劃、檢查指導、總結經驗、組織協調等工作，健全落實機關黨建工作的相關配套制度，加強對學習制度、“”制度、民主生活制度、民主評議黨員等規章制度執行情況的督促檢查。推行機關黨建工作目標管理，把機關黨建工作作為考核領導班子和領導

干部的重要內容之一，量化指標，強化措施，加大獎懲力度。

綜上所述，機關黨建工作創新是一個內涵豐富、意義深遠的課題，全市機關黨組織必須帶頭貫徹落實科學發展觀，按照科學發展觀的要求創新機關黨建工作，積極破解新形勢下機關黨建工作中的熱點、難點問題，才能使黨建工作不斷適應新形勢、新任務和新要求，為促進科學發展、努力實現“壯大畜牧礦產旅游業，建設優秀旅游新名城”提供有力的思想保障、政治保障和組織保障。