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政府工作報告[精]

各位代表:

我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2004年工作回顧

剛剛過去的2004年，是極不平凡的一年。縣人民政府在地委、行署和縣委的正確領導下，在人大的監(jiān)督和政協(xié)的支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神，以經(jīng)濟建設為中心，克服了國家政策宏觀調控、緊縮銀根和各種自然災害等不利因素，團結和帶領全縣各族人民，圓滿完成了第十三屆人大第二次會議確定的各項奮斗目標，促進了縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步。2004年,全縣完成國內生產總值67982萬元，同比增長11.35％，其中：第一產業(yè)增加值完成44589萬元，增長7.83％；第二產業(yè)增加值完成8965萬元，增長36.53％；第三產業(yè)增加值完成14428萬元，增長10.37％。

——農業(yè)結構進一步優(yōu)化，農村經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。實現(xiàn)農村經(jīng)濟總收入56840萬元，同比增長15.77％；農民人均純收入2532元，增收278元，增長12.3％。糧棉生產穩(wěn)步推進，20.85萬畝糧食總產8.8萬噸，單產422.16公斤；27.74萬畝棉花總產63.6萬擔，單產112.7公斤，增加3.75公斤。多種經(jīng)營發(fā)展步伐加快，種植小宗經(jīng)濟作物2萬畝；設施農業(yè)發(fā)展迅猛，新建溫室大棚903畝，生產效益不斷提高。主攻畜牧業(yè)取得成效，新建養(yǎng)殖小區(qū)4個，全縣16個養(yǎng)殖小區(qū)示范帶動作用明顯，農牧民科學養(yǎng)殖和集中養(yǎng)殖意識不斷增強。年末牲畜存欄33.32萬頭（只），出欄18.52萬頭（只），增長1.2%；產肉5459噸，增長7.04%；完成黃牛改良1.04萬頭，增長2.8%。林果業(yè)發(fā)展成效顯著，產業(yè)規(guī)模和管理質量得到顯著提升。完成植樹造林18.8萬畝，其中新增經(jīng)濟林16.4萬畝，基本實現(xiàn)了“人均3畝園”的奮斗目標。農業(yè)產業(yè)結構調整基本完成，農業(yè)農村經(jīng)濟已經(jīng)形成了以種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)為主的三大產業(yè)發(fā)展格局。

——農業(yè)基礎建設不斷加強，產業(yè)化經(jīng)營逐步推進。完成測水到戶67.4萬畝，修建防滲渠21.4公里，新挖排水渠27.5公里，清淤排水渠110.95公里，平整土地1.53萬畝，農業(yè)節(jié)水抗旱能力進一步增強。積極推進產業(yè)化經(jīng)營，一批核桃、杏子、紅棗、香梨、葡萄等專業(yè)化生產基地逐漸形成，“海思”、“沙玉、沙玉王”等優(yōu)質品牌申報成功，為新和果品占領區(qū)內外市場夯實了基礎；無公害基地建設、金銀花產業(yè)發(fā)展有了新的突破；農機化水平有了新的提高；組建各類專業(yè)協(xié)會24個，輻射帶動農戶3068戶，有效提高了農民進入市場的組織化程度。

——各項農村政策得到較好落實，農民增收渠道不斷拓寬。繼續(xù)深化糧食流通體制改革和農村稅費改革，積極落實各項減負措施，累計減輕農民負擔435.13萬元，人均減負40.97元。扶貧開發(fā)工作取得新的進展，完成第一輪重點村脫貧12個，全縣2136戶1.01萬人越過低收入貧困線。加大農村改水防病力度，新建水廠2座，新增入戶2010戶；積極實施抗震安居和農村貧困戶危舊房改建工程，新建和改建住房1635戶6.45萬平方米，有效改善了廣大農民的生產、生活條件。認真開展信用工程創(chuàng)建活動，小額信貸發(fā)放和回收工作取得了良好成績，有1個鄉(xiāng)在全地區(qū)率先達到創(chuàng)建“小額信貸信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標。積極鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，激活勞務經(jīng)濟，成功轉移農村富余勞動力6552人，實現(xiàn)勞務創(chuàng)收1283.28萬元，全縣農村人均勞務創(chuàng)收120.84元，比上年增長了近4倍。

——城市經(jīng)濟運行平穩(wěn)，非公有制經(jīng)濟發(fā)展良好。完成工業(yè)增加值2882萬元，同比增長51.24％，工業(yè)產品銷售率達97％以上；全面加強稅收征管，確保依法征收，實現(xiàn)本級財政收入2559萬元，增長42.09％；全社會固定資產投資13974萬元，增長22％。非公有制經(jīng)濟有了新的發(fā)展，全縣私營企業(yè)發(fā)展到55戶，增長17.8%；個體工商戶達到2603戶，增長5%，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。市場體系不斷健全，大力開展專項治理整頓，嚴厲打擊各種違紀違法行為，市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范。第一次全國經(jīng)濟普查工作根據(jù)地區(qū)安排全面展開。高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任制，確保了全年沒有發(fā)生大的安全事故。

——招商引資工作有了新的進展。建立健全工作機制，進一步拓寬招商引資渠道，采取項目招商、活動招商、以商招商等形式，掀起了全民招商的熱潮。先后引進招商項目17個，其中12個項目已投入運行,引進項目資金7842.1萬元，比上年增長53.98%。興建了占地300畝的工業(yè)園區(qū)，總投資1010萬元的西北鐵絲廠和總投資550萬元的棉機配件廠成功落戶，拉動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

——城鄉(xiāng)基礎設施建設取得新的成效。完成了城鎮(zhèn)排水及污水處理廠續(xù)建工程項目和班超廣場建設項目，啟動了商貿城、會展中心、再就業(yè)培訓中心、文體廣電圖書大樓、錦繡小區(qū)三期、和樂園小區(qū)、雙擁園、民族風情園及城區(qū)亮化工程等一批項目建設，增強了城市的整體服務功能。強化環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管理，大力實施拆墻透綠工程，新增城市公共綠地面積3.3公頃,城市綠化覆蓋率達26%，市容市貌有了較大改觀。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設進一步加快，城鄉(xiāng)道路建設取得新的成績。完成了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公基礎設施建設，對3條主要鄉(xiāng)村公路進行了改擴建，城鄉(xiāng)道路建設規(guī)模和投入資金均實現(xiàn)了大的突破。

——社會保障體系逐步完善。“兩個確保”得到鞏固，低保政策全面落實，累計發(fā)放低保金514.6萬元，城鎮(zhèn)貧困居民的生活問題基本得到緩解；社區(qū)勞動保障服務平臺得以建立，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險逐步完善；就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效，各項優(yōu)惠政策得到較好落實，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1447人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內。

——精神文明建設和社會各項事業(yè)開創(chuàng)了新局面。圍繞學習貫徹“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神，積極開展了精神文明“亮點工程”建設、“百朵鮮花送模范”、“扶貧幫困”等公民道德建設和民族團結教育活動，“雙擁”工作進一步深入，重視和加強未成年人思想道德建設，精神文明創(chuàng)建不斷鞏固提高，順利通過自治區(qū)級“精神文明先進縣”驗收。

科技興縣工作不斷加強，一批配套先進實用技術的引進、推廣和普及工作有力推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，自治區(qū)“科技興新”先進縣成果得到進一步鞏固。教育體制改革和素質教育穩(wěn)步推進，教師隊伍建設不斷加強；小學“四率”繼續(xù)保持較高水平，“雙語”教學扎實開展，“兩基”和職業(yè)教育得到鞏固；“二期義教”工程順利實施，投資324.42萬元完成了4所學校的項目建設，教學環(huán)境得到進一步改善；實施政府資助貧困大學生入學和獎勵政策，內高、高考入學率明顯提高。醫(yī)療衛(wèi)生條件日益改善，疾病預防和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革穩(wěn)步推進，初級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡得到進一步完善。深入開展愛國衛(wèi)生運動，成功跨入自治區(qū)“衛(wèi)生紅旗縣城”行列。人口與計劃生育工作全面落實“三為主”方針，各項人口指標始終控制在地區(qū)限定標準以內。文化藝術、廣播電視堅持正確輿論導向，積極開展文藝下鄉(xiāng)和文化扶貧幫困活動，舉辦了大型麥西來甫鄉(xiāng)鎮(zhèn)接力和“百日廣場文化”活動，極大地豐富了廣大群眾的精神文化生活。外宣工作取得新的突破，圓滿完成了大型外宣電視劇（片）“新和之歌”的拍攝工作。勞動、人事、編制工作嚴格執(zhí)行政策。老年大學掛牌成立，老齡事業(yè)和離退休干部工作得到進一步加強。環(huán)境保護、國土資源管理等基本國策得到較好落實。計劃、統(tǒng)計、涉油、審計、檔案、城鎮(zhèn)福利、殘疾人事業(yè)等各項工作都有了新的進展。

——社會政治穩(wěn)定局面進一步鞏固。縣人民政府始終把維護社會政治穩(wěn)定，保持安定團結的大好局面作為全縣各項事業(yè)發(fā)展的基礎工作，認真貫徹上級維穩(wěn)精神，不斷完善各項維穩(wěn)措施，強化社會治安綜合治理，堅持“打防并舉、標本兼治”的工作方針，始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態(tài)勢，開展了“百日破案”活動，及時偵破了一批危害人民群眾生命財產安全的重大刑事案件，確保了全縣社會政治穩(wěn)定。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，嚴格落實“兩項”制度，加強了對宗教人士的教育培養(yǎng)，為全縣長治久安奠定了良好基礎。高度重視信訪工作，扎實開展專項治理，積極做好人民調解，及時化解群眾矛盾，鞏固和發(fā)展了安定團結的政治局面。

——民主法制建設進一步加強，工作作風不斷改進。順利完成了村委會換屆選舉工作，村民自治工作取得新的進展。堅持和完善向人大報告工作、向政協(xié)通報情況的制度，自覺接受監(jiān)督。一年來共辦理人大代表建議、意見43件和政協(xié)委員提案54件。進一步規(guī)范行政審批事項，堅持依法行政，加強了對執(zhí)法活動的監(jiān)督，維護司法公正，提高執(zhí)法水平。普法宣傳教育深入進行，法制觀念和依法辦事能力逐步提高。深入推進廉政建設和反腐敗斗爭，努力從源頭上防治腐敗。大力開展了爭創(chuàng)“人民滿意政府”、“人民滿意單位”和民主評議行風活動，命名了3個“人民滿意政府”和11個“人民滿意單位”，縣人民政府順利通過地區(qū)驗收，被授予“人民滿意政府”。

各位代表，過去的一年是我縣國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟增長質量逐步提高，綜合經(jīng)濟實力不斷增強，各族人民群眾得到實惠較多的一年。這些成績的取得是地委、行署和縣委正確領導的結果，是人大和政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結奮斗、開拓進取、努力工作的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾，駐新和解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警以及社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題：一是各級領導班子和領導干部科學執(zhí)政的能力和水平還不能完全適應新形勢、新任務的需要；二是農業(yè)的基礎地位仍然薄弱，農產品質量標準化、種植技術規(guī)范化程度有待提高，缺乏強有力推進農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)，抵御市場風險的能力不強，農民人均收入距地區(qū)平均水平還有差距；三是縣域經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點不多，工業(yè)基礎薄弱，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，招商引資履約率不高；四是不穩(wěn)定因素仍然存在，維護穩(wěn)定的長效機制還需進一步完善；五是各類人才特別是高素質人才相對匱乏。面對這些問題和困難，我們必須高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2005年工作任務

2005年是貫徹落實科學發(fā)展觀、保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關鍵一年，也是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。在新的一年里，我們面臨著許多有利條件，特別是我縣石油、天然氣大開發(fā)的良好前景為我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，通過幾年來的產業(yè)結構調整，我縣已初步具備了在更高層次上加快發(fā)展的基礎和能力。能否抓住新機遇、搶占制高點、攀登新高峰，對做好今年的各項工作極為重要。我們必須與時俱進，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，堅持把發(fā)展作為第一要務，立足跨越發(fā)展，加快趕超步伐，再掀各項事業(yè)發(fā)展的新高潮。

2005年我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體工作要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照全面建設小康社會的要求，牢固樹立“工業(yè)強縣富民”的戰(zhàn)略思想，進一步深化改革，擴大開放，緊緊抓住發(fā)展機遇，牢牢把握第一要務，繼續(xù)實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，以招商引資為突破口，推進農業(yè)產業(yè)化，加快工業(yè)化進程，推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。

主要預期目標是：國內生產總值達到75365萬元，比上年增長10.86%，其中第一產業(yè)增加值達到47122萬元，第二產業(yè)增加值達到11065萬元，第三產業(yè)增加值達到17178萬元；全社會固定資產投資總額達到15207萬元以上；本級財政收入達到2672萬元；社會消費品零售總額達到19261萬元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率、治安案件發(fā)案率控制在地區(qū)限定標準以內；體制、機制創(chuàng)新取得重大進展，各項社會事業(yè)快速發(fā)展。

要實現(xiàn)上述目標，我們必須努力做好以下各項工作：

（一）積極發(fā)展農村經(jīng)濟，努力增加農民收入

農業(yè)和農村工作的指導思想是：繼續(xù)貫徹地區(qū)農業(yè)發(fā)展“三十字”方針，按照“強畜優(yōu)棉壯種業(yè)，大上林果興園藝，突出特色促加工，創(chuàng)新機制求發(fā)展”的總體思路，進一步優(yōu)化種植業(yè)，主攻林果業(yè)，提升畜牧業(yè)，狠抓設施農業(yè)，推進產業(yè)化進程，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收的目標。2005年力爭完成農業(yè)增加值47122萬元，同比增長5.7％；農民人均純收入達到2841元，增收309元。

1、優(yōu)化種植業(yè)內部結構。

繼續(xù)抓好糧食生產，抓住國家把新疆建成全國優(yōu)質商品糧生產基地和糧食直補政策的機遇，認真落實扶持糧食生產的各項措施，通過大力推廣良種和各項增產新技術，著力提高單產和品質，力爭糧食總播面積達到23萬畝，總產達到9萬噸以上。繼續(xù)堅持棉花發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，進一步優(yōu)化棉花區(qū)域布局，種植面積穩(wěn)定在30萬畝左右，寬膜帶狀高密度植棉18萬畝，通過科學投入、加強管理，使全縣棉花單產增加3公斤以上，單產150公斤面積達到2萬畝，單產120公斤面積達到10萬畝以上，總產達到65萬擔以上。進一步加快種子產業(yè)化發(fā)展。全面推廣間作套種技術，提高棉田生產效益。因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營，引導和鼓勵農民把握市場需求，積極發(fā)展特色小宗經(jīng)濟作物和訂單農業(yè)，實現(xiàn)種植業(yè)多元化。

2、主攻林果業(yè)，強化質量管理。

將今年作為“林果業(yè)質量管理責任年”，把管理作為提高林果業(yè)發(fā)展水平的重中之重，完善質量管理目標責任制，促進林果業(yè)由數(shù)量型向效益型轉變。進一步加強林果業(yè)技術服務和培訓，全力提升林果業(yè)管理質量，認真落實補植、追肥、修剪、嫁接、病蟲害防治等一系列配套技術，不斷提高林果業(yè)管理水平。把發(fā)展質量放在首位，加快林果基地建設步伐，大力推行標準化生產。大力實施品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮具有地方特色的沙玉葡萄、海思核桃、灰棗、庫買提杏、賽買提杏、白明星、黑葉杏等農產品的優(yōu)勢，繼續(xù)申報特色品牌，同時抓好綠色產品基地認證工作，提高新和果品的市場競爭力。今年新植果園除紅棗、香梨進大田以外，其它品種一律在副林帶、毛渠及庭院種植,新植紅棗面積的50%達到高密度種植。力爭年內完成4.5萬畝新植經(jīng)濟林任務，實現(xiàn)林果業(yè)總收入5078萬元，占農村經(jīng)濟總量的8.16％，實現(xiàn)林果業(yè)人均純收入295元；爭取3—5年內，林果業(yè)總收入達到農村經(jīng)濟總收入的40％以上，成為農村經(jīng)濟的主導產業(yè)。同時，努力培育金銀花產業(yè)，逐步擴大金銀花種植規(guī)模，今年擴種到2000畝以上；進一步加強生態(tài)環(huán)境建設，抓好退耕還林和“三北”四期防護林工程項目，完成5萬畝荒漠造林、1萬畝防護林和1萬畝封沙育林，力爭“塔克拉瑪干沙漠北緣百萬畝生態(tài)保護建設項目”立項。

3、全面提升畜牧業(yè)發(fā)展水平。

一是以發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化、基地化養(yǎng)殖為主攻方向，提高養(yǎng)殖小區(qū)生產水平，逐步實行集約化養(yǎng)畜。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有側重點地抓好飼養(yǎng)量400頭以上的養(yǎng)牛基地建設，培育、扶持飼養(yǎng)量200頭以上的養(yǎng)牛大戶。二是以規(guī)模化養(yǎng)殖、產業(yè)化經(jīng)營為方向，采取外購與自繁相結合、以自繁自育為主的方式，擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模。三是抓住地區(qū)實施“百萬只肉羊雜交項目”的機遇，加快我縣“萬只肉羊雜交繁育基地”的建設步伐。四是加快牲畜品種改良步伐，積極繁育推廣優(yōu)良牲畜品種，提高良種畜和適齡母畜比例，完成黃牛改良1.05萬頭，適齡母畜比例達到58％。五是大力推廣普及科學飼養(yǎng)技術，全面推行飼草料加工、長草短喂、短草槽喂和“三貯一化”技術，提高秸稈利用率，力爭年內完成秸稈飼料加工制作11.5萬噸。六是繼續(xù)抓好動物疫病防治工作，進一步健全動物疫病防治體系，著力抓好動物疫病監(jiān)控、疫病防治、產地檢疫和牲畜交易市場的管理，強化各項防治措施的落實，確保畜牧業(yè)生產安全。七是加快特色養(yǎng)殖和家禽及水產養(yǎng)殖步伐，積極培育新的產業(yè)。力爭年內實現(xiàn)牲畜存欄33萬頭（只），出欄19.45萬頭（只），產肉6460噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)人均純收入502元以上。

4、狠抓設施農業(yè)生產，努力培育新的經(jīng)濟增長點。

按照“集中連片、規(guī)模發(fā)展”的工作方針，充分發(fā)揮新和鎮(zhèn)、依其艾日克、塔什艾日克、渭干等鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨近縣城和314國道沿線的優(yōu)勢，加快設施農業(yè)生產基地建設步伐，加大政策扶持力度，認真落實技術服務、培訓學習、集中育苗等措施，不斷提高生產效益。年內新建溫室大棚1100畝，實現(xiàn)設施農業(yè)總收入891萬元，確保2003年以前建成的350畝溫室畝效益超過8000元。

5、加大農村富余勞動力轉移步伐。

一是進一步健全和完善勞務輸出領導機構，實行責任制，明確目標，制定計劃，加強勞務供需協(xié)調和信息服務。二是加大宣傳力度，引導農民樹立勞動力資源轉換觀念和創(chuàng)業(yè)致富的新觀念，倡導農村思想和生存狀態(tài)變革，建立農民新型生產生活方式。三是加強對廣大農民的法律法規(guī)知識、市場經(jīng)濟知識和勞動技能培訓，全面提高農村勞動者素質。四是創(chuàng)新工作思路，拓寬勞務輸出渠道，推動農村勞動力由季節(jié)向常年、由農村向城市、由本縣向縣外轉移。五是搞好社會化服務，繼續(xù)清理取消對農民工的各種政策性限制和不合理收費，落實好農民工進城務工的戶籍登記管理、子女入學等各項優(yōu)惠政策，切實維護好農民工的各項利益。通過以上措施，力爭年內實現(xiàn)勞務輸出8500人以上，農村人均勞務創(chuàng)收增加40元以上。

6、強化農業(yè)基礎建設，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。

一是以節(jié)水為中心，大力推行定額配水、限額供水制度，繼續(xù)堅持輪灌、畦灌等傳統(tǒng)節(jié)水措施，逐步發(fā)展滴灌等高新節(jié)水措施，扎實做好測水到戶工作，把畝均灌溉定額控制在870立方米以下，緩解農業(yè)用水矛盾突出的局面。同時，加強農田水利基礎建設，力爭新建防滲渠10公里，平整土地1萬畝，開挖排渠20公里。二是加快農機化步伐，大力推廣新型農機具和農機新技術，著力發(fā)展大型農業(yè)機械動力，縣財政補貼75萬元在全縣推廣使用寬膜帶狀高密度棉花播種機750臺，進一步提高農機作業(yè)水平。三是加強人工影響天氣體系建設和病蟲害測報體系建設，提高各種災害的預報準確率。四是建立健全農業(yè)社會化服務體系，引導扶持各種經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用，不斷發(fā)展壯大農民經(jīng)紀人隊伍，提高農民進入市場的組織化程度。五是加快新型產業(yè)技術服務體系和技術服務隊伍建設，把農民技術員和專業(yè)技術隊伍的培訓作為推動林果業(yè)、畜牧業(yè)、設施農業(yè)快速健康發(fā)展的關鍵性措施來抓，采取送出去、引進來的方法，加大培訓力度。同時進一步健全農業(yè)科技服務體系，深化農業(yè)科技服務體制改革，鼓勵技術承包、有償服務等有效形式，提高科技對農業(yè)的貢獻率。六是積極培育、扶持一批輻射帶動能力強的農畜產品和林果加工企業(yè)，實現(xiàn)初級農牧產品的轉化增值，加快農業(yè)產業(yè)化進程。