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根據區委的統一部署，市容局黨組認真貫徹落實《××區開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作實施方案》和區委三屆七次全體（擴大）會議的各項要求，精心組織，周密安排，扎實開展學習實踐科學發展觀活動，把這次活動作為推動我區市容環衛科學發展的難得機遇。局領導班子成員帶頭學習、帶頭調研，通過發放征求意見表、“調查問卷”、設立意見箱、開通意見專線等形式廣泛聽取意見建議。同時積極查擺問題，主動查找思想認識、工作能力、工作作風建設方面存在的不符合、不適應科學發展觀要求的突出問題，深入剖析原因，提出解決問題的思路和具體措施。現將分析檢查情況報告如下：

一、通過學習實踐活動，進一步強化對科學發展觀的共識。

（一）在思想觀念方面，對市容環衛事業發展中學習和落實科學發展觀的重要性和必要性有了新的認識。

當前經濟社會發展形勢下，學習和落實科學發展觀有著非常重要的歷史意義和現實意義，對推進我區經濟社會又好又快發展意義重大。通過學習實踐活動的開展，我局對學習實踐科學發展觀，特別是在市容環衛管理工作中落實科學發展觀有了更加清醒的認識。當前，我區市容環衛工作正處于關鍵時期，發展迅速，但也存在很多問題，作為市容環衛管理部門，只有深刻貫徹落實科學發展觀，以科學發展觀的理念指導管理工作，才能保證我區市容環衛事業健康發展。

（二）在工作指導方面，對實踐科學管理、規范引導的重要性有了新的方向。

我區環衛基礎設施與兄弟城區相比明顯滯后，各環衛所在管理水平上也存在一定差距，依然沿用多年的老思想、老方法進行管理。學習實踐活動開展以來，局領導班子通過走訪調研、座談、征求意見、談心等活動，認真查擺在工作指導上存在的不足，對市容環衛工作中存在的突出問題進行會診，明確了在日常工作中實踐科學管理、規范引導的重要性。

（三）在工作方式方法上，對堅持全面、協調、可持續的科學發展觀基本要求有了新的提高。

我區是由郊區衍變而來的新城區，管理水平、基礎設施雙滯后是一個突出問題。通過學習實踐活動的開展，我局認識到，解決這一突出問題的關鍵是認真落實科學發展觀，統籌城鄉環衛設施建設，創新市容環衛體制機制，實行全面、協調、可持續的發展方式，提高市容管理各環節的水平，從而帶動我區整體環境水平的大發展、大跨越。學習實踐活動以來，我局開展了市容觀瞻、環境衛生、城中村、社區衛生等多項規范整治活動，進一步提高了市容環衛整體水平。

二、學習實踐科學發展觀以來，市容環衛工作取得的成績。

學習實踐科學發展觀以來，我局緊緊圍繞創建全國文明城市工作目標和要求，大力開展以整治市容環境，提升城市品位為重點的多項整治活動，進一步加強市容環衛長效管理，勇于探索創新，逐步建立起符合我區市容環衛的管理體制和機制，使全區市容環境衛生得到優化提升。

（一）、科學的規劃布局，到位的改建管理，我區環衛基礎設施建設再上新臺階。

環衛設施工作中，我們堅持做到

“五到位”：一是環衛設施科學規劃、合理布局到位。在新建垃圾中轉站、公廁上充分考慮人口稠密因素，以及未來的發展趨勢，以湖坊、塘山、京東、××路等人口密集區為建設主戰場，同時兼顧羅家、揚子洲等偏遠地區。二是新建環衛項目快速到位。今年立項建設6座中轉站和公廁，其中昌東大道和塘山星輝村各建一座垃圾中轉站和公廁，將在年底完工。揚子洲農場建設項目已立項，并已落實了建設用地和資金，將于年底前動工。現正在積極協調昌東南大道、××路中段、羅家鎮（湖坊村）等地段興建垃圾中轉站及公廁。三是環衛設施整修工作到位。組織力量對全區30座垃圾中轉站、40座公廁進行了全面維修及改造，并對公廁進行了無障礙設施改造。四是果殼箱設置到位，新增果殼箱800余個，修補破損果殼箱內膽和外殼500余個，并在南京東路全段設置了分類果殼箱。五是環衛機械設備的維護和保養工作到位。建立了詳細、系統的設備維護、保養安排表，由專業人員定期、定點進行維護。制定了設施維護應急方案，做到小故障當天解決，大問題兩日內解決，突發問題集中24小時內解決。同時，我局積極運用新科技，購置新設備，全區90%以上中轉站配備了壓實機，大大提高了生活垃圾的中轉效率。

（二）、大力實施市容環衛長效管理，進一步實現環衛作業專業化、保潔覆蓋全面化、問題督導信息化、管理責任網絡化、日常管理精細化。

1、實施精品工程，打造市容新亮點。為使我區市容環衛工作有新突破，質量有新提高，我們在各鄉鎮及村開展了市容環衛精品工程，打造出了塘山鎮的南京東路、江大南路等示范路。通過示范路、示范村的典型引導作用，使我區涌現一批環衛作業質量過硬、市容市貌整潔宜人的路（村），提高了我區環境衛生整體水平。

2、城中村、社區衛生全面整治。對全區32個城中村、近百個社區（家委會）的環境衛生進行了徹底整治。每一條路、每一棟樓、每一個角落都進行了全面的清理和粉刷，投入了大量人力、財力、物力。

3、渣土管理。針對轄區建筑工地多，開挖工程多，我局加大對××下穿隧道、玉帶河東支改造等市政工程和金域名都、恒茂都會等大型商業樓盤等的監督，督促指導施工單位辦理手續，建立沖洗平臺對施工車輛進行沖洗。繼續加強了對渣土運輸排放的監控力度，今年，共查處偷運和亂傾倒現象20余起，及時發現和糾正違章，做到查處違章快速有力，清掃保潔迅速到位。

4、抓好垃圾清運工作。我們科學調度，合理安排，確保了生活垃圾日產日清，全年清運生活垃圾27600余車，共計20多萬噸。同時，對沿街店面，每天增加一次晚間垃圾收集，提高垃圾收集率。

（三）、緊緊圍繞“創業富民、創新發展”重大戰略，積極穩妥推進市容環衛管理體制創新改革。

我們意識到目前陳舊、粗放的市容管理體制與模式，已經不能適應當今社會的發展需要，不創新就要落后，不進步就會退步。為此，我局集思廣益，多方調研，制定了市容環衛一體化改革方案。通過學習實踐科學發展觀活動，借助專題研討會、民主生活會等座談會形式，進一步對市容環衛一體化改革方案進行討論修改，再次征求對方意見，集思廣益，使方案得到補充和完善。

三、存在的突出問題

對照學習實踐科學發展觀的要求，全面審視市容環衛各項工作，我們感到還存在許多與科學發展要求不相適應得地方。主要有以下幾個方面：

（一）解放思想、改革創新的意識不夠強。在實際工作當中，我們在思想觀念中，依然擺脫不了一些條條框框和陳舊觀念的束縛，習慣于簡單地按照規定、習慣和文件條文辦事。對基層和環衛一線要求最緊迫、聯系最直接、反映最強烈的問題，缺少靈活應變的方法和及時研究解決的措施。如工作存在的被動的貫徹、和應付檢查等、環衛工人工資偏低、工作條件艱苦等問題。

（二）缺少用戰略的眼光謀劃市容環衛發展的長久規劃。工作思路上為只謀一域，重解決當前矛盾和困難，而對市容環衛發展長遠規劃，特別對環衛基礎設施，如垃圾中轉站、公廁的布局規劃上考慮不足，對“環境促進經濟發展”理解不夠深刻，工作中缺乏預見性探索與研究。

（三）深入調查研究新情況，解決新問題的力度不夠。面對市民群眾對城市環境要求的日益提高，面對城市環境與城市發展速度不相協調，且差距越來越大的情況，我們研究不深，指導不夠；針對城中村、社區衛生清掃保潔，如何解決城中村、社區清掃盲點，解決城中村、社區臟、亂、差問題；針對農村生活垃圾，如何正確引導，積極宣傳生活垃圾不處理、亂處理的危害；針對環衛基礎設施薄弱，如何加強建設，合理規劃，大力興建一批垃圾中轉站、公廁；針對市容觀瞻問題，如何采取措施，按照標準，做到店招店牌上下一條線、伸出一個面。通過這次調查，我局將發現的問題集中梳理出來，切實加大解決力度。

（四）機關效能建設有待加強，工作作風要進一步改進。深入基層，主動服務群眾的自覺性還不夠強，辦事效率不夠高。機關內部管理機制不全，某些職能界定不清，管理不到位，管理制度流于形式，甚至嚴重缺位，對基層沒有起到良好的示范引領作用。

四、存在問題的原因分析

從局領導班子尤其是自身分析檢查原因，主要有以下幾個方面：

（一）沒有擺脫畏首畏尾的思想束縛。認為工作中沿用傳統的思路和經驗可以少走彎路，比較穩妥，擔心用新的方法，會有風險，帶來麻煩。對沒有政策規定的，以前沒有做過的，領導沒有指出的，不敢突破，怕沒有依據，造成不良影響，不利于穩定。因而習慣于沿用既有的工作模式，形成了思維定式。

（二）學風不夠扎實。對新理論、新知識、新要求、新政策學習不夠、研究不深，對制約和影響市容環衛工作發展的新情況、新問題關注不夠，導致原本有限的調研工作在成果轉化應用方面顯得無力。缺少對市容環衛發展一些根本和長久問題的思考與研究。導致在工作中有時缺乏主動性和前瞻性，疲于應付。

（三）工作作風不夠硬朗。有追求一團和氣，認為從事市容環衛工作的干部職工工作很不容易，平時工作辛苦，而且壓力大，在機關日常管理上存在制度執行不嚴，工作效率不高，工作方法不當的問題，客觀上影響了市容環衛系統在社會上的形象，對加強機關效能建設，對樹立行業新形象沒有起到一個好的示范帶頭作用。

五、繼續以科學發展觀為指導，進一步做好新形勢下市容環衛工作的思路和措施

（一）把學習放在首要的基礎地位，進一步提高領導班子整體素質。

首先是加強政治理論知識的學習。堅持集中學習與領導班子成員平時自學相結合，突出加強理論和中央各項方針政策的學習，不斷加深對科學發展觀、構建社會主義和諧社會，加強黨的執政能力建設的認識，切實增強工作的系統性、原則性、預見性和創造性，努力提高領導班子的思想政治素質。其次是加強工作業務知識的學習。努力使自己和班子成員業務知識和工作水平適應形勢發展的需要。虛心向基層和群眾學習，自覺深入基層調查研究，認真總結基層干部群眾的新創造、新經驗，指導新的實踐。第三是堅持理論聯系實際的優良學風。緊密聯系改革發展穩定中的新情況新問題，堅持學以致用，用有所成的原則，突出抓好把學習成果落實到促進市容環衛工作更快更好發展上來。

（二）緊緊圍繞“十大工程”的長效管理工程，狠抓市容環衛基礎工作，進一步提高全區市容環境水平。

（1）強化環衛意識宣傳，規范公眾衛生行為

通過調研，我們認識到，良好的公眾環境意識、衛生習慣和個人素質，是提高城市環境衛生水平的關鍵。一方面要長期做好宣傳教育工作，開展宣傳教育形式應多樣化，要有很強的針對性，尤其是對城中村、困難企業家委會等居住環境比較差、外來人口比較多、租住戶比較集中的地方，要把宣傳教育工作同實際生活緊密結合起來，不急于求成，但最忌一曝十寒。另一方面要規范約束行為公眾行為。制定嚴管重罰的法規或規章，我們認為，一個城市光靠清掃是很難做到整潔的，更關鍵的還是在于管。有人管事，又有人干事，才能事半功倍。

（2）統籌城鄉環衛設施建設，切實筑牢環衛管理基礎

一方面盡力爭取市里支持。目前的垃圾中轉站、公廁、環衛車輛等投資是以市里為主，所以我區應做好規劃，對環衛設施建設提前做好合理布局，包括對人口稠密區環衛設施的重點布局和偏遠鄉鎮環衛設施的提前布局，盡可能爭取市財政的資金投入和重點扶持，力爭對我區垃圾中轉站進行升級改造，全部配置壓縮設備。另一方面區里要加大環衛設施建設用地的支持。力爭將基礎設施建設作為為民辦實事的硬性要求，制定基礎設施建設優先的相關政策措施。努力協調各鎮、街辦尤其是行政村建設用地問題。確保資金、用地雙到位。同時，針對當前正在開展的農村垃圾處理工作，在全區43個近郊村和遠郊村，要逐步興建一批垃圾中轉站，合理布設垃圾池，逐步形成由近及遠、由內向外漸進延伸，最終實現全區環境衛生管理全覆蓋。

（3）完善市容環衛長效管理，確保創建成果不反彈。

我局以常態管理為主，多項整治為輔，全力把好“三道關”。狠抓市容觀瞻、渣土運輸的審批，把住源頭關；細化我區市容系統工作網絡圖，充分按照路定人、人定崗、崗定責的要求，把住監管關；落實責任追究，在日常工作和各項整治工作中，對工作不力，推諉扯皮，少有作為的人員進行責任追究，把住收尾關。從而解決長效管理難落實，創建成果易反彈的問題。

（三）把握科學發展主旋律，進一步創新市容環衛體制機制。

（1）創新市容環衛管理機制，推行村（居）衛生規范化管理

通過調研，我們發現，在目前市容環衛管理體制一時難以取得突破性進展的前提下，在管理機制上求得突破，是比較容易奏效的。我們準備在鄉鎮設立“村（居）衛生管理辦公室”，成立了專門的機構，再配備專職的人員，統一管理本鎮的城中村、社區居民區的市容環境衛生。經費來源渠道有兩條，城中村按實際住戶和面積核定清掃保潔經費后，由所在村上繳至村（居）衛生管理辦公室，社區居民區的經費由鎮財政全額承擔，直接劃撥給村（居）衛生管理辦公室。有了經費保障，就可以組建清掃保潔隊伍了。這樣一來，原本不曾規范的城中村和社區居民區的市容環衛管理就可以納入區市容局的統一管理范疇，市容局的職能就可以充分地得以發揮。同時，也可消除環衛所管轄的范圍與城中村、社區范圍因資金來源渠道不同，經費核算標準不同以及作業內容也有差異而帶來的管理混亂局面。通過此舉，以期達到我區市容環衛規范作業一體化的理想效果，實現我區清掃保潔真正意義上的全覆蓋。

（2）改革督查整改機制，使職責更明晰

1、將市容環衛管理部門內部的督查和整改分開，專設督查部門（如稱督查中心），只負責發現問題，督查整改。從而避免現有的自己督查自己整改的職責不分，督查整改都達不到最大效率的弊端；同時也呼應市里即將開通數字化網絡化城管的新做法。

2、督查部門根據發現的問題和整改的效果，依據有關文件標準，提出獎懲意見，真正實現城市管理的精細化、標準化、數字化。

3、區市容局督查部門既對各環衛所進行督查，也對村（居）衛生進行督查。

4、督查部門自身要接受效能考核。打鐵首先要自身硬，督查部門要建立嚴格的內部考核制度，以期確保督查的公正、公平和透明。

（3）逐步轉變環衛部門職能，推進市容環衛作業市場化

市容環衛體制改革是一項復雜而又艱巨的工作，推行市容環衛管理及作業的一系列工作機制的改革，就是為了體制上的改革而作出的有益嘗試，我們將適時將部門道路的清掃保潔權推向市場，通過市場配置環衛資源，選擇投資主體和作業單位，建立規范的市場體系，實現市容環衛系統的管干分離。

通過這次學習實踐科學發展觀活動，查找出了問題，明確了今后工作目標和方向，進一步強化措施，狠抓落實，建立銷號整改制度，對發現的問題，扎扎實實進行認真的整改，努力把科學發展觀活動的成果轉化為實踐，為推動我區經濟社會又好又快發展奠定堅實的基礎。