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黨的十七召開以后,我省各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和黨中央、國(guó)務(wù)院解決民生問題的有關(guān)政策，在省委、省政府的高度重視和組織領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞改善民生這一重大課題，深入調(diào)查研究，使改善民生的各項(xiàng)措施得到了進(jìn)一步完善；針對(duì)困難群眾生活面臨的現(xiàn)實(shí)困難，提請(qǐng)省政府提高了困難群眾的生活保障標(biāo)準(zhǔn)；積極開展民生工作督查考評(píng)，確保各項(xiàng)民生工作在基層落實(shí)。通過這些工作，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，使黨和國(guó)家涉及民政方面的各項(xiàng)民生工作能夠在全省得到認(rèn)真落實(shí)。

一、深入開展民生工作調(diào)研，著力解決民生工作上存在的突出問題

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)要求，11月上、中旬，省委、省政府組織省委、省政府有關(guān)部門共同組成調(diào)研組，分別深入全省11個(gè)市和30多個(gè)縣，對(duì)與人民群眾密切相關(guān)的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、人畜飲水、資源環(huán)境、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安等民生問題進(jìn)行了專題調(diào)研，民政部門積極參加了調(diào)研活動(dòng)。在近半個(gè)月的民生工作調(diào)研中，通過聽取情況匯報(bào)，深入實(shí)地調(diào)查和走訪廣大群眾，努力做到聽實(shí)話，摸實(shí)情，進(jìn)一步了解和掌握了我省民生方面存在的突出的問題。11月下旬，省委、省政府及時(shí)將調(diào)研綜合的民生問題向有關(guān)部門進(jìn)行了反饋，要求各部門提出解決的具體措施和辦法。省民政廳根據(jù)省委、省政府的要求，對(duì)調(diào)研組反饋的涉及民政工作方面存在的城鄉(xiāng)社會(huì)救助、救災(zāi)、退役士兵安置、優(yōu)撫和福利事業(yè)單位建設(shè)、救助站建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等六類13個(gè)突出問題，組織廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室進(jìn)行了逐項(xiàng)分析研究，向省委、省政府提出了解決的辦法和建議，制定了民政部門抓落實(shí)的具體措施和安排。省委、省政府對(duì)民政部門提出的意見和建議非常重視，正在加緊研究落實(shí)的具體意見和辦法。在省委剛剛出臺(tái)的《山西省構(gòu)建和諧社會(huì)主要工作及指標(biāo)考評(píng)方案》（試行）中，已把城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)、村務(wù)公開等方面的工作納入了考評(píng)指標(biāo)體系，作為對(duì)市縣兩級(jí)構(gòu)建和諧社會(huì)考評(píng)的重要內(nèi)容。

二、努力提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決困難群眾生活上面臨的實(shí)際困難

今年11月份下旬，我廳針對(duì)全省城鄉(xiāng)群眾生活水平普遍提高的現(xiàn)況和城鄉(xiāng)低保群眾基本生活面臨的實(shí)際困難，通過認(rèn)真分析研究和科學(xué)論證，及時(shí)向省政府提出了提高城市低保、農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)三項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)的建議，不到五天時(shí)間,11月27日省政府就召開第114次常務(wù)會(huì)議研究通過，而且提高標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間還從我們建議的2008年1月1日提前到2007年11月1日。為了確保提高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)能夠得到全面落實(shí)，我們已向省政府提出建議，將這三項(xiàng)事關(guān)民生的惠民措施列入省政府2008年為群眾辦實(shí)事的重要內(nèi)容，作為對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)部門年度工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo)。

1、90萬城市低保對(duì)象最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高10元。截止10月底，全省有城市居民最低生活保障對(duì)象40.5萬戶、88.7萬人。今年8月份以來，為降低豬肉等副食品價(jià)格和液化氣價(jià)格上漲對(duì)城市低保家庭造成的影響，根據(jù)國(guó)家和我省的有關(guān)政策，從8月起到明年1月，每人每月增加15元肉食補(bǔ)貼，從10月起再增發(fā)3個(gè)月每人每月10元的肉食臨時(shí)補(bǔ)貼，從11月份起按每戶12元增發(fā)2個(gè)月的液化氣臨時(shí)補(bǔ)貼。考慮到這些補(bǔ)貼措施的臨時(shí)性以及明年物價(jià)上漲因素對(duì)城市低保家庭基本生活的影響。省政府決定從2007年11月起將符合條件的90萬城市低保對(duì)象的最低生活月保障標(biāo)準(zhǔn)和人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高10元，所需資金按照省、市、縣4：3：3比例負(fù)擔(dān)。

2、100萬農(nóng)村低保對(duì)象年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)432元。截止9月底，全省有農(nóng)村低保對(duì)象78.6萬人（占全省農(nóng)業(yè)人口的3.4%），人均月補(bǔ)差為23.2元，到年底，省政府2007年提出的“75萬農(nóng)村低保對(duì)象年人均補(bǔ)助360元”的工作目標(biāo)可以圓滿實(shí)現(xiàn)。為了進(jìn)一步提高農(nóng)村困難群眾的生活水平，省政府決定從2007年11月起將符合條件的100萬農(nóng)村特困群眾納入農(nóng)村低保范圍（占全省農(nóng)業(yè)人口的4.3%），年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)432元（36元/月），比2007年提高72元。所需資金除中央補(bǔ)助部分外,其余按省、市、縣4︰3︰3的比例負(fù)擔(dān)。考慮到部分貧困市、縣落實(shí)配套資金困難，我們還建議省財(cái)政加大對(duì)35個(gè)省直管的國(guó)家貧困縣的投入，所需補(bǔ)助資金按省、市、縣7︰1︰2負(fù)擔(dān)。

3、14萬農(nóng)村五保對(duì)象省級(jí)供養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1200元，其中集中供養(yǎng)的五保對(duì)象再增加800元。全省現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象138013人，其中集中供養(yǎng)5409人，分散供養(yǎng)132604人。2007年省級(jí)財(cái)政按1000元的年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金13849萬元，全省五保供養(yǎng)的年平均標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)的1940元,分散供養(yǎng)的1475元。為了提高五保對(duì)象的生活水平，縮小與先進(jìn)省市的差距，省政府決定從2007年11月起將14萬符合條件的五保對(duì)象的省級(jí)供養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由1000元提高到1200元。根據(jù)省政府要求，省民政、財(cái)政等部門正在調(diào)研，擬將集中供養(yǎng)的5600名五保對(duì)象在1200元的基礎(chǔ)上至少再增加800元，加上市、縣兩級(jí)財(cái)政的投入，力爭(zhēng)使我省五保對(duì)象的年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到集中供養(yǎng)不低于2200元，分散供養(yǎng)不低于1800元，接近全國(guó)平均水平。所需補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決，不足部分由各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)足，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)比例由各市、縣（市、區(qū)）人民政府確定。

省政府于11月27日做出提高標(biāo)準(zhǔn)的決定后，我廳通過迅速與省財(cái)政部門協(xié)商溝通，在11月29日就將提高標(biāo)準(zhǔn)的《通知》和省級(jí)財(cái)政增補(bǔ)的1576.4萬元經(jīng)費(fèi)下達(dá)各市縣，并要求12月15日前必須將提標(biāo)的所有資金足額發(fā)放到城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)對(duì)象手中。11月30日，省政府又召開各市民政、財(cái)政等部門參加的提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)工作會(huì)議，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)薛延忠同志在講話中對(duì)做好今冬明春的民生工作提出具體要求。通過這次提標(biāo)，我省人民群眾真正感受到了黨和政府改善和落實(shí)民生工作的力度。

三、認(rèn)真組織督查考核，著力推進(jìn)各項(xiàng)民生工作的落實(shí)

近年來，省委、省政府對(duì)民生工作非常重視，在健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)、完善政策制度、加大經(jīng)費(fèi)保障和推動(dòng)工作落實(shí)等方面取得了很大成效，得到了廣大人民群體特別是困難群眾的高度以贊揚(yáng)。2007年，省政府繼續(xù)把完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，擴(kuò)大基層民主和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、落實(shí)優(yōu)撫安置政策等方面的工作列入了年度重點(diǎn)工作，并把“在全省市、縣（區(qū)）全面推行城市醫(yī)療救助制度”、“75萬農(nóng)村低保對(duì)象年人均補(bǔ)助360元，13.8萬農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)行按標(biāo)施保”列入了年度要為群眾辦的十二件實(shí)事之中，作為對(duì)各級(jí)政府和民政部門年度目標(biāo)責(zé)任考核的主要指標(biāo)。上半年，省政府已對(duì)這些重點(diǎn)工作進(jìn)行了兩次檢查和督促，年底前還要對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行年終考核和評(píng)比。為了保證省政府向群眾承諾的有關(guān)各項(xiàng)民生方面的目標(biāo)任務(wù)全面兌現(xiàn)，使廣大困難群眾確實(shí)從中得到實(shí)惠，省民政廳已經(jīng)制定了詳細(xì)的考核方案、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從12月16日起組成三個(gè)督查考核組，結(jié)合民政部安排的對(duì)農(nóng)村低保、五保、受災(zāi)群眾冬春生活安排工作督查，重點(diǎn)對(duì)事關(guān)民生的城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保、災(zāi)民救助、流浪乞討人員救助、優(yōu)撫安置政策落實(shí)等項(xiàng)工作進(jìn)行督查考評(píng)，并要求各級(jí)民政部門要實(shí)事求是地反映民生工作落實(shí)情況，既要肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要找準(zhǔn)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，把考核與促進(jìn)工作結(jié)合起來，與省委、省政府對(duì)民政部門年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)合起來。督查考核以后，省民政廳將對(duì)各市民政局完成年度重點(diǎn)工作特別是民生方面的工作情況進(jìn)行打分排隊(duì)，并在2008年的全省民政會(huì)議上進(jìn)行講評(píng)通報(bào)，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。