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永安市婦聯維權工作情況匯報

永安市婦聯堅定不移地履行婦聯組織代表和維護婦女權益、促進男女平等的基本職能，深入貫徹一手抓維權，一手抓發展的工作方針，注重源頭維權，廣泛開掘和利用社會資源，建機制、抓隊伍，構筑了開放、立體、多功能、高效率的婦女維權社會化工作網絡格局。

永安市婦聯現有編制人，其中，婦女維權兼職工作人員人，由市婦聯主席親自抓，分管維權工作的副主席、組織權益部同志兼任。平均年齡歲，大專文化程度人，本科以上文化程度人。

全市有個鄉鎮街道婦聯，個社區婦聯，個村婦代會。每個基層婦女組織均配備一名以上兼職婦女維權干部。

一、打造維權工作品牌，實現維權載體的新突破

維護婦女兒童的合法權益是婦聯工作的一項主要職責。近年來，我市先后建立和開展婦女法律援助、婦女兒童維權聯席會議、特邀婦女陪審員等三項制度，加強了三級維權網絡建設，建立健全了領導接待日、目標管理、監督檢查和定期統計分析制度，信訪工作逐步規范化和制度化，有效地維護了廣大婦女兒童的合法權益，形成了維權工作的大格局。

婦女法律援助工作取得明顯成效。永安市婦女法律咨詢服務中心成立于年月日。為使中心真正辦成為婦女群眾提供法律援助的陣地，觀察社情民意的窗口、宣傳法律法規的紐帶，中心相繼制定了中心工作制度、接待制度、便民措施、法律服務工作者守則等一系列制度措施，同時通過開辦婦女法律熱線（電話號碼：），接待處理來信來訪，為女性當事人提供法律援助，并通過聘請法律顧問、業務指導和知名律師答疑解難，為廣大婦女提供全面的法律服務。中心成立至今，實行信訪接待、法律咨詢、訴前調解、訴訟和法律援助一條龍服務，初步形成了以市婦女法律咨詢服務中心為中樞，縱到底、橫到邊的婦女法律服務網絡，使全市婦女維權工作內容具體化、形式網絡化、工作系統化、效應品牌化。已接待各類信訪件余件次。市婦聯還積極爭取公、檢、法、司、勞動、信訪、衛生、民政等各成員單位的支持與配合，以市婦女法律咨詢服務中心為依托，成立了市婦女法律援助中心。某年，爭取司法局的支持成立了市婦女法律援助站，對權益受侵害的貧困婦女進行法律援助，幫助解決涉及婦女權益的訴訟。現婦聯系統建成自辦、聯合、依托等各種形式的婦女法律（援助）機構個。

婦女維權聯席會議制度有新進展。永安市婦女兒童合法權益聯席會議制度于某年月建立，由市人大、市政法委、市法院、市檢察院等個單位組成，對凝聚和整合社會資源，加強各部門通力協作，達到資源共享，形成齊抓共管的新局面，為婦女兒童提供實實在在的服務提供了方便。某年，針對家庭暴力這一侵害婦女權益的難點問題，在市婦聯的積極協調下，永安市人大常委會辦公室轉發了永安市《關于預防和制止家庭暴力行為的意見》。《意見》進一步明確了各執法部門的工作職責，為進一步推動全社會維護婦女權益工作的開展，對維護弱勢群體，尤其是婦女、兒童的合法權益、維護家庭和社會的穩定起到積極的作用。

特邀婦女陪審員制度取得新進展。為使婦女維權工作向寬度和廣度上發展，永安市特邀婦女陪審員制度于某年月成立。通過婦女陪審員在法院外的活動，在社會生活中更廣泛地宣傳法制，宣傳審判工作，樹立法律的權威，擴大審判活動的社會效果。目前全市已有特邀婦女陪審員名。為充分發揮特邀婦女陪審員應有的作用，提高特邀陪審員的辦案能力，市法院、市婦聯聯合采取以會代訓、觀摩庭審等形式對特邀陪審員進行培訓，幫助婦女陪審員熟悉司法制度，提高審判質量。特邀陪審員隊伍建立后積極參與有關婦女兒童案件的審判工作。在審判過程中，與審判員共同分析案情，共同研究處理意見，共同做好教育幫助、說服疏導工作，提高了訴訟效率。尤其在審理未成年人犯罪時，陪審員充分發揮女同志耐心細致的優勢，做到寓教于審，真正達到教育、感化、挽救的目的。如某年底，市法院少年庭在審理被告人歐春雄、姜某某搶劫一案時，鑒于該案中被告人姜某某是一位未滿十六周歲的少女，提出請特邀陪審員參與案件審理。在參與庭審前，兩名陪審員仔細查閱了案件有關材料，認真查看了搶劫罪的有關規定，充分掌握搶劫罪犯罪構成要件，做到心中有數。在庭審中，陪審員積極參與法庭調查，全面查清案情，做好對失足少女的法律教育，使其真正痛改前非，重新做人，收到較好的效果。

二、整合社會資源，共筑維權平臺

保護婦女權益，婦聯不僅要“唱主角”，更要“大合唱”。基于這種嶄新的思路，我們積極探索，把組織社會力量共同維權作為解決新形勢下維護婦女兒童權益的有效途徑，切實維護婦女兒童合法權益。

一是成立了婦聯系統人民調解委員會。為適應形勢發展的需要，更好地履行婦聯組織職能，依法維護婦女兒童合法權益，做好新時期維權工作，某年，我市成立了婦聯系統人民調解委員會。調委會主任由市婦聯主席潘建珍親自擔任，成員由市法律服務中心、市司法局、市婦聯權益部、基層婦聯干部等組成。為提高我市婦聯系統調委會成員的素質及業務水平，進一步加深對調解工作的認識，市婦聯還邀請市法院的同志對婦聯系統人民調解委員會成員進行了培訓。培訓內容包括人民調解制度的意義、最高人民法院有關司法解釋的理解與適用、調解的技巧與策略、常見調解方法的應用等。

到目前為止，全市個鄉鎮街道、個村居和人以上企事業單位全部建立了人民調解委員會，全市形成了鄉鎮、街道和村（居）有調委會、自然村有調解小組，社區有調解信息員的調解網絡。一年來，開展民間糾紛排查人次，調處各類民間糾紛件，充分發揮了人民調解第一道防線作用，有力地維護了社會安定穩定。

二是在鄉鎮街道建立社區（農村）婦女維權投訴中心。為方便廣大婦女群眾，為廣大婦女提供最直接的法律咨詢和法律援助，市婦聯于某年底開始在各鄉鎮街道籌建婦女維權投訴中心。目前，全市個鄉鎮、街道均成立了以各鄉鎮、街道婦聯為主，由鄉鎮街道司法所、民政辦、計生辦及派出所等單位組成的婦女維權投訴中心，與市婦女法律咨詢服務中心形成上下聯動的維權網絡。這對整合社會力量，共同維護婦女合法權益提供了一定的組織保障，為在基層有效解決維權問題夯實了基礎。投訴中心通過接待來信來訪，建立婦女維權投訴信箱，開辦婦女熱線等方式，為婦女提供法律咨詢服務。

三是在市檢察院、市法院成立婦女維權崗，有效拓展了維權工作網絡。婦女維權崗的成立，為我市遭受家庭暴力、人身侵害、財產侵害及其它相關侵害的婦女提供了必要的法律咨詢、法律服務和法律援助。婦女維權崗成立以來，把愛民、為民、便民、利民的思想融注于婦女維權工作中。市檢察院婦女維權崗以“以民為本，以誠待人，方便群眾”為工作立足點，提高熱情服務的自覺性、主動性，盡力為婦女排憂解難，熱心為婦女群眾辦實事好事。如某年月，當檢察院婦女維權崗收到多歲的婦女鄧彩芹的求助信，控訴其四個子女不盡贍養義務并虐待她，及時與市婦聯聯系，共同妥善處理了此事，使老人的生活有了保障。去年，共為婦女辦好事實事多件。市法院婦女維權崗緊緊圍繞“公正與效率”，認真貫徹〈婦女權益保障法〉和〈未成年人保護法〉，依法加大對涉及婦女、兒童案件的維權力度，較好地保障這一社會弱勢群體的合法權益。市法院自成立“婦女維權崗”以來，共依法審結各類涉及婦女兒童權益的案件件，其中調解件，占，為婦女兒童挽回經濟損失余萬元。同時為涉案婦女兒童提供法律咨詢、訴訟指導、司法救助等服務人次。

四是在各派出所、社區警務室設立家庭暴力投訴站（點）。及時處理家庭暴力投訴案件，積極開展幫助保護婦女及未成年人這一弱勢群體的活動，取得良好的成效，有效遏止了家庭暴力事件。

五是創辦婦女心理咨詢中心。某年月，永安市婦聯和三明市第二醫院聯合成立了婦女“心理咨詢中心”，該中心工作內容包括夫妻雙方的婚姻與性心理、家庭心理、兒童心理咨詢與治療、危機干預、各種心理測試等。中心成立后，已有名女性來訪者接受了心理咨詢服務，為緩解心理壓力，樹立正確的處事態度起到了很好的作用。

三、完善機構，加強協調，維護社區婦女合法權益。

隨著社區建設的蓬勃發展，如何使傳統婦聯維權工作融入社區，增強社區婦女的法律意識，切實把婦女的受侵權問題解決在基層成為婦聯組織在維權工作中面臨的新課題。

⒈建立社區婦女維權投訴中心，完善維權網絡機制。我會充分發揮基層婦女組織的優勢，發揮婦女維權聯席會議的作用，以婦女法律咨詢服務中心為依托，成立了社區婦女維權投訴中心，在個社區婦聯成立了婦女維權投訴站，為維權工作順利進入社區奠定基礎。通過開展一系列法制宣傳教育、調解家庭糾紛、制止家庭暴力，并積極配合參與打擊危害婦女的侵權行為和犯罪行為的各項活動，有效推進了維權工作進社區，社區婦女維權力度明顯加大。針對社區離婚案件日趨增多現象，在處理這類案件時，邀請轄區律師事務所的律師及時為居民提供法律幫助和咨詢服務、使社區維權陣地作用得以充分發揮。迄今，各街道婦女維權投訴中心共接待來訪余人，提供法律咨詢余件次。訴訟件，免費訴狀余件，得到了廣大婦女的歡迎和信賴。

⒉加強社區法制宣傳，不斷提高婦女維權意識。為幫助更多的婦女學法懂法，學會運用法律維護自己的合法權益，我們以街道為依托，多次利用節假日聯合有關單位在社區內開展婦女法律維權宣傳，為更多的婦女提供法律援助。如我們把創建無毒害社區活動納入社區建設的重要內容，與市禁毒委聯合開展不讓進我家活動。各基層婦女組織發動廣大婦女在社區內挨家入戶廣泛宣傳對人體及家庭、社會的危害，號召每個家庭成員自覺行動，珍愛生命、拒絕，共建文明小區。尤其是新婚姻法頒布后，各街道紛紛在社區開辦宣傳欄，各街道婦聯聯合司法、民政等有關單位，充分調動社區自愿者的積極性，采取多種形式開展送法到社區活動，通過舉辦講座、現場咨詢和散發宣傳小冊子和各類活動，寓教育于娛樂之中，讓更多的婦女了解新婚姻法的重要意義和修改內容，使新婚姻法盡快深入千家萬戶。同時將四自精神教育融入整個法律宣傳過程中。

四、擴大普法宣傳面，實現維權形式上的新突破

多年來，我們的普法工作多采取以會代訓、專題講座、以案說法、知識競賽等形式，打破舊框框，以重規模、重效益、擴大教育面為目的，展開宣傳教育活動。

一是開展“三八”婦女維權周活動。每年的三八節期間，我們都聯合有關部門在全市開展不同主題的三八婦女維權周活動。我們先后就〈婦女權益保障法〉、〈婚姻法〉、農村土地問題、勞動權利、反對家庭暴力等開展咨詢、服務、宣傳活動，達到了較好的宣傳目的。

二是通過新聞媒體擴大婦女法制宣傳。在電視臺制作專題節目、電臺的熱線節目、報紙的專版，以最及時、最大眾化的形式予以宣傳，以達到宣傳法律、教育婦女、提高全社會保護婦女的氛圍。

三是認真實施婦聯系統四五普法規劃，向廣大婦女宣傳法律知識。在教育活動中，力求做到形式多樣，內容豐富，注重效果。不僅僅囿于辦公室等待群眾上門救助，而是積極走出去，上街頭，下村鎮，為更多的婦女提供法律幫助。我們經常利用節假日開展婦女法律維權宣傳，還先后與市司法局開展宣傳周活動，與市檢察院、市信訪局聯合下鄉開展領導接待日活動，變群眾上訪為干部下訪，解答她們在實際生活中遇到的各類法律問題。尤其是《婚姻法》修正案頒布實施后，我們特別制作了《婚姻法》宣傳小冊子余份，一方面充分利用社區宣傳欄，廣泛開展送法到社區活動，另一方面聯合各社區婦女維權投訴中心開展《婚姻法》現場咨詢活動，增強廣大婦女的法律權利意識和維護自身權益的能力。開展反對家庭暴力，共建美好家園簽字儀式。組織開展婦女法律知識咨詢活動。制作新《婚姻法》掛圖展板展出，與司法局普法辦、永安報社共同舉辦佳潔杯新《婚姻法》及司法解釋知識競賽活動。進一步加強了廣大婦女群眾對婚姻法知識的了解和掌握。

四是重點抓好法律法規的教育培訓。各級婦女組織也因地制宜通過培訓班等開展法制宣傳活動。與司法局聯合開展新《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》宣傳培訓工作。通過舉辦講座、現場咨詢和散發宣傳小冊子以及知識競賽等活動，讓更多的婦女了解婦女依法享有的合法權益，尤其對新婚姻法的重要意義和修改內容，進行重點講座。在五進村五入戶活動中，組織法律工作者深入基層開展巡回活動，通過以案說法、講座等形式，將法律知識帶到社區，農村。近幾年來，共舉辦法律培訓班近期，大大增強了廣大婦女的依法維護自身合法權益的能力。

五是積極參與社會治安綜合治理工作。我市各級婦聯組織發揮職能作用，積極參與社會治安綜合治理，廣泛開展禁毒、禁娼、打拐、防治艾滋病宣傳、不讓進我家等特色活動。加強了與公安部門的配合，加大了法制宣傳和打擊侵害婦女兒童合法權益的社會丑惡現象和違法犯罪行為的力度。在全國法制宣傳日來臨之際，協同市司法局等單位開展法律宣傳咨詢活動。各級婦女組織以做好這些女性練習者思想轉化工作，動員廣大婦女參與反“”邪教斗爭為已任，發揮婦女組織貼近家庭、貼近婦女及善于做群眾工作的優勢，增強工作的自覺性和主動性，采取積極措施，積極配合各級黨委、政府做好“”女性癡迷者、練習者的轉化工作。主動走訪看望已轉化的女性練習者，加強與他們的聯系，積極探索并發揮婦聯組織在女性練習者轉化中的作用，撰寫了調查報告，并配合省婦聯開展專題調研，為領導決策提供參考性意見。

五、加強檢查督促，深入開展調研

一是配合勞動部門開展勞動用工和勞動保護安全監察，多次下企業檢查勞動用工情況、勞動衛生保護情況，對非法使用童工、安排婦女從事井下、有毒有害的崗位情況堅決予以制止和處罰，維護好婦女、兒童的合法權益。

二是為進一步了解《婦女權益保障法》及《婚姻法》在我市的貫徹實施情況，以及在新形勢下維護婦女權益方面的新情況、新問題，某年月，組織永安市女領導干部聯誼會理事會成員到西洋鎮開展維權調研活動。通過聽取匯報、召開座談會、發放調查問卷、參觀私營企業等形式，對我市貫徹執行兩法的措施及成效、家庭暴力、土地承包等方面存在的問題進行了調研。

三是聯合市人大、市總工會對我市部分國有、非公有企業女職工勞動權益保護情況進行了調查。并向市人大、市政協提交了議（提）案。

工作中存在的問題：

⒈婦干的法律知識不夠全面和專業，單憑正義和熱情為婦女打抱不平不能適應新形勢下維權工作的需要。

⒉前來市婦聯法律咨詢服務中心上訪的各類問題往往是求告無門，長期解決不了的問題，找到婦聯就只有靠婦干耐心細致地做細致的思想工作，靠協調其他部門的力量來解決問題，少不了要跑腿、磨嘴，然而，解決的辦法重要的還得需要盡快形成社會化的維權大格局。

⒊婦聯目前尚無能力對遭受家庭暴力侵害的婦女提供避難、棲身之地，往往還得帶著傷痛回到無溫暖的家里。

⒋市婦聯法律咨詢服務中心無固定工作人員編制，且無經費來源，全由婦聯維權干部兼職，長此下去，正常運轉難以為繼。希望能多渠道、多種方式加以解決，做到以社會效益為主，社會效益與經濟效益并重。

建議和意見

⒈建立健全法律制度，完善保護婦女權益的法律機構。如把婦女法律咨詢服務中心作為一個獨立的體系，對婦女法律援助給予特殊和照顧，如在經費、人員等方面給予政策傾斜。由于歷史和現實的諸多原因，婦女最容易遭受各方面的侵害，且婦女的文化水平和法律知識又較其他公民低，在社會和家庭中的地位也較男性低，大多的受侵害婦女處于貧困階層，這都決定了婦女無能力為自己討回公道，也難以支付律師費或不知用法律保護自己。事實上，婦女是一個最需保護和幫助的社會弱勢群體，因此，要求要有專門的機構和人員、經費為其提供保障。

⒉建議設立專門為婦女提供法律援助的法律事務所。因為婦女是一個龐大的特殊的社會弱者群體，各類受侵害案件日俱增多，設立專門法律事務所和專門的律師為婦女提供專門的法律服務。這既是律師專業化分工的一個發展趨勢，也是婦聯維權和司法維權的最佳結合點，是探索婦聯維權的新途徑。該法律事務所行政上歸屬婦聯管轄，業務上隸屬市司法局，人員可以實行聘任制；經濟上可以采取財政給一點、社會籌一點、自己創一點，最終實行自收自支。

⒊要加大力度，采取措施，培養、訓練一批熱心婦女權益事業的女律師。專門的法律工作需要專門的法律人才，這是做好這項工作的基礎。從我市現狀來看，熱心和愿意從事這項工作的律師太少，急需大力培養，婦女的維權工作需要一批具有較強能力，并有較好心理素質的專職女律師，從而在人力上保障廣大婦女對法律援助的需要。

⒋實行法律援助，開辟婦女維權投訴的綠色通道。與司法局聯合，完善法律援助制度，對沒有能力請律師的受害婦女提供法律援助，由承擔法律援助義務的律師為其提供法律服務，使其合法權益得到有效保障。建議有關司法人員及律師辦理的婦女兒童援助案件采取量化指標，列入年度考評，表現突出者應給予嘉獎。