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一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照構建和諧社會和建設社會主義新農村的要求，以改善農村衛生服務條件、完善農村衛生機構服務功能和提高農村衛生服務能力為核心，以鄉鎮衛生院建設為重點，建立健全縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務體系，從整體上為提高農民的健康水平提供保障條件。

二、建設原則

整合資源、填平補齊；完善功能、滿足需求；統一標準、規范建設；統籌規劃、分步實施。

三、建設目標

2008年，建設完成8所標準化鄉鎮衛生院和38所村衛生室，基本建立起與新型農村合作醫療制度和醫療救助制度相適應，設施較齊全、專業素質較高、運轉有效，初步滿足當地農民群眾人人享有基本衛生保健服務需求的農村衛生服務體系。

四、建設內容

改善就醫條件為目標：①改擴建新馬橋鎮、仲興鄉、楊廟鄉、城關鎮等4所鄉鎮衛生院業務用房；②劉集鎮、連城鎮2所鄉鎮衛生院續建項目；③濠城鎮、王莊鎮2所鄉鎮衛生院續建項目。④連城鎮馬鋪村等38所村衛生室項目建設。

五、建設標準

鄉鎮衛生院業務用房按照《**省農村鄉鎮衛生院建設指導標準》填平補齊，業務用房建設造價按每平方米600元控制，村衛生室設備投資按每室6000元標準控制。

六、投資規模

1、2007-2008年楊廟、城關、新馬橋、仲興等4所鄉鎮衛生院總投資225萬元，其中，新馬橋中心衛生院總投資55萬元；仲興衛生院50萬元；楊廟衛生院60萬元；城關鎮衛生院60萬元。用于鄉鎮衛生院業務用房建設，改擴建業務用房3750平方米。新馬橋中心衛生院950平方米；仲興衛生院800平方米；楊廟衛生院1000平方米；城關鎮衛生院1000平方米。劉集鎮、連城鎮2所鄉鎮衛生院續建項目，總投資45萬元，續建800平方米：其中劉集鎮衛生院續建300平方米，投資20萬元（地方配套5萬）；連城鎮衛生院續建500平方米，投資25萬（地方配套5萬）；

2、2008年濠城鎮、王莊鎮2所鄉鎮衛生院續建項目，總投資45萬元，續建750平方米：其中濠城鎮衛生院續建300平方米，投資20萬元（地方配套5萬）；王莊鎮衛生院續建450平方米，投資25萬元（地方配套5萬）。

3、2008年馬鋪村等38所村衛生室建設項目，總投資221.8萬元，其中設備投資22.8萬元；土建投資199萬元（省財政159.2萬元，地方配套39.8萬元），新建村衛生室面積3900平方米。

七、經費來源

1、新馬橋鎮、仲興鄉、楊廟鄉、城關鎮等4所鄉鎮衛生院建設項目，總投資225萬元，其中：國債資金185萬元；地方配套40萬元。劉集鎮、連城鎮2所鄉鎮衛生院續建項目，總投資45萬元：其中劉集鎮衛生院投資20萬元，其中省級財政15萬元，地方配套5萬元；連城鎮衛生院投資25萬元，其中省級財政20萬元，地方配套5萬元（以上6所衛生院建設資金2007年已經撥付）

2、濠城鎮、王莊鎮2所鄉鎮衛生院續建項目，總投資45萬元：其中濠城鎮衛生院投資20萬元（省級財政15萬元，地方配套5萬元）；王莊鎮衛生院投資25萬元(省級財政20萬元，地方配套5萬元)。

3、馬鋪村等38所村衛生室建設項目，總投資221.8萬元，其中設備投資22.8萬元（省財政）；土建投資199萬元（省財政159.2萬元，地方配套39.8萬元）。

八、項目建設期

從2008年1月1日至2008年12月31日前竣工驗收

九、項目建設與管理

（一）制定建設規劃。根據行政區劃調整以后的鄉鎮數，按照1個鄉鎮有1所政府興辦的衛生院，一村有一所標準村衛生室，按標準進行填平補齊建設。

（二）項目建設與管理模式。項目堅持以縣為主，實行“六統一”，即統一規劃立項，統一計劃下達，統一勘探設計，統一招標監理，統一資金管理，統一驗收和預算審計。項目建設實行縣衛生部門法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。

十、保障措施

（一）建立協調機構。在縣民生工程協調小組統一領導下，建立由縣發展改革委、縣衛生局、縣財政局等部門負責同志參加的聯席會議制度，協調研究和解決問題，總結、交流工作經驗，部署階段性工作重點和任務，制定下一步工作計劃。

（二）明確職責分工。本區域項目實施的組織領導、審定建設規劃、以及配套資金、建設用地的落實和其他優惠政策由縣發展改革、衛生局、財政局負責項目實施日常工作，具體負責項目立項審批、編制上報建設規劃和年度投資計劃、勘探設計、招標管理、施工監理、項目督查、資金使用、統計報表上報、竣工驗收、決算審計、檔案管理等工作。縣建設、國土、審計、監察等部門根據各自職能履行職責并予以配合。鄉鎮負責建設用地劃撥的落實和施工環境的保證。

縣發展改革委、衛生局、財政局等部門按照縣政府要求和職能分工各負其責。

縣發展改革委負責牽頭組織制定鄉村衛生服務體系建設方案、編制建設規劃，下達年度投資計劃，并協調項目啟動與建設過程中出現的困難與問題以及項目建成后的評估評價工作。

縣衛生局負責牽頭組織項目的實施和建設、統計報表上報以及制度建設、項目建成后的運營管理和驗收工作；會同縣發展改革委制定鄉村衛生服務體系建設方案、編制建設規劃以及下達年度投資計劃。

縣財政局負責安排落實地方配套資金以及資金的撥付并監督資金使用情況。

（三）制定優惠政策。一是制定出臺在建設用地、建設費用減免等方面的優惠政策，以保障農村衛生服務體系建設民生工程順利推進；二是制定農村衛生服務體系建設項目管理和資金管理辦法，以保障項目建設質量和資金安全。

（四）建立項目公示與督查制度。

實行項目公示制度，所有利用國家國債資金和省專項建設資金的鄉鎮衛生院項目，必須通過政府及其相關部門網站等媒體進行公示，接受群眾和社會輿論監督。縣發展改革、衛生、財政、審計和監察等有關部門建立項目督查制度，組織力量對各地建設項目實施過程進行全面跟蹤督查。對因組織領導不力、工作不到位、配套資金不落實以及擠占、挪用、截留建設資金，不能按時完成建設任務的，將依法追究其相關責任。