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一、過(guò)去四年工作回顧

四年來(lái),縣委始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，克難奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，突出特色發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以人為本建設(shè)和諧社會(huì)，努力克服“7.16”、“8.16”重特大洪澇災(zāi)害、非典疫情、交通阻塞等不利因素，順利完成了“十五”計(jì)劃任務(wù)，全面啟動(dòng)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（一）理清思路抓重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。縣委立足縣情，統(tǒng)籌全局，確立了“大力建設(shè)綠色XX、爭(zhēng)創(chuàng)人均經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展這一戰(zhàn)略。先后提出建設(shè)“一區(qū)兩谷”、實(shí)施“122”富民工程、發(fā)展四大特色工業(yè)、推進(jìn)“三個(gè)兩萬(wàn)人”人居規(guī)劃等新思路、新措施，“十五”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。2005年，全縣縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)排名位居全市第四名；GDP達(dá)2.75億元，較2002年增長(zhǎng)33.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)19.8%；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)8.98%；農(nóng)民人均純收入達(dá)1777元，較2002年凈增403元；一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整到38.6:22.6:38.8，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力明顯提升。

（二）突出特色抓藥畜，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐。“藥畜”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向特色化、專業(yè)化和規(guī)范化方向邁出堅(jiān)實(shí)步伐。一是堅(jiān)持強(qiáng)村大戶戰(zhàn)略，強(qiáng)化抓點(diǎn)示范。實(shí)行基地種植與大戶發(fā)展相結(jié)合、傳統(tǒng)地道品種與適銷訂單品種相結(jié)合、木本藥材與草本藥材相結(jié)合的發(fā)展模式，木本藥材穩(wěn)步發(fā)展，草本藥材迅速擴(kuò)張。畜牧產(chǎn)業(yè)實(shí)行千家萬(wàn)戶普遍養(yǎng)、能人大戶重點(diǎn)養(yǎng)、專業(yè)場(chǎng)家規(guī)模養(yǎng)的發(fā)展模式，生豬飼養(yǎng)總量持續(xù)增長(zhǎng)。二是扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。培育出一批營(yíng)銷大戶，產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。三是堅(jiān)持科技支撐，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。糧、藥、畜良種繁育體系健全，良種普及率進(jìn)一步提高。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣，縣鄉(xiāng)村三級(jí)疫病防治體系不斷完善。藥畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，發(fā)展水平穩(wěn)步提高。

（三）開放開發(fā)抓工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了新發(fā)展。以開放促開發(fā)，食品、醫(yī)藥、水電、礦產(chǎn)特色工業(yè)在嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)步發(fā)展。一是穩(wěn)定傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)品，加快新藥研發(fā)，堅(jiān)定不移地發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)，縣制藥廠在市場(chǎng)低谷中克難奮進(jìn)。二是食品工業(yè)逐步走出困境，“美味佳”公司和“津元春”公司的自我發(fā)展能力逐步增強(qiáng)。三是礦產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)逐步規(guī)范，整合煤礦企業(yè)，實(shí)行煤炭稅費(fèi)征管“一票制”，帶動(dòng)了工業(yè)增長(zhǎng)和財(cái)政增收。精洗煤廠開工建設(shè)，礬礦開發(fā)開始啟動(dòng)。四是大力招商引資，南江河梯級(jí)開發(fā)有序推進(jìn)，強(qiáng)力推進(jìn)雙河口、浪河電站建設(shè)，樟樹潭、竹葉關(guān)水電站項(xiàng)目前期工作步伐加快。

（四）把握機(jī)遇抓項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。四年建成各類項(xiàng)目210個(gè)，累計(jì)完成投資7.12億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。一是打破了交通瓶頸制約，平鎮(zhèn)公路改造全面竣工，曙雙、大華通鄉(xiāng)油路全面完成，今年還將建成100公里通村水泥路，在全市率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標(biāo)。二是突破了電力瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)與大電網(wǎng)的聯(lián)結(jié)，完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，110KV輸變電工程開工建設(shè)，即將形成輸供電環(huán)線網(wǎng)絡(luò)，小水電上網(wǎng)難題將得到緩解，用電安全得到更大保障。三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，退耕還林、天然林保護(hù)工程順利實(shí)施，化龍山林區(qū)被列入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，三道門省級(jí)森林公園掛牌成立，全縣森林覆蓋率達(dá)84%。四是信息化建設(shè)步伐加快，政府網(wǎng)站建成開通，寬帶覆蓋率、有線電視通村率快速提高，移動(dòng)、固定電話鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，百人手機(jī)擁有率位居全省前列。基礎(chǔ)設(shè)施的階段性突破，為更快更好地發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“三個(gè)兩萬(wàn)人”人居規(guī)劃實(shí)施起步良好。縣城十大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，城市功能不斷完善,市容市貌得到改觀，縣城垃圾清運(yùn)市場(chǎng)化程度提高，市政管理水平明顯提升。集鎮(zhèn)道路硬化、給排水和綠化工程日臻完善，曾家鎮(zhèn)美化、亮化、綠化工程取得階段性成果。新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃編制順利完成，試點(diǎn)村建設(shè)開局良好。扶貧重點(diǎn)村建設(shè)深入推進(jìn)，“五改三建”進(jìn)展順利,基本實(shí)現(xiàn)水、電、路、電視、電話五到戶。集鎮(zhèn)和扶貧新村已吸納人口2.55萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?4.7%，近萬(wàn)名困難群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活躍，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

（六）以人為本抓服務(wù)，群眾生活質(zhì)量得到新提高。著力提高公共服務(wù)水平，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，廣大人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的滿意度不斷提高。一是教育事業(yè)全面發(fā)展。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實(shí)效，全面完成了中小學(xué)校D級(jí)危房改造，辦學(xué)條件不斷改善。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育示范縣工程順利完成，18所學(xué)校首批開通了電子政務(wù)寬帶網(wǎng)。調(diào)整優(yōu)化了中小學(xué)校布點(diǎn)，建成了XX初級(jí)中學(xué)，實(shí)現(xiàn)了初、高中分離，九年義務(wù)教育保障措施全面落實(shí)。職業(yè)教育、成人教育、技術(shù)教育全面發(fā)展。二是加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。省級(jí)計(jì)劃生育綜合服務(wù)縣創(chuàng)建順利驗(yàn)收，人口始終保持低速增長(zhǎng)。三是衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。以疾病控制、健康教育、婦幼保健、急診服務(wù)等為主要內(nèi)容的公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本健全，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提升，縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)設(shè)施顯著改善。四是科技事業(yè)健康發(fā)展。以良種繁育為主的農(nóng)業(yè)科研、以新產(chǎn)品開發(fā)為主的工業(yè)科研取得新成果。五是關(guān)心弱勢(shì)群體。社會(huì)保障體系不斷完善，“兩個(gè)確保”全面落實(shí)。六是農(nóng)村稅費(fèi)改革、兩免一補(bǔ)等惠民政策全面落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，人民群眾普遍得到實(shí)惠。

（七）多措并舉抓落實(shí)，依法治理和精神文明建設(shè)取得新實(shí)效。始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，深入推進(jìn)民主法制建設(shè)。人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督水平穩(wěn)步提高，“四五”普法順利驗(yàn)收，“五五”普法全面啟動(dòng)，依法治縣向縱深推進(jìn)。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育全面展開，全體公民文明素質(zhì)進(jìn)一步提高。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)更加豐富，精神文明建設(shè)成果豐碩。成功舉辦了“藥文化節(jié)”、“臘肉節(jié)”和“陜鄂渝毗鄰縣區(qū)籃球賽”等大型活動(dòng)，豐富了群眾文體生活，XX知名度大大提高。“平安XX”創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)，治安刑事案件持續(xù)下降。全縣公眾安全感達(dá)到93％，名列全省前茅。信訪、安全生產(chǎn)、人民武裝等工作得到加強(qiáng)。全縣社會(huì)穩(wěn)定，人民和諧安康。

（八）創(chuàng)新機(jī)制抓隊(duì)伍，黨的建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。扎實(shí)開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，黨員干部的宗旨觀念明顯增強(qiáng)，干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠的機(jī)制初步形成。制定完善了縣委工作規(guī)則，工作程序更加規(guī)范，重大決策更加民主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆順利完成，基層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，執(zhí)政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)新干部管理方式，選派干部到發(fā)達(dá)地區(qū)離職鍛煉，拓寬了干部視野，增強(qiáng)了干部能力。以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”統(tǒng)攬基層組織全局，“雙聯(lián)雙定”和“旗幟工程”深入推進(jìn)。機(jī)關(guān)黨員推行“十星級(jí)”管理，機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。基層政權(quán)建設(shè)成效顯著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公樓全部新建或改造，村級(jí)活動(dòng)室公房化率達(dá)到100%，公房建設(shè)質(zhì)量顯著提高。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化源頭治理，全面推進(jìn)警示訓(xùn)誡防線工作，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系初步形成。各級(jí)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力進(jìn)一步增強(qiáng)。

各位代表、同志們！過(guò)去四年，是我們始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的四年!是我們開拓創(chuàng)新，苦干實(shí)干的四年!也是XX歷史上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、社會(huì)進(jìn)步最大、人民物質(zhì)文化生活質(zhì)量提高最顯著的四年!四年來(lái)的成就，是全縣各級(jí)黨組織和全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表十四屆委員會(huì)，向奉獻(xiàn)XX發(fā)展的廣大黨員、各級(jí)干部、社會(huì)各界和全縣人民致以崇高的敬意和衷心的感謝!

過(guò)去四年的工作實(shí)踐，為今后繼續(xù)前進(jìn)打下了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了十分寶貴的新鮮經(jīng)驗(yàn)，必將極大地鼓舞我們以更大的信心和熱情，去實(shí)現(xiàn)新的突破發(fā)展。四年發(fā)展實(shí)踐啟示我們：

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，求實(shí)創(chuàng)新，開放開發(fā)，是實(shí)現(xiàn)XX突破發(fā)展的重要前提。

立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，理清思路，突出重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)XX突破發(fā)展的必然選擇。

以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧，是實(shí)現(xiàn)XX突破發(fā)展的內(nèi)在要求。

加強(qiáng)黨建，建強(qiáng)隊(duì)伍，扭住大事，狠抓落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)XX突破發(fā)展的重要保障。

二、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，理清突破發(fā)展思路

今后五年，既是我們?nèi)鎸?shí)施“十一五”規(guī)劃的五年，又是我們深化改革、擴(kuò)大開放、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的五年，也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在的五年。我們要緊緊抓住并利用好這個(gè)至關(guān)重要的五年，就必須準(zhǔn)確把握形勢(shì)，理清突破發(fā)展的思路。

分析宏觀形勢(shì)，我們面臨的政策更好，機(jī)遇更多，為突破發(fā)展增添了動(dòng)力。未來(lái)五年，我們迎來(lái)了好的政策發(fā)展環(huán)境。中央將繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。省市將致力于打響陜南綠色品牌，突破發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。中省市一系列傾斜支持國(guó)定貧困縣發(fā)展的政策措施，必將為我縣突破發(fā)展帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。未年五年，我們突破發(fā)展的交通環(huán)境將空前改觀。在“十一五”期間，西康高速公路將直抵安康，重慶沿江高速公路將貫通巫溪直達(dá)雞心嶺腳下，“十一五”期間將建設(shè)平鎮(zhèn)、石雞標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)公路，使XX成為承接兩條高速公路的連接點(diǎn)。更加令人振奮的是，“十一五”期間將開工建設(shè)安康至湖南常德的鐵路，線路經(jīng)過(guò)XX周邊，將會(huì)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有力的輻射。我們還將同周邊鄰縣共同爭(zhēng)取安康至三峽（巫溪）的高速公路建設(shè)。高速公路和鐵路兩大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將使我縣擴(kuò)大開放、加快發(fā)展具備更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。未來(lái)五年，我們面臨的市場(chǎng)環(huán)境將更加有利。向南拓展,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶迅速崛起，XX將在人流、物流、資金流、信息流等各個(gè)方面受到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶更大、更多、更強(qiáng)地輻射;向北發(fā)展,關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶是西部大開發(fā)的重要支柱和橋頭堡，漢江經(jīng)濟(jì)走廊正在快速興起，將使XX受到關(guān)中產(chǎn)業(yè)帶和漢江經(jīng)濟(jì)走廊的帶動(dòng)，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。政策環(huán)境的良好機(jī)遇、交通環(huán)境的空前改善、市場(chǎng)環(huán)境的快速拓展，南北雙向帶動(dòng)力和輻射力的大大增強(qiáng)，必將為XX未來(lái)的突破性發(fā)展創(chuàng)造新條件、帶來(lái)新機(jī)遇。把握這些機(jī)遇，必將成為我們實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

分析縣域?qū)嵙Γ覀兊幕A(chǔ)良好，潛力增強(qiáng)，為突破發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，村鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)足進(jìn)步，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，為突破發(fā)展積蓄了力量、奠定了基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的自我積累、自我發(fā)展的能力明顯提升。同時(shí)，我們?cè)趯?shí)踐中鍛煉了一支想干事、能干事、會(huì)干事的干部隊(duì)伍，更為突破發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

分析目標(biāo)定位，我們的優(yōu)勢(shì)明顯，前景美好，實(shí)施突破發(fā)展具有廣闊空間。實(shí)施重點(diǎn)突破是省委、市委的要求，是全縣人民的共同意愿，是縣域經(jīng)濟(jì)不斷積累形成的必然趨勢(shì)，只有突破發(fā)展才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下爭(zhēng)得主動(dòng)，才能跟上時(shí)代步伐，才能滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾的發(fā)展要求，才能建設(shè)人均強(qiáng)縣。廣大干部群眾盼突破、思突破、謀突破的氛圍日益濃厚，愿望比過(guò)去任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，實(shí)施突破發(fā)展的時(shí)機(jī)日趨成熟。

分析縣情實(shí)際，我們的困難較多，壓力較大，只有突破發(fā)展，才能破解難題。一是思想解放不夠，發(fā)展觀念需要突破；二是全縣經(jīng)濟(jì)總量小，基礎(chǔ)薄，發(fā)展缺項(xiàng)目、缺資本、缺人才；三是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張緩慢，工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)；四是干部活力需要進(jìn)一步激發(fā)，各項(xiàng)工作狠抓落實(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，同志們！發(fā)展無(wú)止境，創(chuàng)新無(wú)止境，突破無(wú)止境。在新一輪的發(fā)展大潮面前，我們必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人均強(qiáng)縣，構(gòu)建和諧XX；堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，突破發(fā)展藥材、畜牧、旅游三大特色產(chǎn)業(yè)和食品、醫(yī)藥、水電、礦產(chǎn)四大支柱工業(yè)；堅(jiān)持以人為本，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

未來(lái)五年，我們的預(yù)期目標(biāo)是：GDP年均增長(zhǎng)11%左右，人均GDP8500元以上；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)14%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以下；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)9.1%以上，達(dá)到2650元以上，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

通過(guò)五年奮斗，努力實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，特色工業(yè)支柱強(qiáng)勁，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，村鎮(zhèn)建設(shè)煥然一新，社會(huì)保障體系健全，城鄉(xiāng)文化豐富多彩，公共服務(wù)完備高效，人民生活幸福安康。

三、突破發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)人均強(qiáng)縣

XX最大的自然稟賦是山、是水、是綠色，綠色是XX的最大優(yōu)勢(shì)，綠色需求是當(dāng)前和未來(lái)市場(chǎng)消費(fèi)的主流導(dǎo)向。突破發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，最利于我們揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，最利于我們參與競(jìng)爭(zhēng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，這是我們最具競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。著力建設(shè)人均強(qiáng)縣，重點(diǎn)在于突破發(fā)展三大特色產(chǎn)業(yè)，壯大四大支柱工業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居格局，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高人民生活水平。

（一）實(shí)施“135”富民工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破發(fā)展藥畜產(chǎn)業(yè)

始終把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作放在突出位置，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)“135”富民工程，穩(wěn)定人均千斤糧，實(shí)現(xiàn)人均3畝藥、5頭畜的目標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民，奠定新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式新突破。綜合分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，加快藥畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，要努力在發(fā)展模式上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃指導(dǎo)種養(yǎng)，向訂單需求種養(yǎng)轉(zhuǎn)變。按照訂單組織生產(chǎn)，才能減少生產(chǎn)盲目性，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定性。要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，依靠訂單輻射千家萬(wàn)戶，通過(guò)訂單調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高種養(yǎng)水平、促進(jìn)加工增值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷互動(dòng)，以銷促產(chǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品到商品的飛躍。二是實(shí)現(xiàn)由千家萬(wàn)戶分散組織生產(chǎn)，向?qū)I(yè)協(xié)會(huì)集約組織生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。分散的農(nóng)戶只有依托協(xié)會(huì)組織起來(lái)，才能增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育、引導(dǎo)、扶持、發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)組織。依托協(xié)會(huì)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在銷售環(huán)節(jié)建立認(rèn)證品牌。引導(dǎo)廣大農(nóng)戶積極參加協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)為紐帶，提高農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織化程度，通過(guò)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)由低產(chǎn)低效經(jīng)營(yíng)，向高產(chǎn)高效經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。科技是第一生產(chǎn)力，依靠科技才能出奇制勝。要向科技要效益，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，藥材生產(chǎn)要重點(diǎn)推廣GAP規(guī)范化種植和糧藥間套，畜牧生產(chǎn)重點(diǎn)推廣“正大”原理養(yǎng)豬。堅(jiān)持向良種要效益，加快提高藥畜產(chǎn)業(yè)良種普及率。堅(jiān)持向良田良圈要效益，引導(dǎo)農(nóng)民拿出好田好地種藥，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圈舍養(yǎng)豬。堅(jiān)持向品牌要效益，開發(fā)特色品牌，促進(jìn)產(chǎn)品升值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模新突破。產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小只能被動(dòng)適應(yīng)、追逐市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模強(qiáng)大就能主動(dòng)吸引客商、開拓市場(chǎng)。壯大藥畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更加優(yōu)勢(shì)的地位。要建強(qiáng)基地，實(shí)行專業(yè)場(chǎng)家規(guī)模養(yǎng)，連接龍頭企業(yè)，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的區(qū)劃布局，強(qiáng)鄉(xiāng)壯村大戶，以能人大戶支撐專業(yè)村，以專業(yè)村支撐專業(yè)鄉(xiāng)，加快一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高專業(yè)化水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過(guò)五年發(fā)展，努力使藥材種植規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)畝，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到25萬(wàn)頭，奮力建設(shè)藥材種植人均強(qiáng)縣、畜牧養(yǎng)殖人均強(qiáng)縣。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)新突破。龍頭強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)壯，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的關(guān)鍵所在。要千方百計(jì)壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)作用。藥材產(chǎn)業(yè)以縣制藥廠為龍頭，著力提高醫(yī)藥工業(yè)與藥材產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。畜牧產(chǎn)業(yè)以“美味佳”、“津元春”公司為龍頭，把初級(jí)加工延伸到農(nóng)戶，擴(kuò)張規(guī)模，拉長(zhǎng)鏈條。要解放思想，敢于借船出海，善于借力發(fā)展，甘做龍尾，掛靠龍頭，搶抓醫(yī)藥、食品優(yōu)勢(shì)企業(yè)的原料訂單，建設(shè)配套基地，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收。穩(wěn)定和擴(kuò)大與安康正大集團(tuán)、安康北醫(yī)大集團(tuán)的訂單關(guān)系，抓好青蒿、絞股蘭基地建設(shè)；深化與安得醫(yī)藥公司的協(xié)作關(guān)系，建設(shè)玄參、黃連GAP基地；爭(zhēng)取與秦東公司的長(zhǎng)期合作，建設(shè)魔芋基地。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平新突破。堅(jiān)持政府基礎(chǔ)服務(wù)與社會(huì)化市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合，著力提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)畜牧防疫服務(wù)體系，保障產(chǎn)業(yè)安全。定向培養(yǎng)，扶持發(fā)展一批科技種養(yǎng)示范農(nóng)戶，建立覆蓋全縣的農(nóng)民科技示范網(wǎng)絡(luò)。建立健全良種推廣網(wǎng)絡(luò)，抓好良種普及。加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。辦好農(nóng)廣校，創(chuàng)造農(nóng)民參加持續(xù)培訓(xùn)的良好平臺(tái)。組織技術(shù)人才，聘請(qǐng)知名專家，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的專項(xiàng)培訓(xùn)。支持有條件的農(nóng)民到高等院校參加高層次的專業(yè)培訓(xùn)。改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法，圍繞技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用，加強(qiáng)田間地頭的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民致富技能和本領(lǐng)。

（二）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，突破發(fā)展特色工業(yè)

要牢固樹立工業(yè)強(qiáng)縣思想，充分認(rèn)識(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要工業(yè)龍頭帶動(dòng)，縣鄉(xiāng)財(cái)政增長(zhǎng)需要工業(yè)稅源，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)需要工業(yè)崗位。要集中精力抓好工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，集中資金扶持工業(yè)發(fā)展，集中力量推動(dòng)工業(yè)升級(jí)，著力打造食品、醫(yī)藥、水電、礦產(chǎn)四大特色工業(yè)支柱，快速增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

以樹立綠色品牌為重點(diǎn)，突破發(fā)展食品工業(yè)。加強(qiáng)商品豬、蔬菜、綠色飲品、綠色林副產(chǎn)品四大類綠色食品開發(fā)，鼓勵(lì)能人辦企業(yè)，農(nóng)民建基地，構(gòu)建綠色食品開發(fā)體系。以開發(fā)食品精深加工項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力扶持“美味佳”公司、“津元春”公司等骨干企業(yè)，改進(jìn)技術(shù)裝備，擴(kuò)張生產(chǎn)能力，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。圍繞“畜牧、蔬菜、飲品、干果”等綠色產(chǎn)品，拓寬開發(fā)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)，建立種養(yǎng)、購(gòu)銷、加工相結(jié)合的食品開發(fā)合作組織，培育食品加工體系，開發(fā)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，促進(jìn)食品加工優(yōu)化升級(jí)。

以加快新藥開發(fā)為重點(diǎn)，突破發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)。立足區(qū)域藥材資源優(yōu)勢(shì)，培育藥材加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)藥材基地與加工企業(yè)的互榮共興。加大政策激勵(lì)和政府服務(wù)力度，支持縣制藥廠開發(fā)原料藥和中間體藥品市場(chǎng)，采取兼并、聯(lián)合、控股、租賃等方式與外地強(qiáng)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合，在植化提取、化學(xué)合成生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，建成固體制劑終端產(chǎn)品、中間體輔助產(chǎn)品生產(chǎn)線，深度開發(fā)葛根素系列產(chǎn)品，完成八寶素等新藥產(chǎn)品研發(fā)。組建企業(yè)科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與醫(yī)藥院校及科研單位的合作，構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的研發(fā)體系，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，打造XX醫(yī)藥品牌，大幅度提高醫(yī)藥工業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。

以擴(kuò)大招商引資為重點(diǎn)，突破發(fā)展水電工業(yè)。大膽探索水電開發(fā)新體制，優(yōu)化水電招商的政策規(guī)程，加大對(duì)外推介力度，擴(kuò)大招商引資，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本實(shí)施水電開發(fā)。全面推進(jìn)南江河梯級(jí)開發(fā)，重點(diǎn)加快雙河口、浪河電站建設(shè)步伐，加快樟樹潭、沙灣、竹葉關(guān)等水電站開發(fā)步伐，建設(shè)以電力工業(yè)為主體，融防洪、供水、養(yǎng)殖、灌溉、旅游于一體的南江河經(jīng)濟(jì)帶。

以資源開放開發(fā)為重點(diǎn)，突破發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)。堅(jiān)持開放與開發(fā)并重，開發(fā)與環(huán)保并重，開發(fā)與安全并重，發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開發(fā)機(jī)制，采取招、拍、掛的方式將資源推向強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源深度開發(fā)。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格監(jiān)管措施，積極有序地搞好石煤、板石、礬、鉛鋅、鉬等礦產(chǎn)開發(fā)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的加工轉(zhuǎn)化增值，加快發(fā)展精洗煤、炭化硅、水泥生產(chǎn)。加大企業(yè)的兼并重組，組建礦產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)公司，逐步建設(shè)特色礦產(chǎn)工業(yè)群。

（三）精心打造“國(guó)心”品牌，加強(qiáng)景區(qū)開發(fā)，突破發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

突破第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在旅游，重點(diǎn)在旅游，難點(diǎn)在旅游。從XX未來(lái)五年的突破發(fā)展出發(fā)，必須把旅游產(chǎn)業(yè)放到更加重要的地位，開好頭、起好步，逐步形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。要充分認(rèn)識(shí)XX擁有的資源優(yōu)勢(shì)、具備的基礎(chǔ)條件，特別是雞心嶺“自然國(guó)心”品牌的獨(dú)特天賦優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定信心，下定決心，千方百計(jì)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。通過(guò)五年發(fā)展，達(dá)到景區(qū)開發(fā)初具規(guī)模、旅游線路基本成熟、旅游服務(wù)提檔升級(jí)、旅游經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)。

今后五年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，要立足縣內(nèi)資源，發(fā)揮“自然國(guó)心、天然氧吧、清涼世界、原始生態(tài)、巴山藥鄉(xiāng)、珍稀植物生長(zhǎng)地、特種動(dòng)物棲息地”的優(yōu)勢(shì)，著力開發(fā)“國(guó)心之旅、休閑度假、極地探險(xiǎn)、生態(tài)狩獵”等特色旅游項(xiàng)目，形成XX特色的生態(tài)旅游品牌。利用周邊名勝旅游點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域交流協(xié)作，著力打造品牌化的旅游黃金線路。

打造國(guó)心品牌，開發(fā)四大景區(qū)。打造品牌是特色旅游實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。立足XX實(shí)際，重點(diǎn)打響雞心嶺“自然國(guó)心”品牌，依靠“自然國(guó)心”品牌統(tǒng)籌全縣旅游開發(fā)。開發(fā)雞心嶺景區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)心標(biāo)志、人行步道、觀景亭閣、民俗村、古戰(zhàn)壕等景點(diǎn)，著力打造雞心嶺愛國(guó)游；開發(fā)化龍山景區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)接待中心、探險(xiǎn)線路、探險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目，打造化龍山探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)游；開發(fā)三道門景區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)串珠潭瀑布、天門洞奇觀、生態(tài)狩獵場(chǎng)、休閑避暑山莊等景觀，打造三道門休閑度假游；開發(fā)藥王山景區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)科所藥園基地、藥材標(biāo)本館、藥王廟等，打造巴山藥鄉(xiāng)游；積極著手開發(fā)“天生橋”等原始生態(tài)旅游區(qū)，建成縣內(nèi)環(huán)線旅游線路。

立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造精品線路。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須加強(qiáng)區(qū)域合作和協(xié)調(diào)配合，形成發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)旅游聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)與周邊省市縣的聯(lián)合，按照“特色差異化、運(yùn)作一體化”的要求，在規(guī)劃、交通、線路、營(yíng)銷等方面進(jìn)行充分協(xié)作，聯(lián)手開發(fā)漢濱—嵐皋—XX—平利—漢濱巴山精品旅游環(huán)線，構(gòu)建西安—安康—XX—三峽—宜昌—武漢和重慶－三峽－XX－安康－西安旅游黃金圈。

完善功能配套，提升旅游檔次。旅游產(chǎn)業(yè)的檔次和水平代表地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，提升旅游檔次必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合開發(fā)，全面推進(jìn)，重點(diǎn)做到五個(gè)結(jié)合，即：旅游和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，立足生態(tài)發(fā)展旅游；旅游和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，突出發(fā)展鄉(xiāng)村游，堅(jiān)持一個(gè)景區(qū)帶動(dòng)一片新村，致富一方群眾；旅游和地方文化相結(jié)合，大力發(fā)揮XX秦楚文化和巴蜀風(fēng)情交相輝映、民俗文化底蘊(yùn)深厚、藥鄉(xiāng)文化歷史悠久的優(yōu)勢(shì)，精心組織旅游節(jié)慶活動(dòng)，豐富旅游內(nèi)涵，擴(kuò)大XX知名度；旅游和城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，完善旅游接待設(shè)施，提高服務(wù)接待能力；旅游與南江河保護(hù)開發(fā)相結(jié)合，建立漁業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)漁業(yè)與旅游發(fā)展相互促進(jìn)，相得益彰，構(gòu)建山水田園特色游。

加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，擴(kuò)張旅游經(jīng)濟(jì)。依托旅游資源，加強(qiáng)招商引資，培育旅游企業(yè)，構(gòu)建旅游營(yíng)銷的市場(chǎng)主體。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)拉動(dòng)，促成線路合作，強(qiáng)化重點(diǎn)旅游線路的市場(chǎng)推銷。打造XX特色的旅游商品，擴(kuò)張旅游帶動(dòng)能力。

（四）實(shí)施“三個(gè)兩萬(wàn)人”規(guī)劃，優(yōu)化人居環(huán)境，突破發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)

“三個(gè)兩萬(wàn)人”的人居規(guī)劃是對(duì)全縣人口的合理布局，是我們優(yōu)化居住環(huán)境，全面提高廣大人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量的重大舉措，要持之以恒地抓好規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)縣城、集鎮(zhèn)、新村三級(jí)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理的生態(tài)城鎮(zhèn)體系，使小城鎮(zhèn)成為功能健全、環(huán)境整潔，具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

經(jīng)營(yíng)城市，建設(shè)山水園林縣城。按照“山水園林”縣城的基本定位，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理原則，突出在精致上下功夫，在特色上做文章，努力把縣城建設(shè)成為青山環(huán)抱、綠水環(huán)繞，街凈路暢、燈火輝煌，亭嬌閣秀、廊美樓俊，綠樹掩映、丹桂飄香的山水園林城市。要重點(diǎn)抓好十大類項(xiàng)目的爭(zhēng)取和建設(shè)工作，即：以廣場(chǎng)和主干道路立體亮化為主的亮化項(xiàng)目建設(shè)，以重點(diǎn)區(qū)域市政設(shè)施改造為主的美化項(xiàng)目建設(shè)，以縣城新區(qū)和單位小區(qū)植樹種草為主的綠化項(xiàng)目建設(shè)，以縣城污水、垃圾處理為主的凈化項(xiàng)目建設(shè)，以南江大道和客運(yùn)站（場(chǎng)）為主的暢通項(xiàng)目建設(shè)，以廣場(chǎng)政務(wù)、檢務(wù)大樓、商住樓和柿子樹坪開發(fā)為主的安居項(xiàng)目建設(shè)，以賓館餐飲業(yè)改造提高為主的服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，以公園綠化、樓臺(tái)亭閣等為主的休閑項(xiàng)目建設(shè)，以文化一條街、文化中心、中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施為主的文體衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，以供水、供電網(wǎng)線改造為主的網(wǎng)改項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)十大項(xiàng)目建設(shè)，拉大縣城骨架，擴(kuò)大縣城規(guī)模，完善城市功能，提高縣城品位。進(jìn)一步完善市政設(shè)施，優(yōu)化公共資源配置，建好“五場(chǎng)”，即垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、縣城停車場(chǎng)、果品市場(chǎng)、蔬菜市場(chǎng)。加強(qiáng)管網(wǎng)整改，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)線入地，凈化縣城空間環(huán)境。加強(qiáng)城區(qū)衛(wèi)生管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生縣城。

提檔升級(jí)，建設(shè)綠色生態(tài)集鎮(zhèn)。以縣城為中心，以鐘寶、曾家南北兩大集鎮(zhèn)為翼體，以平鎮(zhèn)路、嵐鎮(zhèn)路、曙雙路、石雞路四大干線為點(diǎn)軸，形成縣城、集鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城鎮(zhèn)布局。加快推進(jìn)集鎮(zhèn)的美化、亮化、凈化建設(shè)，提升集鎮(zhèn)檔次。積極爭(zhēng)取和配套項(xiàng)目，完善集鎮(zhèn)垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行垃圾清運(yùn)的市場(chǎng)化改革，提高集鎮(zhèn)管理水平。開發(fā)整合土地資源，適時(shí)兼并連接鄰近集鎮(zhèn)的人口聚集區(qū)，有序擴(kuò)張集鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)人口吸納力、產(chǎn)業(yè)聚集力，推動(dòng)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成人口相對(duì)集中、功能相對(duì)完備的新型集鎮(zhèn)。

加強(qiáng)引導(dǎo)，建設(shè)特色新村莊。以扶貧開發(fā)為載體，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，按照“特色產(chǎn)業(yè)鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、居住環(huán)境優(yōu)美、家庭生活殷實(shí)、村務(wù)管理民主、社會(huì)文明和諧”的要求建設(shè)新村莊。在特色新村建設(shè)中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高路、電、水和信息化的水平，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)特色民居設(shè)計(jì)推廣，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，統(tǒng)籌房屋的位置朝向、外形內(nèi)構(gòu)、院圈廁沼、綠化排水等關(guān)鍵要素，引導(dǎo)農(nóng)民自主選擇住房樣式，形成相對(duì)集中統(tǒng)一的整體建筑風(fēng)格。要按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整體推進(jìn)”的要求，加快扶貧重點(diǎn)村建設(shè)。要加強(qiáng)遷移式扶貧和生態(tài)移民工作，搬遷貧困人口1.2萬(wàn)人，使全縣貧困人口發(fā)生率降到3‰以下，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。

活躍經(jīng)濟(jì)，壯大城鄉(xiāng)商貿(mào)流通。全面完成國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革，大力發(fā)展以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)消費(fèi)安全。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，引進(jìn)有實(shí)力的流通企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化配送中心和連鎖化農(nóng)家店，縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距，改變農(nóng)村消費(fèi)不方便、不安全、不實(shí)惠的現(xiàn)狀，使更多的的農(nóng)民能夠在家門口購(gòu)買到優(yōu)質(zhì)商品，享受到便捷服務(wù)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)，強(qiáng)化縣城、集鎮(zhèn)的特色產(chǎn)品集散功能,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大開放、大流通、大發(fā)展。

（五）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)外開放，突破發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

突破發(fā)展交通，改善基礎(chǔ)條件。要始終不渝地把交通建設(shè)作為基礎(chǔ)突破的重中之重。“十一五”期間，完成平鎮(zhèn)路、石雞路標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)公路改造建設(shè)，改造瓦界路、雙鄂路，打通鎮(zhèn)（坪）城（口）路，積極爭(zhēng)取高等級(jí)的過(guò)境公路立項(xiàng)，改善對(duì)外交通環(huán)境。大力推進(jìn)通村水泥路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路的目標(biāo)。要堅(jiān)持加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，建成110KV環(huán)形輸變電網(wǎng)絡(luò)，為水電開發(fā)創(chuàng)造良好條件。抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好安全飲水工程、防洪體系工程、農(nóng)田建設(shè)工程，解決城鄉(xiāng)用水問(wèn)題，提高防洪能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，持之以恒地抓好退耕還林和天然林管護(hù)工程。加強(qiáng)土地復(fù)墾工程建設(shè)，保障基本農(nóng)田安全。加快通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高信息化水平。

加強(qiáng)項(xiàng)目爭(zhēng)取，擴(kuò)大招商引資。加快XX發(fā)展，既要自力更生，更要項(xiàng)目帶動(dòng)。緊扣政策，搶抓項(xiàng)目，加快發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家宏觀政策的研究利用，增強(qiáng)研究政策走向和搶抓政策機(jī)遇的主動(dòng)性、超前性、有效性。積極加強(qiáng)與省市的聯(lián)系溝通，靈通信息，吃透政策，變等待政策出臺(tái)為超前挖掘搶抓信息，變等待項(xiàng)目下達(dá)為超前運(yùn)作爭(zhēng)取項(xiàng)目，變上級(jí)給為自己爭(zhēng)，變保住上級(jí)應(yīng)給的為爭(zhēng)搶全省全市的。要突出重點(diǎn)，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目和“兩保兩掛”、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”等政策性資金的爭(zhēng)取。要以干爭(zhēng)投，干好建設(shè)項(xiàng)目，贏得上級(jí)信任，促進(jìn)項(xiàng)目爭(zhēng)取。緊扣市場(chǎng)，運(yùn)作資源，擴(kuò)大招商。堅(jiān)持大開山門，用最優(yōu)勢(shì)的資源、最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)越的環(huán)境、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引優(yōu)質(zhì)資本向XX涌流。要積極參加省市貿(mào)洽活動(dòng)，利用各種平臺(tái)，擴(kuò)大招商引資。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，辦好藥文化節(jié)等大型活動(dòng)，打造招商新平臺(tái)，強(qiáng)化駐地招商。要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立XX形象，推動(dòng)以商引商，形成招商網(wǎng)絡(luò)。緊扣制度，獎(jiǎng)勵(lì)引資，激發(fā)活力。建立健全多層次、全方位的項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)制度，重獎(jiǎng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本、加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善基礎(chǔ)條件、促進(jìn)財(cái)政增長(zhǎng)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的有功人員，給創(chuàng)業(yè)者提供施展才華、大顯身手的廣闊平臺(tái)。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化投資環(huán)境。要把改善投資環(huán)境作為生命線工程來(lái)抓，堅(jiān)決清除影響發(fā)展的各種障礙，努力形成“親商、安商、富商”的社會(huì)風(fēng)尚，努力營(yíng)造公開透明、公平高效的投資環(huán)境。要大力推進(jìn)行政審批制度改革，辦好政務(wù)中心，真正做到“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)。積極推進(jìn)信用文化建設(shè)，促進(jìn)銀企合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

四、堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧XX

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。加快全縣發(fā)展，必須構(gòu)建和諧XX。要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，建設(shè)和諧文化，完善社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）切實(shí)保障群眾權(quán)益，夯實(shí)和諧基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會(huì)，最根本的是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維護(hù)好人民群眾的根本利益。要維護(hù)社會(huì)公平正義。進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)，深入推進(jìn)依法治縣，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正，著力提高行政執(zhí)法能力，切實(shí)尊重、有效保障公民的合法權(quán)益。要擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。加強(qiáng)政策扶持，健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，支持推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，全面加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。營(yíng)造公平透明的就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)水平。要維護(hù)和發(fā)展群眾利益。始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，增強(qiáng)為民思想，提高富民本領(lǐng)，創(chuàng)造利民環(huán)境，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。同時(shí)要加強(qiáng)制度建設(shè)和教育工作，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)抓好“兩個(gè)確保”、“兩個(gè)保證”和城市低保工作，健全失業(yè)保障制度，擴(kuò)大覆蓋面。切實(shí)保障困難群眾的基本生活，建立健全城鄉(xiāng)困難群體社會(huì)救助體系，完善農(nóng)村五保戶生活保障制度，認(rèn)真做好民政救濟(jì)工作，幫助困難群眾解決基本生活問(wèn)題。持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，讓全縣人民共享發(fā)展成果。

（二）樹立社會(huì)主義榮辱觀，推進(jìn)和諧文化建設(shè)。建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程、貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各方面，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝黨員頭腦、教育人民群眾，用民族精神和時(shí)代精神凝聚力量、激發(fā)活力，倡導(dǎo)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，形成全縣奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。要堅(jiān)持正確導(dǎo)向。宣傳黨的主張，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，通達(dá)社情民意，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督，營(yíng)造積極健康的思想輿論氛圍。要廣泛開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)。把和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動(dòng)同群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以相互關(guān)愛、服務(wù)社會(huì)為主題，建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系，廣泛吸引群眾參與，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。注重促進(jìn)人的心理和諧，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)人們正確對(duì)待自己、他人和社會(huì)，正確對(duì)待困難、挫折和榮譽(yù)。深入貫徹《公民道德實(shí)施綱要》，全面加強(qiáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的榮辱觀教育，著力推進(jìn)“知榮辱.革陋習(xí).樹新風(fēng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)全民公德意識(shí)，提高全縣文明程度。著力建設(shè)和諧文化。深入挖掘民俗文化中的和諧底蘊(yùn)，大力發(fā)展公益文化，豐富城鄉(xiāng)文體生活。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高人民身體素質(zhì)。

（三）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)公共服務(wù)。要大力發(fā)展教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)能力。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持科教興縣、人才強(qiáng)縣，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)教育公共服務(wù)，鞏固九年義務(wù)教育，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和“兩免一補(bǔ)”政策。普及高中教育，爭(zhēng)創(chuàng)教育強(qiáng)縣。加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力使勞動(dòng)者人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能。積極發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加快推進(jìn)科技進(jìn)步。深化科技體制改革，加強(qiáng)科研科普與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。壯大科技隊(duì)伍，突出培養(yǎng)重點(diǎn)科研項(xiàng)目領(lǐng)軍人才。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立起縣為中心、鄉(xiāng)為樞紐、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普通大病不出縣。基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助。高度重視計(jì)劃生育工作。繼續(xù)落實(shí)人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，穩(wěn)定低生育水平，創(chuàng)建國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。

（四）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定是和諧的前提，建設(shè)和諧社會(huì)必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，全面提高社會(huì)管理水平，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。要加強(qiáng)法制建設(shè)，全面推進(jìn)“五五”普法，提高全民法律素質(zhì)。深入開展“平安XX”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)筑完善社會(huì)治安防控體系，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，進(jìn)一步提高公眾安全感滿意度。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，疏通人民訴求渠道，依法正確處理和化解社會(huì)矛盾。扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大責(zé)任事故的發(fā)生。強(qiáng)化預(yù)警防范措施，深入細(xì)致地做好防汛、防滑和防火工作。切實(shí)加強(qiáng)人民武裝工作，提高民兵預(yù)備役水平。建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，健全應(yīng)急處理預(yù)案，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，以發(fā)展促和諧、以穩(wěn)定保和諧、以公平求和諧。

（五）激發(fā)社會(huì)活力，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦。社會(huì)主義和諧社會(huì)既是團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)，也是充滿活力的社會(huì)，必須最大限度地激發(fā)活力。要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，充分挖掘和發(fā)揮建設(shè)人均強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧XX的潛能，使一切有利于XX和諧的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等發(fā)展要素競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。營(yíng)造鼓勵(lì)干部群眾干事業(yè)、支持干部群眾干成事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，人人各盡其能，各得其所，使社會(huì)充滿活力。要積極加強(qiáng)毗鄰縣區(qū)交流協(xié)作，促進(jìn)毗鄰縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流、文化交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互利雙贏、和諧發(fā)展。

五、以先進(jìn)性建設(shè)為核心，加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高執(zhí)政能力

黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)緊密相關(guān)、相輔相成，要始終貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)之中，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮縣委在全縣的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，始終堅(jiān)持重大事項(xiàng)提交黨委民主集中、集體決策、會(huì)議決定。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致地開展工作。按照章程，充分發(fā)揮人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，支持他們獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地開展工作。

（二）加強(qiáng)思想建設(shè)。保持黨的先進(jìn)性，提高執(zhí)政能力，必須突出思想建設(shè)，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育。要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，把學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀與學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章結(jié)合起來(lái)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，增強(qiáng)教育吸引力，激發(fā)黨員自我提高、自我完善的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)黨員教育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要制定規(guī)劃，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，以解放思想為突破口，著力提高各級(jí)黨員干部的戰(zhàn)略思維能力、決策調(diào)研能力、工作執(zhí)行能力、群眾發(fā)動(dòng)能力。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要優(yōu)化干部配備，合理安排各級(jí)班子素質(zhì)年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工作活力，始終保持奮發(fā)向上的良好狀態(tài)；要強(qiáng)化制度意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和各項(xiàng)議事規(guī)則、決策程序，保持團(tuán)結(jié)向上的良好氛圍；要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)生活制度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力，建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)一方事業(yè)的核心；要充分發(fā)揮一把手的作用，夯實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一把手責(zé)任。堅(jiān)持黨管干部的原則，加強(qiáng)干部選拔任用和監(jiān)督管理。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，加強(qiáng)干部考核和監(jiān)督管理，建立干部能上能下的良性機(jī)制，堅(jiān)持能者上、平者讓、庸者下，讓想干事的有機(jī)會(huì)、會(huì)干事的有平臺(tái)、干成事的有待遇。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)；適應(yīng)發(fā)展變化，加大街道社區(qū)黨建、企業(yè)黨建和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的黨建工作；以“十星級(jí)黨員”星級(jí)管理為載體，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)。基層組織建設(shè)要抓好基本隊(duì)伍培養(yǎng)、基本陣地建設(shè)、基本活動(dòng)組織、基本制度健全、基本保障提供，還要立足實(shí)際，創(chuàng)新載體，形成具有XX特點(diǎn)的基層組織建設(shè)格局。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系為核心，以保持黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，加強(qiáng)思想教育，解決突出問(wèn)題，樹立良好形象。弘揚(yáng)良好作風(fēng)，樹立黨的形象。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化開拓意識(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)之風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研，加強(qiáng)落實(shí)，一步一個(gè)腳印地推動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾謀利益；堅(jiān)持民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用；堅(jiān)持黨的紀(jì)律，保證政令暢通；堅(jiān)持拓寬民主渠道，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督；堅(jiān)持艱苦奮斗，牢記兩個(gè)務(wù)必，弘揚(yáng)“三苦”精神，扎扎實(shí)實(shí)地抓好XX發(fā)展。建立良好機(jī)制，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。用好考核杠桿，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，突出樹立時(shí)間、責(zé)任、效率和服務(wù)觀念。進(jìn)一步完善督查督辦和考核獎(jiǎng)懲的強(qiáng)力機(jī)制，形成說(shuō)實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效的良好氛圍。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，純潔黨員隊(duì)伍。要深入開展反腐倡廉工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)，營(yíng)造和諧的黨群、干群關(guān)系。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)。建立黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。強(qiáng)化黨建工作的責(zé)任制，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)組織生活和民主生活會(huì)制度，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度、重大事項(xiàng)公示制度、對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)制度、流動(dòng)黨員管理制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，使綜合目標(biāo)考核結(jié)果與公務(wù)員年度考核和干部任用掛鉤，落實(shí)正確的用人導(dǎo)向，真正在全縣形成抓經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、促發(fā)展的濃厚氛圍。

各位代表、同志們！今后五年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一心，真抓實(shí)干，艱苦奮斗，求實(shí)創(chuàng)新，突破發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，奮力建設(shè)人均強(qiáng)縣，為構(gòu)建富裕文明和諧的新XX而努力奮斗！