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為深入貫徹落實黨的十七大精神，促進和諧**建設，省委、省政府決定2008年在實施十二項民生工程的基礎上，深入實施十八項民生工程。力求最大限度地提高社會保障水平和公共服務能力，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。這對我縣社會事業(yè)的發(fā)展來說也是一次難得的機遇。因此，實施民生工程不僅是上級黨委、政府的要求，更是我縣的自覺行動。今年以來，我縣按照省市開展民生工程總體部署，在2007年“十二項民生工程”推進的基礎上，精心組織，科學調(diào)度，統(tǒng)籌安排，狠抓落實，各項工作穩(wěn)步推進。

一、十八項民生工程工作開展情況

（一）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度該項民生工程共需資金635萬元，其中：中央和省補助488萬元，縣級配套147萬元。按照擴面提標的要求，對于新增的低保對象按照個人申請、村委會調(diào)查、村民代表會議評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批的程序進行。上半年，實際已撥付專戶資金531萬元，已經(jīng)發(fā)放資金355.07萬元,受益群眾17835人。

(二)提高“五保戶”供養(yǎng)標準該項民生工程共需資金675萬元，其中：省補助466萬元，縣級配套209萬元。從2月份開始，在全縣開展五保供養(yǎng)對象的年度審核工作，核銷自然減員130人，孤兒因年齡增長退出五保供養(yǎng)20人，新增審批五保對象150人，經(jīng)審核，全縣共有“五保戶”供養(yǎng)對象5263人，集中供養(yǎng)率達到15.4%。上半年，已經(jīng)撥付專戶資金675萬元,累計發(fā)放資金337.555萬元。

(三)完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障機制該項民生工程共需資金124萬元，其中：中央和省補助62萬元，縣級配套62萬元。今年以來，對未參保集體企業(yè)退休人員進行調(diào)查摸底，經(jīng)調(diào)查、摸底、審核，并經(jīng)省勞動保障廳核實，我縣2008年初符合未參保集體企業(yè)退休職工條件的624人，中途因符合條件轉(zhuǎn)入社會養(yǎng)老保險等127人，到5月末，全縣享受未參保集體企業(yè)退休人員497人。上半年，已撥付資金62萬元，實際發(fā)放資金50萬元。

(四)新型農(nóng)村合作醫(yī)療該項民生工程共需資金4838萬元，其中：中央和省補助3386萬元，縣級配套484萬元，參合農(nóng)民自籌968萬元。2008年全縣參合48.4萬人,參合率92.8%。上半年，已撥付專戶資金2415.7萬元，共計補償參合農(nóng)民13221人次，基金支出1132.49萬元。

(五)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度該項民生工程約需資金1020萬元，其中：中央和省補助350萬元，縣級配套50萬元,居民自籌約620萬元。為順利實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作，我縣成立了固鎮(zhèn)縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險啟動工作領導小組，制定了啟動工作方案。到目前，共有5404人參保，個人繳費67萬元，上半年，已撥付專戶資金50萬元，住院人次101人，統(tǒng)籌費支出28.8萬元。

(六)提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平該項民生工程共需資金121萬元，其中：中央和省補助111萬元，縣級配套10萬元。上半年，已撥付資金121萬元，救助各類困難群眾273人次，支付醫(yī)療救助資金41.84萬元。

(七)重大傳染病醫(yī)療救治和生活救助該項工程約需資金8萬元，為省補助資金。2008年工作實施方案已經(jīng)制定，傳染病救治和生活救助工作正在開展。一是加強了艾滋病初篩、結核病痰檢實驗室建設。二是進一步加強結核病密切接觸者的篩查工作。三是進一步完善結核病等重大傳染病咨詢檢測工作，落實對新發(fā)涂陽肺結核病人的免費檢查及治療工作。四是加強重點傳染病防治知識宣傳，提高群眾自我防范意識。上半年，已落實資金4萬元。

(八)城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設項目1、農(nóng)村衛(wèi)生體系建設該項民生工程共需資金267萬元，其中：中央和省補助217萬元，縣級配套50萬元。我縣2008年規(guī)劃新建38個村級衛(wèi)生室，目前，已經(jīng)完成勘察選址和設計工作，項目招投標工作正在進行，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目正在實施。項目資金267萬元已撥付資金專戶。2、社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設該項民生工程需資金40萬元，其中：省補助16萬元，縣配套24萬元。2008年規(guī)劃新建東菜市和老街兩個社區(qū)衛(wèi)生服務站，并對已建成的社區(qū)衛(wèi)生服務機構加強管理，強化職能，為轄區(qū)居民建立健康檔案，為70歲以上老人、慢性病、腫瘤患者和殘疾人建立特殊檔案，全面提升服務功能。上半年，省補助16萬元，縣配套24萬元資金已撥付資金專戶。

(九)城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障工作該項民生工程共需資金3316萬元，其中：中央和省補助公用經(jīng)費2996萬元，中央補助貧困寄宿生生活費160萬元，縣級配套160萬元。上半年，共撥付專戶義務教育經(jīng)費2345萬元，其中：撥付公用經(jīng)費2105萬元，撥付貧困寄宿生生活費240萬元（含省補上年80萬元）。

(十)農(nóng)村中小學危房改造該項民生工程共需資金1375萬元，其中：中央和省補助209萬元，國家開發(fā)銀行政策性貸款1026萬元，縣級負擔貸款利息140萬元。2008年利用國家開發(fā)銀行政策性貸款1026萬元，新建校舍20650平方米，改造現(xiàn)存的D級危房17029平方米，項目學校37個，完工項目4個，在建項目26個，未開工項目7個；利用中央補助資金209萬元，項目學校7個，新建校舍3860平方米，改造2007年新增D級危房1448平方米，7個項目全部開工建設。上半年，除開行貸款尚未到賬外，已撥付專戶資金281萬元。

(十一)農(nóng)村飲水安全工程該項民生工程共需資金975萬元，其中：省補助607萬元，市補助38萬元，縣級配套212萬元，農(nóng)民自籌118萬元。2008年共安排興建飲水安全工程2處，均為聯(lián)村集中供水，解決我縣2.5萬人飲水安全問題，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個行政村。目前工程批復已經(jīng)下達，正在進行項目招投標。上半年，已撥專戶資金851萬元。

(十二)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助該項民生工程共需資金22萬元，其中：中央和省補助18萬元，市補助2萬元，縣級配套2萬元。2008年經(jīng)對往年283名獎扶對象的年審，有6人退出；經(jīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審上報的94名新增獎扶對象全員復核，確認新增獎扶對象67人，其中：每人每年享受600元的43人，享受720元的23人，享受1200元的1人，因婚育史不祥等原因暫緩不予確認的27人。目前全縣共有獎扶對象344人，經(jīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查上報的25名特扶對象的全員復核，符合特扶條件的22人，其中：子女死亡現(xiàn)無子女的對象13人（已享受獎扶人員7人），子女殘疾對象9人。上半年,已撥付專戶資金4萬元。

(十三)廣播電視“村村通”工程經(jīng)測算該項工程需運轉(zhuǎn)維護經(jīng)費60萬元。通過近幾年的努力，我縣基本實現(xiàn)了廣播電視村村通，現(xiàn)在主要是對現(xiàn)有設備的升級和維護工作。一是進一步理順縣鄉(xiāng)廣播電視管理體制，做好“村村通”運行維護，保障“村村通”健康發(fā)展。二是完成了中央一套、七套和中央人民廣播電臺一套節(jié)目在我縣的落地轉(zhuǎn)播。三是爭取**衛(wèi)視和**人民廣播電臺節(jié)目在我縣的建站落地。6月底完成規(guī)劃，10月份之前采購設備，12月份實施安裝，年底前轉(zhuǎn)播覆蓋。四是利用鐵路沿線預留的省主干光纜及通過通訊桿路附掛光纜的形式架設縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視主干光纜網(wǎng)絡。并向村（莊）延伸，保證完成與縣政府簽訂的“村村通”目標任務既全縣有線電視行政村覆蓋達60%。為確保“村村通”工程順利實施，上半年，我縣在上級未做資金補助的情況下，多方籌集資金60萬元，并已撥付資金專戶。

(十四)高校和中職學校困難學生資助該項工程需資金234萬元，其中：中央補助140萬元，省補助74萬元，縣配套20萬元。工作開展情況：一是拓寬籌集渠道，加大對職業(yè)教育的投入，實現(xiàn)“三個增長”。二是充分利用職業(yè)學校的資源優(yōu)勢，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的“陽光工程”。三是從地方教育附加中提取4萬元用于職業(yè)學校教師培訓。上半年，已撥付專戶助學資金135.8萬元，1547人得到了資助。

(十五)大中型水庫移民后期扶持該項民生工程需發(fā)放資金16萬元，為中央補助資金。我縣按照上級有關規(guī)定,及時將扶持資金發(fā)放到每一位移民手中,上半年，已撥付資金4萬元，實際發(fā)放資金8萬元(含上年底到位資金4萬元)。

（十六）農(nóng)村公路“村村通”該項民生工程共需資金1146萬元，其中：中央和省補助573萬元，市補助46萬元，縣級配套92萬元（含縣交通局46萬元），農(nóng)民自籌435萬元。2008年度建設任務為45.8公里，計劃總投資1146萬元。已經(jīng)于4月25日招標2個標段，全長16.97公里，目前完成路面基層13.3公里，二期工程13.4公里近期開始招標，預計11月底，全部工程完工。上半年，已撥資金133萬元。

(十七)解決城市低收入家庭住房困難該項民生工程共需資金1877萬元，其中：中央補助544萬元，縣級配套1333萬元。1、廉租房建設：按照2008年縣城人均住房面積低于10平方米的城鎮(zhèn)低保家庭，住房困難戶應保盡保的要求，我縣今年需解決210戶的廉租住房問題。到目前，“和諧苑12＃樓2661.5㎡、外貿(mào)苑4、5#樓5933.8㎡、安康小區(qū)2#樓2097.2㎡和老水總小區(qū)1#樓2190.5㎡”共計12883㎡的四處廉租房建設工地已經(jīng)同時開工建設，縣級配套資金從土地凈收益中安排，現(xiàn)在開工項目資金由縣城投公司先行墊付。目前項目進展順利。2、補貼發(fā)放工作：對低收入家庭的住房補貼工作正在進行。上半年，已撥付專戶資金314萬元。

(十八)貧困白內(nèi)障患者復明該項民生工程共需資金12萬元，其中：省補助資金7萬元，縣配套工作經(jīng)費5萬元。2008年，上級下達我縣貧困白內(nèi)障患者復明手術70例，目前摸底統(tǒng)計工作已經(jīng)開始，申請表格已經(jīng)由縣殘聯(lián)下發(fā)。上半年，已撥付資金5萬元。

二、民生工程的主要措施和做法

一是高度重視，加強領導，明確職責。根據(jù)省市民生工程工作實施意見，縣委、縣政府高度重視，并把我縣民生工作擺上重要位置。縣委常委會、縣長辦公會議多次聽取了有關部門情況匯報。成立了以縣長為組長、常務副縣長為常務副組長的民生工程工作領導小組和以部門為依托、各位分管縣長為牽頭人的6個民生工程分項目責任組，明確了各組的職責任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門也成立了相應組織，落實一名民生工程聯(lián)絡員，專職抓民生工程工作。同時，縣委、縣政府還把民生工程列為對相關單位目標考核重要內(nèi)容，層層分解，逐一細化、量化任務，明確獎懲措施。由于領導重視、啟動迅速、組織周密、措施得力，十八項民生工程實施進展順利，穩(wěn)步推進。

二是合理安排支出，落實配套資金。實施十八項民生工程所需資金量大面廣，雖然中央省市補助比例較大,但由于縣級財政財力有限,資金配套仍感困難很大。經(jīng)初步測算，實施十八項民生工程，需要縣級配套資金3060萬元。為了保證配套資金落實，我縣制定了切實可行的資金籌集方案，在制定2008年預算時就安排1200萬元民生工程資金，同時還將通過土地出讓收益和省財力性補助資金安排1860萬元用于民生工程，確保縣級配套資金落實到位。

三是制定配套政策，規(guī)范項目實施。為便于民生工程工作按計劃順利實施，根據(jù)省市民生工程工作有關要求，我縣在總結2007年度“十二項民生工程”經(jīng)驗的基礎上，制定了“十八項民生工程”實施方案。保證了各項民生工程有章可循，有據(jù)可依，有序推進。

四是廣泛宣傳，營造聲勢。我縣充分利用各種媒體加大對民生工程的宣傳力度，大造聲勢、廣泛宣傳。在縣廣、電兩臺、固鎮(zhèn)周報開辟民生工程專欄，邀請十八項民生工程涉及單位主要負責人接受記者采訪，開展專題講座，回答群眾關心的熱點難點問題，及時報道民生工程進展情況。同時，利用工作簡報、電視字幕、宣傳單、張貼標語等多種方式進行宣傳，既宣傳了政策，又贏得了群眾的支持和參與，為民生工程的順利實施營造了良好氛圍。

五是加強督查，嚴格管理。縣監(jiān)察、財政、審計、發(fā)改等部門根據(jù)各自職能對項目的實施和資金管理進行全程跟蹤監(jiān)督。在資金撥付和管理上，凡是個人補助類全部實行“一卡式”發(fā)放；凡是工程建設類，實行專戶管理、封閉運行、集中報賬、直接支付到施工單位和供應商，從源頭上防止了項目資金擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生，確保了項目資金用好用實。今年一季度，縣監(jiān)察和審計部門開展了農(nóng)村飲水安全工程、新農(nóng)合、危房改造以及救災、社保資金等監(jiān)督檢查工作，對項目工程的進展和工程質(zhì)量進行嚴格認定，對項目資金和打卡發(fā)放到人的資金撥付和使用情況進行全程跟蹤問效。