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（二）加快工業化進程，推動城市經濟快速發展 城市經濟發展的指導思想是：依托優勢資源，突出重點，加大招商引資力度，大力發展油氣化工產業及下游產品項目開發，挖掘開發旅游資源，圍繞油氣化工、棉紡、果品加工、畜產品加工、種子、旅游六大產業招商引資，大力扶持現有企業，充分利用地緣優勢發展第三產業，努力培育新的經濟增長點，不斷提高城市經濟運行的總體水平。力爭年內完成工業總產值16607萬元，增長74.9％；完成工業增加值4982萬元，增長72.9％；工業產品產銷率達到97％以上；招商引資突破1億元大關，特別是在石化項目建設方面有大的突破。

1、加大招商引資力度，加快工業化進程。

一是認真落實招商引資目標責任制，進一步完善招商引資優惠政策和激勵機制，嚴格執行招商引資工作“首問負責制”和“責任追究制”，充分調動職能部門、鄉鎮政府和企業的積極性，精心組織招商活動，培育壯大招商隊伍，積極尋找合作伙伴，進一步拓寬招商引資渠道。二是優化投資環境，高度重視安全生產,通過改進工作作風，提高辦事效率，整頓和規范市場經濟秩序，強化安全生產責任制,努力營造良好的投資和安全環境。三是進一步加強項目庫建設工作，做好項目的論證、篩選和包裝等前期準備工作，繼續實行一個重大項目一套領導機構負責的措施，力爭招商引資工作取得大的突破。四是加快工業園區配套設施建設，推進工業化進程，推動一、二、三產業協調發展，促進結構調整優化升級，帶動縣域經濟發展。五是抓住國家“西氣東輸”及開發阿克蘇地區油氣資源的機遇，積極發展化工產業，規劃建立石化新區，大力發展油氣化工產業及下游產品項目，著重加大70萬噸甲醇、35萬噸合成油、天然氣入戶等項目的招商引資力度，并積極爭取油氣下游產品開發項目納入地區石化產業布局總體規劃。依托棉花資源優勢，發展棉產業，努力抓好10萬錠精紡加工項目的招商引資工作。依托產業結構調整，大力發展果品加工產業。依托集約化養殖，加快發展畜產品加工產業。依托種業總公司良繁優勢，做大做強種子產業。充分挖掘旅游資源，制訂旅游發展總體規劃，加大推介宣傳力度，努力打造“漢唐重鎮”、“龜茲故里”、“班超府治”旅游品牌，完成“一關三城”的規劃保護及上報開發工作，爭取用3—5年的時間，使旅游業成為我縣的又一個新興產業。

2、大力發展非公有制經濟，壯大縣域經濟整體實力。

加大民族風情園、美食一條街、商貿城和314國道沿線的招商力度，發展壯大餐飲業、服務業、娛樂業，提高非公有制經濟在國民經濟中的貢獻份額。下大力氣對內搞活，推出一些更加有力的措施激活民間投資，支持和引導民間資本參加基礎設施建設和資源開發，切實改善非公有制經濟發展的政策環境，對一些初具規模的非公有制中小企業的發展給予重點保護和扶持，促進做大做強。認真落實扶持非公有制經濟發展的各項措施，對非公有制企業在資金、原料甚至市場等方面出現的困難，及時協調解決，為其健康發展創造良好的外部環境。

3、加強基礎設施建設，積極推進城鎮化。

一是繼續完善城市總體規劃，加強城市環境綜合治理，重點抓好商貿城、會展中心、人民公園、和樂園小區、錦繡小區、民族風情園、污水處理廠、集中供熱、城鎮綠化等后續工程建設，做好托克蘇河整治前期科學論證規劃工作，推進城市“凈化、亮化、美化、綠化”進程，全面提升城市服務功能。二是加快城鄉交通設施建設步伐，抓好鄉村道路規劃和建設，充分利用項目資金，實施縣城314國道東西段2.2公里改擴建、排先巴扎—渭干蘇巴斯提農場29公里、渭干鄉布克塘木12.8公里城鄉道路建設項目;引進一批中檔出租車，努力改善城鄉交通條件。三是進一步理順城鎮管理體制和健全城鎮管理制度，繼續推進城鎮戶籍管理制度改革，逐步把城鎮管理的內容、范圍擴展到社區建設、社會管理和發展城鎮經濟等不同領域。

4、狠抓財政增收節支，提高財政運行質量。

加強財源建設，通過招商引資和扶持西北鐵絲廠、棉機配件廠、益康及永紅公司等重點企業做大做強，積極涵養稅源，努力拓寬財政增收渠道，增加財政收入。認真排查稅源，抓好稅收征管，加大征收力度，依法懲治各種偷、逃、騙、抗稅等違法行為，堵塞稅收的跑冒滴漏，做到應收盡收。進一步深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收管理和農村稅費等各項改革，按照構建公共財政框架要求，進一步完善財政管理體制和預算管理體系。積極優化支出結構，完善財政管理體制，加強預算外資金管理，嚴肅財經紀律，提高財政資金使用效益。規范財政供給范圍，確保全縣行政事業單位人員工資、機構運轉和“三條保障線”資金及時到位。

5、完善社會保障體系，落實好黨的各項政策。

一是不斷健全和完善社會保障各項制度，依法擴大社會保障覆蓋面，加大養老保險擴面征收力度，確保離退休人員養老金按時足額發放；進一步規范低保工作，做到應保盡保。二是認真落實就業和再就業各項優惠政策，加大勞動保障執法力度，營造良好的就業環境，通過發展非公有制經濟、勞動密集型企業、社會服務業和組織勞務輸出等方式，不斷拓寬就業渠道。三是大力發展城鄉經濟和社會福利事業，逐步建立農村養老和最低生活保障制度。四是認真落實黨在農村的各項政策，深入推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔，保護好農民利益。五是啟動二期扶貧開發工程，努力探索扶貧攻堅的新思路和新機制，加大社會幫扶力度，拓寬扶貧資金渠道，提高扶貧開發整體效益。

（三）加強精神文明建設，促進各項事業全面發展

一是采取各種形式，廣泛開展學習教育活動，把貫徹落實“三個代表”重要思想、十六大和十六屆四中全會精神全面引向深入。深入推進思想道德建設和精神文明建設，積極開展爭創自治區級“文明縣城”和“雙擁”模范縣活動，高度重視未成年人思想道德教育，營造有利于未成年人健康成長的良好環境，推動精神文明建設再上新臺階。

二是大力實施科教興縣戰略，增加科技投入，推進科技體制創新；試點推行“科技特派員”機制，建立完善的科技信息網絡；加快人才隊伍建設，緊緊抓住培養人才、吸引人才、用好人才三個環節，大力開發人才資源；推廣普及先進技術，加快科技成果轉化，發揮科技在經濟建設中的重大作用；進一步鞏固擴大自治區“科技興新”先進縣工作成果，積極爭創“全國科技工作先進縣”。

三是圍繞“兩基”攻堅深化教育體制改革，推行雙語教學和教師全員聘用制度，實施“民漢合?！?、開辦雙語班等教育項目，整合教育資源，推進素質教育進程；落實教育扶助政策，認真抓好國家“二期義教”工程項目學校和寄宿制學校建設，逐步推進中小學現代遠程教育，加快實施農村中小學校危舊房改造工程，不斷改善辦學條件，確保以優異成績通過自治區“兩基”驗收。

四是繼續加強農村文化陣地建設，不斷提高群眾的文化水平和道德素養；進一步加大文化市場管理力度，堅決清繳各種非法文化制品；大力開展群眾性體育活動，辦好“全民健身體育年”，不斷增強人民體質。

五是加強公共衛生基礎設施建設，健全疫病信息網絡；依法加強醫藥衛生監管，加快醫療體制改革步伐；抓好鄉鎮衛生院的改革，落實好農村合作醫療試點工作，按照地區要求，每個農民繳納10元合作醫療費，建立農村新型合作醫療體系；深入開展愛國衛生運動，改善城鄉居民生活環境和衛生條件；鞏固愛衛創建工作成果，扎實做好創建國家級“衛生紅旗縣城”的各項準備工作。

六是抓好計生服務大樓項目建設，以“婚育新風進萬家示范縣”為載體，強化人員培訓，提高優質服務水平，配齊鄉鎮計生站所專業工作人員，落實農村少數民族群眾節育獎勵政策，引導群眾轉變婚育觀念，規范流動人口計劃生育管理和服務，爭創自治區級“計劃生育優質服務縣”。

（四）關心人民生活，為群眾辦實事、辦好事

堅持執政為民、心系群眾，把關心群眾生活作為關系全局的大事來抓，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。大力實施“民心工程”，今年努力辦好10件實事：

一是積極籌集資金，投入500萬元以上用于農田水利基本建設，進一步改善農業生產條件。二是努力完成貧困戶危舊房改造243戶、抗震安居房1945戶，改善農牧民生活條件。三是完成3座水廠的改擴建任務，解決6500人、1.3萬頭牲畜的飲水問題。四是高標準地完成3條總長44公里的縣鄉道路建設，解決廣大群眾行路難的問題。五是完成班超廣場、柳荷度假村、人民公園、民族風情園工程項目建設，進一步加大美化、亮化、凈化、綠化力度，逐步完善城市服務功能。六是投資200萬元修建老年活動中心和殘疾人康復中心，給老年人和殘疾人創造一個活動場所。七是進一步加大就業再就業和最低生活保障工作力度，實現就業再就業1500人，最低生活保障做到應保盡保，由政府購買100個公益性崗位以解決“4050”人員和就業困難人員的就業問題。八是抓住國家“兩基”工作驗收的機遇，進一步完善學校的設施，加大投入，改善教學條件。對住校中學生生活補助每月提高5元；建立健全高考獎勵制度，對全縣貧困大學生實施救助，建立助學基金，幫助貧困大學生入學；九是今年在財政困難的情況下，拿出200萬元解決離退休人員、公檢法和水利系統的房改補貼，以后用2—3年縣財政每年將拿出資金逐步解決其他人員的房改補貼問題。十是進一步加大減負力度，減輕農牧民負擔，今年徹底免收農牧業稅，人均減負45元。逐步提高“三老”人員生活補貼標準，使“三老”人員老有所養，感受到黨和政府的溫暖。

（五）加強民族團結，維護穩定大局

一是全面貫徹黨的民族政策，深入廣泛地開展民族團結教育活動，進一步強化各族人民對祖國、對中華民族、對中華文化、對社會主義道路的認同，高舉各民族大團結的旗幟，使“三個離不開”的思想更加深入人心。二是堅定不移地堅持“主動出擊，露頭就打，先發制敵”的方針，保持嚴打高壓態勢，堅決打擊民族分裂主義的骨干分子、暴力恐怖分子和宗教極端勢力的為首分子。強化打擊力量，提高政法隊伍的戰斗力，進一步形成軍、警、兵、民四位一體打擊和防范“三股勢力”的強大合力，做好應對突發事件的各種準備。堅持標本兼治，加大治本力度，強化維護穩定責任制，嚴格落實“一崗三責”工作機制，做好集中整治和社會治安綜合治理工作，打擊各種違法犯罪活動和社會丑惡現象，維護良好的社會秩序。三是全面正確地貫徹黨的宗教政策，繼續堅持“保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪”的原則，依法加強對宗教事務的管理。認真落實“兩項制度”，嚴格宗教活動場所管理，加強對愛國宗教人士的教育培養，積極引導宗教與社會主義社會相適應。四是高度重視人民內部矛盾的化解工作，認真做好矛盾糾紛排查調處，立足早發現、抓苗頭，力求把矛盾糾紛解決在當地，解決在基層，解決在萌芽狀態。認真落實信訪工作責任制和信訪工作責任追究制，積極預防和妥善處理群體性事件，不斷提高化解矛盾糾紛和解決社會熱點、難點問題的能力。

三、加強和改進政府工作

黨的十六屆四中全會對加強黨的執政能力建設作出了全面部署，對政府工作提出了更高的要求。各鄉鎮人民政府和政府各部門要以黨的十六屆四中全會精神為指導，加強政府自身建設，改進政府工作，鞏固“人民滿意政府”創建成果，努力建立責任政府、法治政府、廉潔政府。

（一）轉變政府職能，提高工作效率

進一步轉變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，按照廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理要求，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監督、社會管理、信息服務和公共事務上來。切實加強政風建設，轉變工作作風，強化服務意識。狠抓各項決策和工作部署的檢查落實，確保政令暢通，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（二）健全民主制度，推進依法治縣

自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯系，認真辦理人大代表、政協委員議案提案。充分聽取無黨派人士和人民團體參政議政的意見，發揮工會、共青團、婦聯的橋梁紐帶作用。認真貫徹《行政許可法》和《依法行政實施綱要》，推進依法行政。加強行政執法監督，規范執法行為，提高執法水平。抓好行政執法隊伍建設，建立和完善科學合理的行政監督體系，防止和糾正有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象。實施“四五”普法規劃，做好迎接“四五”普法、依法治理檢查驗收的各項工作，爭創地區“四五”普法依法治理先進縣。加強普法宣傳教育，提高全民法律意識，在全社會營造學法、懂法、守法的良好環境。

（三）維護各族群眾的根本利益

堅持執政為民，始終把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，保證廣大群眾充分享受改革開放和現代化建設的成果。

（四）建設高素質的公務員隊伍

切實抓緊抓好公務員隊伍建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。提高公務員的政治素質，真正做到有理想、守紀律、政治上合格，尤其是在維護民族團結、維護祖國統一等大是大非問題上，態度鮮明，立場堅定，自覺站在反分裂斗爭第一線，起到先鋒帶頭作用。強化學習培訓，加強實踐鍛煉，不斷提高公務員的開拓能力和業務素質，增強工作的主動性和積極性，真正做到有本事、能干事、能干成事。加強作風建設，樹立全心全意為人民服務的觀念，自覺為人民群眾謀好事，服好務。牢記權為民所用，做廉潔奉公的公務員；牢記利為民所謀，做對人民負責的公務員；牢記情為民所系，做人民滿意的公務員。

（五）抓好廉政建設，提高拒腐防變能力

堅持從嚴治政，堅定不移地推進廉政建設。結合共產黨員先進性教育，認真解決理想信念、廉潔從政、求真務實、聯系群眾方面存在的問題，抓好各部門和各單位的先進性教育活動。認真落實黨風廉政建設責任制，各部門主要領導要切實當好“第一責任人”，不僅要嚴以律己，率先垂范，還要抓好班子，帶好隊伍，管好親屬和身邊工作人員。建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，強化廉政警示教育，在關系人財物的工作環節和運行程序上完善制度，堵塞漏洞。進一步加大查處大案要案、糾正部門和行業不正之風的工作力度。嚴格執行自治區黨委1995年“3.10”禁令，狠剎公款吃喝風，區內單位之間往來一律不準公款宴請，對區外客人要熱情接待不鋪張。各級干部特別是領導干部要時時處處自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的思想道德防線，嚴格遵守各項紀律規定，正確對待手中的權力，不為名利所惑，不為物欲所誘，不為人情所擾，堂堂正正做人，扎扎實實干事，清清白白從政。

各位代表，今年是“十五”計劃的最后一年，我們面臨的任務光榮而艱巨。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實黨的十六大、十六屆三中四中全會精神，同心同德，艱苦奮斗，勵精圖治，銳意進取，為實現全面建設小康社會的奮斗目標而奮勇前進，以優異的成績向自治區成立50周年獻禮！