導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；困境；出路

中圖分類號(hào)：F127.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2013）05-0069-04

目前，東北地區(qū)工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入到中期階段，信息化進(jìn)入到加速階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)入到質(zhì)量提升階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入到成長(zhǎng)階段，城鄉(xiāng)關(guān)系當(dāng)中體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾比我國(guó)其他地區(qū)表現(xiàn)地更為突出。因而，東北地區(qū)要建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系體系，必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的主要困境，探索符合區(qū)域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展出路，提升以工促農(nóng)的能力，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。

一、東北地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的困境

（一）城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

1.土地要素過度向城鎮(zhèn)集中逐漸削弱農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。東北地區(qū)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以城鎮(zhèn)數(shù)量增長(zhǎng)和人口規(guī)模擴(kuò)大為主要模式，對(duì)土地資源需求巨大。東北各省區(qū)“十二五”規(guī)劃提出繼續(xù)以城市規(guī)模擴(kuò)張作為新一輪城鎮(zhèn)體系建設(shè)的重點(diǎn)，其中遼寧省沈陽市提出建設(shè)37個(gè)新市鎮(zhèn)，打造56個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；哈爾濱市提出“北躍南拓”城市擴(kuò)張戰(zhàn)略，建設(shè)松北新城和哈南新城。東北地區(qū)城鎮(zhèn)土地超規(guī)模集中的壓力日益顯現(xiàn)。由于東北地區(qū)以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)張，新增建設(shè)用地大幅增長(zhǎng)，使農(nóng)村土地資源向城鎮(zhèn)集中的速度不斷加快、規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致人地矛盾凸顯。雖然東北地區(qū)對(duì)主要流域后備耕地開墾速度加快，用以彌補(bǔ)耕地減少的不利局面和帶來區(qū)域耕地總量增長(zhǎng)，但是后備宜農(nóng)耕地面積減少和其他各類土地絕對(duì)量在減少，耕地的可持續(xù)性產(chǎn)出增長(zhǎng)面臨新的挑戰(zhàn)，削弱了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展基礎(chǔ)。

2.優(yōu)質(zhì)人力資源向城鎮(zhèn)集聚逐漸動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人力資源基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程必然帶來農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚，這是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀規(guī)律。在東北地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，直接影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)高素質(zhì)人力資源的需求。從東北地區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員的構(gòu)成變化看，男性務(wù)工人員占到全部農(nóng)村外出務(wù)工人員總量的70.2%，而21～30歲的外出務(wù)工人員則占到總量的35.4%，初中及以上文化程度務(wù)工人員占到總量的79.6%。農(nóng)村外出務(wù)工人員在性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成和文化構(gòu)成上都表現(xiàn)為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)集聚的特征。大量相對(duì)優(yōu)質(zhì)的人力資源從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中“溢出”侵蝕了新農(nóng)村建設(shè)的主體，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而演變?yōu)檫M(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要誘因。

3.城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。東北地區(qū)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然帶來全新的生產(chǎn)與生活方式變革、社會(huì)財(cái)富的集聚，推進(jìn)了現(xiàn)代文明的發(fā)展，但同時(shí)也帶來環(huán)境污染、資源消耗等問題，生態(tài)問題成為東北地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中面臨的重要問題。目前，有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移成為當(dāng)前污染物城鄉(xiāng)空間轉(zhuǎn)移的一種顯性現(xiàn)象，而且化學(xué)肥料使用量日益增長(zhǎng)，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到東北土地的肥力，70%至80%土地肥力在下降，使東北地區(qū)農(nóng)地承載能力不斷降低，對(duì)未來保障糧食的穩(wěn)定、可持續(xù)供給形成了挑戰(zhàn)。

（二）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)力不足

1.東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度趨緩。東北地區(qū)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)建立在重化工業(yè)基礎(chǔ)之上，城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)高于全國(guó)其他地區(qū)。但是20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的“東北現(xiàn)象”和“新東北現(xiàn)象”，使東北地區(qū)以重化工業(yè)為主的發(fā)展模式陷入前所未有的危機(jī)之中，直接影響了區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！笆晃濉逼陂g，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)僅為O.6%，而全國(guó)平均增長(zhǎng)1.13%，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)落后于全國(guó)平均發(fā)展速度。工業(yè)化動(dòng)力不足，中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力不強(qiáng)，使得東北地區(qū)建立在傳統(tǒng)重化工業(yè)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、國(guó)有企業(yè)的體制優(yōu)勢(shì)、國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的區(qū)劃優(yōu)勢(shì)等逐漸削弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展速度趨緩。

2.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力不足。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)施以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略，但是由于東北地區(qū)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸消失，導(dǎo)致以工促農(nóng)的能力不足、以城帶鄉(xiāng)的動(dòng)力弱化。一方面，東北地區(qū)城市調(diào)整改造的壓力不斷加大，以工促農(nóng)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。雖然東北老工業(yè)基地改造取得階段性成果，但是東北老工業(yè)基地城市化改造中遺留的國(guó)有企業(yè)改制、城市整體功能提升和社會(huì)保障體系建設(shè)等弱化了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。工業(yè)化還要繼續(xù)承擔(dān)改革成本，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以工促農(nóng)的能力處于低水平階段。另一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，以城帶鄉(xiāng)的能力弱化。目前，東北地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重降到12%。但是2010年東北地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的39.1%，全國(guó)平均為36.7%，黑龍江省更是達(dá)到44.4%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平?？梢?，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有帶來農(nóng)村勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力比重降低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于失衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以城帶鄉(xiāng)作用未能發(fā)揮出來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力巨大。

（三）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的制度約束日趨顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)受阻

1.基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異影響了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，東北地區(qū)不斷加大對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的投入，但是城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化重點(diǎn)領(lǐng)域中存在的矛盾仍舊突出。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系基本上由廣覆蓋向全覆蓋邁進(jìn)，東北地區(qū)城市正在將國(guó)有企業(yè)改制中的人員全部納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障體系正在由試點(diǎn)向廣覆蓋轉(zhuǎn)變。然而，城鄉(xiāng)社會(huì)保障在資金來源、保障水平和保障層次上存在差別，兩者之間未能有效對(duì)接，直接導(dǎo)致農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移缺乏必要的社會(huì)保障支持，影響農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的穩(wěn)定性。

2.征地制度的城鎮(zhèn)偏向影響農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的意愿。農(nóng)民決定是否在城鎮(zhèn)生活或就業(yè)的依據(jù)是其轉(zhuǎn)移成本與收益的對(duì)比。土地經(jīng)營(yíng)收益是轉(zhuǎn)移成本中最重要的組成部分，放棄土地經(jīng)營(yíng)收益必須代以其他方面的補(bǔ)償，才能保障農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變過程中收益與成本對(duì)等，農(nóng)民才可能放棄土地的承包收益，固定在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。然而，目前的征地補(bǔ)償辦法，一方面，由于離城市遠(yuǎn)近形成的級(jí)差地租導(dǎo)致農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償存在巨大差距，造成補(bǔ)償不均等現(xiàn)象；另一方面，土地平均產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隱性取消了農(nóng)民在土地按市場(chǎng)價(jià)值出售產(chǎn)生增值收益的分配權(quán)力。而農(nóng)民在向城鎮(zhèn)遷移過程中放棄耕地的補(bǔ)償不能支撐起固定在城鎮(zhèn)生活和就業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，放棄土地的成本大于收益，因此，更多的農(nóng)民會(huì)選擇流動(dòng)的方式改變其收入結(jié)構(gòu)，在不放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)在城鎮(zhèn)就業(yè)或生活，直接弱化了農(nóng)村流動(dòng)人口市民化的效果。

二、東北地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要出路

（一）推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)外溢，促進(jìn)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)發(fā)展

1.構(gòu)建以開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚為主的城鄉(xiāng)邊緣區(qū)發(fā)展模式。東北地區(qū)中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展受規(guī)模、結(jié)構(gòu)、環(huán)境的影響，已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)外溢的趨向，產(chǎn)業(yè)體系中的某一環(huán)節(jié)或者部分由于不適宜繼續(xù)在城市中心存在而向城市周邊遷移。而以城鄉(xiāng)邊緣區(qū)中小城鎮(zhèn)為主發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既離城市中心較近，還能緊靠交通干線和城市服務(wù)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)集聚與城市周邊的中小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，成為承接城市中心產(chǎn)業(yè)外溢的主要載體。通過城市中心產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展城鄉(xiāng)邊緣區(qū)可以帶動(dòng)和輻射城市周邊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一方面，有利于在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展模式，可以為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更為廣闊的布局空間，并要素供給；另一方面，依靠中心城市生產(chǎn)和生活服務(wù)體系輻射帶動(dòng)中小城鎮(zhèn)商業(yè)化發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)。城鄉(xiāng)邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式使中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)得到充足發(fā)展，繁榮了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，成為帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域中心。

2.以政策引導(dǎo)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)發(fā)展。促進(jìn)城市中心產(chǎn)業(yè)向城鄉(xiāng)邊緣區(qū)外溢是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的過程，還是多種政策共同作用的結(jié)果。不僅需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和城市發(fā)展規(guī)劃上積極推進(jìn)，還應(yīng)采取財(cái)政、稅收、土地等多種政策共同推動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)政策體系上，根據(jù)東北區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，依據(jù)不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源特點(diǎn)，著重優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局體系，做好配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提升城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。在財(cái)政政策方面，大力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)是園區(qū)和中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。此外，在土地政策上優(yōu)先供給，在信貸政策上積極鼓勵(lì)商業(yè)銀行的支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚。

（二）提升中小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的栽體功能

1.強(qiáng)化中小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的節(jié)點(diǎn)地位。東北地區(qū)要在空間結(jié)構(gòu)上構(gòu)建起中心城市——中小城鎮(zhèn)——農(nóng)村三元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，形成合理的城鄉(xiāng)層級(jí)體系，需要提升中小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的載體功能。合理劃分中小城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展人口在3萬人到5萬人規(guī)模的中小城鎮(zhèn)，形成區(qū)域中心城市、縣城和中小城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)層級(jí)結(jié)構(gòu)，使中小城鎮(zhèn)構(gòu)成區(qū)域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，起到城鄉(xiāng)之間的橋梁紐帶作用，發(fā)揮各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的載體功能。

2.規(guī)劃中小城鎮(zhèn)主體功能區(qū)。規(guī)劃中小城鎮(zhèn)主體功能區(qū)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。由于東北地區(qū)中小城鎮(zhèn)在發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展條件方面存在較大的差異，因此，在交通干線、主要經(jīng)濟(jì)帶、資源優(yōu)勢(shì)區(qū)域，中小城鎮(zhèn)應(yīng)以主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、土地綜合規(guī)劃、耕地綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要發(fā)展途徑，明確中小城鎮(zhèn)主體功能區(qū)劃。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、農(nóng)村宅基地規(guī)劃和專業(yè)市場(chǎng)形成功能合理、服務(wù)體系完善的居住區(qū)和商貿(mào)區(qū)；通過農(nóng)村耕地綜合整治，擴(kuò)大耕地面積，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；通過招商引資，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施中小城鎮(zhèn)主體功能區(qū)劃重在提升中小城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展能力。

（三）推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，使一部分農(nóng)民就地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，有利于調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛能。東北地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化在發(fā)展方向上，應(yīng)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、承接外埠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市產(chǎn)業(yè)外溢形成的協(xié)調(diào)配套業(yè)為主要選擇方向和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的主體。在產(chǎn)業(yè)選擇上，反映東北地區(qū)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)生物制藥業(yè)、具有低碳特征的農(nóng)作物秸稈環(huán)保產(chǎn)品加工業(yè)等是主要選擇。在組織模式上，國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)是農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的主體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是東北地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化的主要發(fā)展方向。在政策導(dǎo)向上，應(yīng)給予財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面的政策保障。在發(fā)展地域上，以遼寧中部城市群、大連為核心的遼寧沿海城市群、長(zhǎng)春——吉林為核心的吉林中部城市群、哈爾濱為核心的哈大齊城市帶和蒙東地區(qū)等主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。

（四）積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

1.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度體系。以國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)直接補(bǔ)貼制度為主體，對(duì)一部分流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)、長(zhǎng)期外出務(wù)工、無勞動(dòng)能力、長(zhǎng)期從事農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，予以一定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)直接補(bǔ)貼，鼓勵(lì)這部分農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶或農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)。在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，并建立置于政府監(jiān)管下的獨(dú)立的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度運(yùn)行管理。直補(bǔ)政策可以采取彈性方式，即流轉(zhuǎn)期限短則直補(bǔ)資金少，流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)則直補(bǔ)資金多的方式進(jìn)行直補(bǔ)。對(duì)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模的承租方，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治的支出獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。

2.建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套制度。為了實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)制度，依照國(guó)家和地方相關(guān)的法律法規(guī)，按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的基本原則，構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度體系，包括鼓勵(lì)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼制度、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的信息收集制度和競(jìng)價(jià)發(fā)包制度、對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度和補(bǔ)貼認(rèn)定制度、對(duì)糾紛的調(diào)處制度、規(guī)范農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)的群眾和組織監(jiān)督制度以及主管部門土地流轉(zhuǎn)巡查制度等一整套農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配套制度體系。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能教育培訓(xùn)

篇2

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;經(jīng)濟(jì);全面發(fā)展

中圖分類號(hào):F0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2009)020(c)-0032-01

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我區(qū)全面發(fā)展全局,必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,必須提高自主創(chuàng)新能力,必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè),必須不斷深化改革開放。

必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長(zhǎng)速度,更要注意提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需要,調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化,保持社會(huì)供求總量基本平衡,避免經(jīng)濟(jì)大起大落,實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境;加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化,切實(shí)走新型工業(yè)化道路,堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、情節(jié)發(fā)展、安全發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,以提高質(zhì)量和效益為中心,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),形成“低投入、低消耗、高產(chǎn)出、少排放、能循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

必須提高自主創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展要依靠科學(xué)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,把自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)方式的中心環(huán)節(jié),大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村和西部地區(qū)。要從社會(huì)注意現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展關(guān)的根本要求。在“十一五”期間,要注意建立和完善區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制,在政府投資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、人口轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)葐栴}上,實(shí)行差別性的區(qū)域調(diào)控政策,使人口、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)分布于資源、環(huán)境、生態(tài)的承載能力相適應(yīng),使地區(qū)發(fā)展的差距保持在合理的范圍內(nèi);要在提高效率的同時(shí),更加重視社會(huì)公平,更加重視制度創(chuàng)新,更加重視各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,特別是要進(jìn)一步改革分配制度體制,健全、完善再分配的制度機(jī)制和法律法規(guī),切實(shí)解決分配不公和貧富懸殊的問題;要進(jìn)一步加大科技、教育、文化、社會(huì)保障、公共實(shí)施與服務(wù)的投入與工作力度,使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相輔相成,協(xié)調(diào)并進(jìn);要進(jìn)一步加大“三農(nóng)”工作力度,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,增加對(duì)于農(nóng)村地區(qū)社會(huì)事業(yè)的投入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮;要進(jìn)一步完善對(duì)外開放體系,更加自覺地融入全球化進(jìn)程,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速和持續(xù)發(fā)展。要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系和政績(jī)考評(píng)體系,使之能夠涵蓋和反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)合理、政治民主、文化繁榮、社會(huì)公正、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)良好、人民生活質(zhì)量提高等諸多方面的情況。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,需要適度與體制的創(chuàng)新來推動(dòng)和保障。要加快轉(zhuǎn)變政府職能,切實(shí)全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職責(zé);要科學(xué)、合理的劃分并確定中央政府和地方各級(jí)政府的公共職責(zé),深化財(cái)稅體制改革。完善國(guó)家公共財(cái)政體系和轉(zhuǎn)移支付體系,加強(qiáng)各級(jí)政府依法履行公共職責(zé)的能力;要消除城鄉(xiāng)、地區(qū)分割的體制,建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,使各種要素自由流動(dòng),以縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距;要積極推進(jìn)就業(yè)、收入分配方面的體制改革,加快社會(huì)保障體制建設(shè),創(chuàng)造解決分配不公問題和做小貧富差距的制度與體制條件;要完善自然資源有償使用和價(jià)格形成機(jī)制,建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)灰度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。社會(huì)和諧是我國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。要按照以人為本的要求,從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手,更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),促進(jìn)人的全面發(fā)展;更加注重社會(huì)公平,使全體人民共享改革發(fā)展成果;更加注重民主法制建設(shè),正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

篇3

以支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主線，做好國(guó)內(nèi)招商引資工作，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新。近年來，國(guó)內(nèi)招商引資工作對(duì)杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，作為省會(huì)城市，杭州市在吸引浙商回歸發(fā)展上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

一是通過招才引智，集聚創(chuàng)新要素。借助政策引導(dǎo)和平臺(tái)搭建，著力引進(jìn)一批掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的高端創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)來杭州創(chuàng)業(yè)。二是通過招新引優(yōu)，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新型科技企業(yè)、成長(zhǎng)型中小企業(yè)。三是通過以企引企，提升創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)杭州民營(yíng)企業(yè)開展以企引企，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作與交流，提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和品牌技術(shù)提升，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以城市國(guó)際化和城鄉(xiāng)一體化為推動(dòng)力，做好接軌上海和杭州都市圈建設(shè)工作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市國(guó)際化和城鄉(xiāng)一體化，是推動(dòng)杭州市駛?cè)氤鞘谢唠A段的必然要求。城市國(guó)際化，就像“外循環(huán)”，可以使杭州更多地在全球范圍參與資源要素配置，有效積聚國(guó)際高端要素，更好地融入國(guó)際分工體系。而城鄉(xiāng)一體化，則像“內(nèi)循環(huán)”，可以實(shí)現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)之間充分自由流動(dòng)，優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升城市綜合實(shí)力。

從這個(gè)意義上來講，杭州市應(yīng)該把接軌上海作為杭州城市國(guó)際化的主通道，通過密切與上海的合作與交流，借船出海，借梯登高，主動(dòng)接受上海“四個(gè)中心”的輻射。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，著力加強(qiáng)國(guó)際化創(chuàng)新功能、國(guó)際化商務(wù)功能、國(guó)際化文化教育功能、國(guó)際化會(huì)展旅游功能、國(guó)際化人居功能，加快城市國(guó)際化進(jìn)程，提升城市國(guó)際化水平。加快杭州都市圈一體化發(fā)展，提高杭州的首位度，增強(qiáng)杭州對(duì)都市圈的集聚和輻射功能，以都市圈整體來參與國(guó)際區(qū)域單元競(jìng)爭(zhēng)，把杭州建設(shè)成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地，加快建設(shè)區(qū)域國(guó)際化城市。

以實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為要求，做好對(duì)口支援和“走出去”工作，拓展杭州發(fā)展空間。今后一個(gè)時(shí)期，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略將會(huì)在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，既是光榮的政治任務(wù)，同時(shí)也可以是互惠雙贏的市場(chǎng)合作。實(shí)際上，區(qū)域合作就是不同地區(qū)之間克服行政區(qū)劃的限制，互相“借”資源、“借”土地、“借”人才、“借”資金、“借”技術(shù)，擴(kuò)大配置利用資源的范圍和開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地區(qū)空間，在合理分工的同時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和疊加，達(dá)到“1+1>2”的效果。因此，區(qū)域合作有利于拓展發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

未來，杭州市在落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、參與區(qū)域合作中，需要不斷開拓視野、轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新模式，把落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略與杭州實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、合作共贏”的原則，實(shí)現(xiàn)以下“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是對(duì)口支援從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變；二是“走出去”發(fā)展從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的轉(zhuǎn)變；三是杭州企業(yè)從參展展銷到建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變。

篇4

認(rèn)清后發(fā)優(yōu)勢(shì)

沿海后發(fā)城市的崛起必須利用其后發(fā)優(yōu)勢(shì)。那么沿海后發(fā)城市的后發(fā)優(yōu)勢(shì)到底是什么呢？2003年6月，欽州市確定了“323”發(fā)展思路和“三大目標(biāo)”，這是認(rèn)清欽州市的后發(fā)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)物。

第一，欽州擁有優(yōu)良的建港條件，這是內(nèi)部最有利的條件，發(fā)展“大港口”才有發(fā)展機(jī)會(huì)；第二，由于單純發(fā)展農(nóng)業(yè)不可能提高經(jīng)濟(jì)總量水平，而發(fā)展商貿(mào)業(yè)又由于腹地落后而缺乏強(qiáng)大的需求支持，因此，發(fā)展工業(yè)是必然的選擇；第三，小工業(yè)方面盲目重復(fù)建設(shè)或發(fā)展高污染行業(yè)是行不通的，沿海一些先發(fā)城市“先污染后治理”的覆轍不能重蹈，既要擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，又要做到資源節(jié)約與環(huán)境友好，惟一可行的做法是在規(guī)模上做足文章，因而“大工業(yè)”的選擇也是必然的。通過“大工業(yè)”的大進(jìn)大出，可以充分發(fā)揮“大港口”的作用，有效避免港口能力閑置；第四，利用大港口優(yōu)勢(shì)可充分調(diào)動(dòng)國(guó)際資源來發(fā)展沿海城市經(jīng)濟(jì)。

選擇正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

任何發(fā)展思路最終都要落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)與空間。按三大目標(biāo)的要求，欽州市選擇了港口、石化、能源、造紙等規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求高的行業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可以總結(jié)為：以大港口為基礎(chǔ)支持發(fā)展原料與產(chǎn)品運(yùn)輸量大的大工業(yè)，通過大工業(yè)的大運(yùn)輸需求支持大港口的運(yùn)行，以大旅游促大工業(yè)的環(huán)保上檔次。這種模式能解除許多人產(chǎn)生的疑惑：大規(guī)模傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不會(huì)造成港口及其腹地的環(huán)境污染嗎？大規(guī)模發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有原料與需求支持嗎？大工業(yè)不會(huì)妨礙旅游業(yè)的發(fā)展與居民生活嗎？

欽州的實(shí)踐證明，只有發(fā)展大工業(yè)，才有可能較好地搞好環(huán)境保護(hù)，欽州的石化、造紙與火電等產(chǎn)業(yè)都是按一級(jí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的；大工業(yè)的原料主要來源于市外甚至是國(guó)外，產(chǎn)品市場(chǎng)也主要在市外或國(guó)外，這充分體現(xiàn)了一種適應(yīng)時(shí)代潮流的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法，即發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的區(qū)域方法；大工業(yè)一方面有高級(jí)別的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，另一方面大工業(yè)區(qū)通過兩個(gè)綠化隔離帶將工業(yè)區(qū)與生活區(qū)和旅游區(qū)隔離開，能有效保護(hù)旅游業(yè)的發(fā)展，并保護(hù)人民生活環(huán)境。

啟示與方向

篇5

深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)在全面建成小康社會(huì)布局中的地位和作用，增強(qiáng)扶貧工作的責(zé)任感、緊迫感

黨的十以來，第一次國(guó)內(nèi)考察到廣東講改革，第二次到河北阜平革命老區(qū)看扶貧。國(guó)內(nèi)考察多次看扶貧、重要會(huì)議多次謀扶貧、重大活動(dòng)多次講扶貧，深刻闡明一系列扶貧開發(fā)的重大理論和實(shí)踐問題，把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度、發(fā)展道路、總體布局的大事，提升到了新的戰(zhàn)略高度，形成了新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。這些扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，對(duì)我們深刻理解扶貧開發(fā)在“四個(gè)全面”布局中具有重要意義。主要概括為四個(gè)方面：

（一）“不能掉隊(duì)”的思想。2003年1月13日，時(shí)任浙江省委書記在全省農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)代化建設(shè)不能留盲區(qū)死角，實(shí)現(xiàn)全面小康一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊(duì)?！笔詠?，又在不同場(chǎng)合分別強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)民族都不能少”“不能丟了農(nóng)村這一頭”“決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)”。2015年5月27日，進(jìn)一步提出，“確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。這些思想充分說明了我們要建成的小康是不分地域、不分群體、不分層級(jí)、不分民族、不使一人一地掉隊(duì)、如期實(shí)現(xiàn)的小康。

（二）“新增長(zhǎng)點(diǎn)”的思想。2003年，同志在浙江省委十一屆四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！?005年，同志進(jìn)一步指出：“綠水青山就是金山銀山”。這一思想充分說明了廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過發(fā)揮自我優(yōu)勢(shì)，特別是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全面小康是完全可以做到的，不僅不會(huì)成為發(fā)展的負(fù)擔(dān)，反而會(huì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）“內(nèi)生發(fā)展”的思想?！鞍l(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”。2003年1月20日，同志在浙江“兩會(huì)”期間指出，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要倡導(dǎo)自力更生，不等不靠的觀念，強(qiáng)化自我發(fā)展能力。他在《擺脫貧困》一書中強(qiáng)調(diào)，扶貧要先扶志。這個(gè)“志”是內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力之源。2012年12月29～30日，在河北省阜平縣考察扶貧工作時(shí)指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！边@一思想充分說明了，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能光靠外力，只有提高自我發(fā)展能力、釋放發(fā)展?jié)摿?，才能?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）“精準(zhǔn)扶貧”的思想。2003年1月20日，在浙江“兩會(huì)”期間，同志參加省人大溫州代表團(tuán)討論時(shí)指出：“貧困地區(qū)也有100萬元的富裕戶，我們的扶貧要扶真貧，要把握貧困動(dòng)態(tài)的變化，講求針對(duì)性，使投入的錢真正讓貧困戶受益?！?2013年11月3日，在湖南湘西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。三件事要做實(shí)：一是發(fā)展生產(chǎn)要實(shí)事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。”2015年6月18日，在貴州考察時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效‘六個(gè)精準(zhǔn)’”。這一思想充分說明了，全面建成小康社會(huì)是人人都能享有小康，是人人都能享受基本公共服務(wù)的小康，必須扶貧到點(diǎn)到家到根，找準(zhǔn)穴位，精準(zhǔn)施策，讓每個(gè)困難群眾得到幫助、感受溫暖。正如在2015年新年致辭中所說的“讓農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾等所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖?！?/p>

高度重視扶貧工作，親自部署親自抓，充分體現(xiàn)了他的戰(zhàn)略思維、為民情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感。與此同時(shí)，我們也要看到扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢(shì)新要求。十報(bào)告提出，為全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，到2020年“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年重新修訂了全面小康社會(huì)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境六個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)，其中居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)值為15000元（2010年不變價(jià)）。2015年5月，在考察浙江時(shí)又對(duì)浙江工作提出了“在提高全面建成小康社會(huì)水平上更進(jìn)一步，在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的總要求。對(duì)照這些要求，浙江省要建成更高水平的小康社會(huì)，在可以量化的最核心指標(biāo)――農(nóng)民收入上，應(yīng)該讓全省低收入農(nóng)戶的收入水平達(dá)到全面小康的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)而達(dá)到全國(guó)農(nóng)民收入水平。

事實(shí)上，盡管浙江省農(nóng)民收入長(zhǎng)期位居全國(guó)第一，低收入農(nóng)戶收入總體處于前列，但對(duì)照更高標(biāo)準(zhǔn)情況并不容樂觀。根據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，2014年全省低收入農(nóng)戶人均純收入7251元，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民人均純收入水平的73.3%、全省的40.7%。按照全面建成小康社會(huì)的“收入翻一番”的目標(biāo)，2010年全國(guó)農(nóng)民人均純收入5919元，到2020年要達(dá)到11838元。按目前每年15%的增速，到2020年全省低收入農(nóng)戶人均純收入將達(dá)到14000元左右，可以超過全面小康翻番的目標(biāo)值、也可以達(dá)到15000元可支配收入的目標(biāo)值。同時(shí)，2014年全國(guó)農(nóng)民人均純收入9892元，按照目前每年增長(zhǎng)11%以上的增速，到2020年可達(dá)18502元，如果浙江省的低收入農(nóng)戶收入水平要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，年均增速必須保持16.9%。而要保持15%或者16.9%的增速，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，是需要通過超常舉措、過硬辦法才有可能實(shí)現(xiàn)。還要看到，我們計(jì)算的達(dá)到的這些目標(biāo)值都還只是現(xiàn)價(jià)，并沒有計(jì)算物價(jià)指數(shù)；如果按照全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系中要求的2010年不變價(jià)，則全省低收入農(nóng)戶的收入水平還不能達(dá)到全面建成小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

這還只是收入這一個(gè)指標(biāo)，生活質(zhì)量、公共服務(wù)等指標(biāo)建設(shè)也還存在較大的壓力。平均受教育年限要達(dá)到10.5年，第六次人口普查浙江全省也只有8.57年，全省低收入農(nóng)戶小學(xué)及以下文化程度的占到62%；恩格爾系數(shù)要降到40以下，2014年全省低收入農(nóng)戶的恩格爾系數(shù)為42.7……因此，扶貧開發(fā)任務(wù)之艱、時(shí)間之緊可想而知。

扶貧開發(fā)是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。現(xiàn)在距2020年只有四年多時(shí)間了，時(shí)不我待，要深刻理解全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵，深刻理解對(duì)浙江提出的“在提高全面建成小康社會(huì)水平上更進(jìn)一步的要求，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，不斷提高扶貧開發(fā)的層次和水平。

深刻理解和落實(shí)省委省政府作出的“統(tǒng)一摘帽”和“消除4600元”兩個(gè)重大決策，增加26縣和低收入農(nóng)戶的認(rèn)同感、獲得感

5月27日，在華東七省市座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要采取有力措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。6月18日，在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力，切實(shí)加強(qiáng)基層組織，打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口到2020年如期全部脫貧。2015年年初，省委、省政府作出了對(duì)淳安等原26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣“統(tǒng)一摘帽”和“消除家庭人均純收入低于4600元貧困現(xiàn)象”兩大決策。在剛剛結(jié)束的省委十三屆七次全會(huì)上，省委又進(jìn)一步提出緊扣“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)相向而行；緊扣“全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平”，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去。省委的這些決策部署，完全吻合提出的促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略要求。

深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。指出，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措。26縣統(tǒng)一摘帽的決策就是踐行“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的新行動(dòng)，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走向新階段的具體實(shí)踐。深入實(shí)施這一重大決策，加快推進(jìn)淳安等26縣全面走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的路子。一是堅(jiān)持功能導(dǎo)向。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快生態(tài)環(huán)境問題綜合治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度形成有利于區(qū)域間發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，建設(shè)好美麗浙江，真正實(shí)現(xiàn)從原來的經(jīng)濟(jì)追趕型向功能互補(bǔ)型發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，更加注重發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，不斷增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)“造血”功能和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、小縣大城集聚力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、生態(tài)環(huán)境支撐力、公共服務(wù)保障力。三是完善支持政策。加大財(cái)政支持力度，完善財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出結(jié)構(gòu)，健全分類分檔及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。今后對(duì)26縣不再考核GDP及相關(guān)指標(biāo)，大幅提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、民生保障、居民增收的考核權(quán)重，通過實(shí)績(jī)考核，形成“干得好的獎(jiǎng)、增、加，干不好的罰、減、換”格局?？傊?，要通過26縣的摘帽快跑，讓26縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，讓26縣良好生態(tài)環(huán)境成為提高人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)。

深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，提高低收入農(nóng)戶生活質(zhì)量。什么是超常舉措，什么是過硬辦法，什么是政策組合拳？已經(jīng)為我們出好了題目，我們要想真招、謀實(shí)招。

一是謀劃“十三五”規(guī)劃。要圍繞全面建成更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)，以提高低收入農(nóng)戶的收入水平和生活質(zhì)量為中心，加快縮小公共服務(wù)和民生差距，著力解決好教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化等方面，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶的認(rèn)同感和獲得感。堅(jiān)持“相對(duì)貧困”理念，認(rèn)真研究新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)，始終把處于社會(huì)最底層的那部分人群作為扶持對(duì)象，縮小人群差距。充分發(fā)揮職能部門作用，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，形成扶貧開發(fā)工作的強(qiáng)大合力。

篇6

大家好！

21世紀(jì)是歷史上一個(gè)全新的紀(jì)元，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的全新時(shí)代，改革發(fā)展縱深發(fā)展，鄉(xiāng)村振興成果顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域差距日益縮小，也正是在如此背景下，青年學(xué)生畢業(yè)后究竟該去往那里成了一個(gè)突出的問題。在我看來，城有城的好處，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，真正重要的是不是去哪里，而是在所居之地奮斗拼搏，發(fā)光發(fā)熱，若是以夢(mèng)為馬，便可以隨處可棲。

卓嘎，央宗一生守在高原，將老阿爸手中縫過的五星紅旗代代相傳；王繼才，王仕花夫婦守島三十二年，這是他們選擇的去向，守護(hù)國(guó)土，哪怕一生艱苦，只因心中有夢(mèng)，祖國(guó)之境則是家。

90后的宋璽飽受贊賞，因其文能當(dāng)北大學(xué)霸，武能當(dāng)維和士兵，成為真正的全方面人才，為我國(guó)做出了貢獻(xiàn)，也無私的奉獻(xiàn)了青春。目標(biāo)堅(jiān)定并不斷向前，用奮斗為青春提名，用夢(mèng)想為人生尋一處一棲之地，是當(dāng)之無愧的女中豪杰，是青春奮斗的楷模。無論做什么，無論在哪里，是我想做的，是我該做的，并盡力把它做到最好，最讓自己滿意，所有選擇城鄉(xiāng)之間選擇不定的人們，也給擁有這種激情與魄力，堅(jiān)定信念，選我所愛，愛我所選，付出行動(dòng)，無悔青春。

2018年年底，在退役軍人信息采集中，老兵張富清事跡震驚了數(shù)人，中，多次不論犧牲之險(xiǎn)來保家衛(wèi)國(guó)，多次獲得一等戰(zhàn)斗功勛。在退役歸家后，只字未提，就在他的家人都不知道，在最困難地方默默工作著，不論艱險(xiǎn)，一直心中堅(jiān)持為人民服務(wù)，不給國(guó)家添麻煩，他無論身在何處，都堅(jiān)守著自己的信念和初心，也堅(jiān)守著自己的誓言，并為自己找到最好的歸宿，用奮斗成就自己。

篇7

摘要：在本文的研究過程中，筆者將以新時(shí)期城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為主要的切入點(diǎn)，但是在此之前相對(duì)應(yīng)地添加了“新時(shí)期”、“社會(huì)公平”這兩個(gè)重要前提，其中這兩個(gè)限定詞分別將本文研究?jī)?nèi)容的時(shí)間屬性與研究方向進(jìn)行限定，同時(shí)也充分呼應(yīng)了新世紀(jì)以來中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)中的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等幾個(gè)重要的主題。與此同時(shí)，在完成了基本的理念廓清與思路的梳理之后，筆者將先后對(duì)社會(huì)公平原則與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要關(guān)系、規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本理念、規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本策略進(jìn)行闡述，進(jìn)而形成一個(gè)有機(jī)組成的系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；社會(huì)公平；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展與規(guī)劃

引言

近年來，隨著中國(guó)改革開放與現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容而發(fā)揮著重要的作用，并且完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與科學(xué)的規(guī)劃也會(huì)直接影響到社會(huì)發(fā)展的公平正義與效能。在新時(shí)期，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，并且是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，社會(huì)發(fā)展的走向開始朝著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)進(jìn)步和諧發(fā)展、深化改革與構(gòu)建社會(huì)和諧并舉、更加注重社會(huì)公平正義與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新階段。正是基于這樣的社會(huì)環(huán)境，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，進(jìn)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的客觀需要。

基于目前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，基于社會(huì)公平的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃將會(huì)有著十分重要的意義。一方面，對(duì)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展與科學(xué)規(guī)劃將有助于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制，將大大推動(dòng)城市與農(nóng)村之間的資源公平、建設(shè)公平和社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的公平正義與社會(huì)和諧。另一方面，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃將會(huì)對(duì)于目前的新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重要影響。傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)體制之下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于劣勢(shì)地位，并且呈現(xiàn)出了發(fā)展滯后的局面難以滿足農(nóng)村的生產(chǎn)與發(fā)展需要，進(jìn)而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升、現(xiàn)代化發(fā)展的推進(jìn)以及新農(nóng)村建設(shè)的全面展開。然而，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃的展開將有助于構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，為新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

在本文的研究過程中，筆者將以新時(shí)期城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為主要的切入點(diǎn)，但是在此之前相對(duì)應(yīng)地添加了“新時(shí)期”、“社會(huì)公平”這兩個(gè)重要前提，其中這兩個(gè)限定詞分別將本文研究?jī)?nèi)容的時(shí)間屬性與研究方向進(jìn)行限定，同時(shí)也充分呼應(yīng)了新世紀(jì)以來中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)中的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等幾個(gè)重要的主題。與此同時(shí)，在完成了基本的理念廓清與思路的梳理之后，筆者將先后對(duì)社會(huì)公平原則與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要關(guān)系、規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本理念、規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本策略進(jìn)行闡述，進(jìn)而形成一個(gè)有機(jī)組成的系統(tǒng)。

一、新時(shí)期社會(huì)公平的內(nèi)涵

在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的和諧離不開社會(huì)公平與正義，社會(huì)公平是推動(dòng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與前提，構(gòu)建穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)必須要維護(hù)社會(huì)的公平正義。而對(duì)于新時(shí)期社會(huì)公平的內(nèi)涵，可以從馬克思、恩格斯、羅爾斯等人的理論觀點(diǎn)中尋找到一些啟示，同時(shí)結(jié)合社會(huì)發(fā)展時(shí)期的相關(guān)成果進(jìn)行綜合分析。其實(shí)，新時(shí)期社會(huì)公平本質(zhì)上就是社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置的公平性和平等性。

社會(huì)的運(yùn)行與發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)化的過程，其中不僅需要社會(huì)思想與發(fā)展理念等意識(shí)形態(tài)方面的公平與正義，更需要在資源配置、社會(huì)機(jī)會(huì)分配、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等方面的公平與平等。與此同時(shí)，社會(huì)的公平與平等都能夠較好地表達(dá)出正義的內(nèi)容，同時(shí)正義的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)也在很大程度上推動(dòng)資源與發(fā)展的公平。當(dāng)然了，新時(shí)期社會(huì)公平的內(nèi)涵與原則絕非是偶然的，而是社會(huì)發(fā)展到一定階段而呈現(xiàn)出來的，也是需要建立在一定的差別與差異基礎(chǔ)之上的。新時(shí)期城鄉(xiāng)基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)方面所體現(xiàn)的公平正義正是立足于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異，推動(dòng)資源分配與發(fā)展的和諧發(fā)展而形成的。同時(shí)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展也是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等觀和滿足需要的平等觀緊密聯(lián)系在一起的。

就社會(huì)公平的內(nèi)部構(gòu)成而言，這一概念與內(nèi)涵也主要體現(xiàn)在多個(gè)維度，其中社會(huì)制度的公平、資源配置的公平、發(fā)展機(jī)遇的公平以及百姓認(rèn)可等多個(gè)維度。而本文的研究過程中，基于社會(huì)公平的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃研究更多地是立足于城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)走向協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃的良性循環(huán)，進(jìn)而全面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、社會(huì)公平原則與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要關(guān)系

實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的公平正義原則是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，其中政治制度、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化發(fā)展與社會(huì)管理都是其中的重要內(nèi)容，并且是采用各種措施促進(jìn)這一原則的實(shí)現(xiàn)成為社會(huì)發(fā)展的重要方向。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市一體化科學(xué)布局不僅是一項(xiàng)重要的措施與實(shí)踐任務(wù)，同時(shí)可以縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源有機(jī)配置與和諧發(fā)展以促進(jìn)社會(huì)公平原則。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)在要求。從這一點(diǎn)上不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公平正義原則是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想與重要原則，并且成為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化科學(xué)布局、推進(jìn)城市一體化進(jìn)程的重要內(nèi)容，也在客觀上有助于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展?？梢?，社會(huì)公平原則與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間存在著一個(gè)指導(dǎo)原則與實(shí)踐內(nèi)容、思想與實(shí)踐的影響關(guān)系，同時(shí)二者共同統(tǒng)一于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程之中。

三、基于社會(huì)公平的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

1. 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃理念

在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸突破原有的傳統(tǒng)區(qū)域限制，逐漸打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)機(jī)制，呈現(xiàn)出日益頻繁、多元、緊密的交流現(xiàn)狀，并且呼喚一體化的交流與發(fā)展環(huán)境。而傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)受到社會(huì)環(huán)境、思想理念與發(fā)展方向的影響，更加注重城市方面的內(nèi)容，進(jìn)而直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)技術(shù)設(shè)施建設(shè)的不協(xié)調(diào)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于嚴(yán)重滯后的發(fā)展局面，迫切要求基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃必須在更廣大的區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)平衡、統(tǒng)籌和諧發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅是某一區(qū)域或者城市的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立足于全局、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，從整體的角度上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源的整合與發(fā)展，進(jìn)而有效地促進(jìn)和提升城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃理念就是將統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍進(jìn)行擴(kuò)大與延伸，進(jìn)而區(qū)域環(huán)境的改善與協(xié)調(diào)發(fā)展提供了更為廣闊的視野，同時(shí)對(duì)于傳統(tǒng)規(guī)劃模式之下行政主體所具有的封閉規(guī)劃模式進(jìn)行改革與完善。

近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流不斷加強(qiáng)，尤其是不同區(qū)域之間技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，諸如高等級(jí)公路、高速公路、鐵路等，使得城市的資源可以借助于這些技術(shù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)完善與共享，城市周邊地域也可以得到一定資源的共享。在這樣的發(fā)展環(huán)境之下，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與協(xié)調(diào)僅僅從城市發(fā)展的角度進(jìn)行切入已經(jīng)難以滿足客觀環(huán)境的需要，需要從城鄉(xiāng)發(fā)展的全局狀況出發(fā)，立足于整體規(guī)劃的理念。諸如：在進(jìn)行城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的進(jìn)程中，為了解決一些大型供水、排水基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于區(qū)域的分割影響，解決同類設(shè)施內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)問題，可統(tǒng)一規(guī)劃垃圾處理與給水處理體系，進(jìn)而減小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差距，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的垃圾處理)供水系統(tǒng)和排污系統(tǒng)。

2. 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展理念

堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展就是要跨區(qū)域、跨部門、跨傳統(tǒng)地進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展策略，淡化行政區(qū)域的影響，積極強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)律與資源調(diào)配的貴了吧，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)序、位置等諸多方面的有效對(duì)接。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的展開更多地著眼于自身的固有特征與市場(chǎng)特性進(jìn)行區(qū)域范圍內(nèi)公共交通、電力通信、供水排污等公共基礎(chǔ)資源的市場(chǎng)化與專業(yè)化，建立跨越諸多行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系與激勵(lì)服務(wù)機(jī)制。在具體的實(shí)踐過程中，城鄉(xiāng)之間資源與發(fā)展機(jī)會(huì)的協(xié)調(diào)與發(fā)展也是這一理念的重要組成部分，可以更加積極地進(jìn)行城市快速交通事業(yè)的發(fā)展，完善和打造完善軸線地區(qū)和核心圈層公路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市一體化發(fā)展進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)，加速城鄉(xiāng)區(qū)域之間的資源共享與開發(fā)。而至于城鄉(xiāng)之間所涉及到一些公共問題和財(cái)力投資的項(xiàng)目，整體的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)與規(guī)劃需要立足于區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，應(yīng)以整體發(fā)展為目標(biāo)，以區(qū)域軌道交通網(wǎng))快速交通系統(tǒng)和區(qū)域供水為重點(diǎn)，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào))統(tǒng)籌規(guī)劃。

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展理念之下，城鄉(xiāng)技術(shù)設(shè)施規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)還需要一定的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、相關(guān)措施作為有力的保障，可以通過成立區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)商與規(guī)劃?rùn)C(jī)制，進(jìn)而建立起城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的共享機(jī)制，為城鄉(xiāng)從技術(shù)設(shè)施的規(guī)劃提供有力的協(xié)調(diào)規(guī)劃環(huán)境。此外，為了保證城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的順暢，相關(guān)部門可以根據(jù)區(qū)域之內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行行政區(qū)劃的設(shè)計(jì)與調(diào)整，適度解決行政體制對(duì)于相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)行為的影響。

四、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃策略

1.確立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施先行的規(guī)劃意識(shí)

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃實(shí)踐過程中，要樹立起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)行，城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思想，這一點(diǎn)與目前的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀有著直接的聯(lián)系。一方面，在城市發(fā)展進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的重要保障，也是重要的資本。另一方面，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化處于劣勢(shì)地位，并且直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的主要因素，故而其基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展程度直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。此外，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要系統(tǒng)構(gòu)成，不僅具有了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一般特征，同時(shí)在測(cè)算和評(píng)價(jià)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率時(shí)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其特殊性。

2. 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的城鄉(xiāng)一體化策略

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是新時(shí)期進(jìn)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃的重要策略之一。實(shí)踐過程中，主要是用過提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上，通過對(duì)于傳統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃與策略進(jìn)行集中調(diào)整、修改與修正，進(jìn)而制定出符合目前社會(huì)發(fā)展實(shí)際的規(guī)劃策略。在目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施處于較為明顯的落后局面，對(duì)其適當(dāng)?shù)貎A斜與輔助是應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｈ欢?，在目前的?jīng)濟(jì)格局中，工業(yè)化與城市化在也需要大量的資源配置，故而需要照顧到目前的這一現(xiàn)狀，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。從我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施的公共性特征出發(fā)，通過合理布局，可以優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施，極力擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍和領(lǐng)域，讓農(nóng)民分享工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，使基礎(chǔ)設(shè)施成為溝通城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的紐帶。

3.拓寬投資渠道，加大投資建設(shè)力度

在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的建設(shè)資金作為后盾，由于目前的基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)力投資相對(duì)薄弱，故而需要拓寬投資渠道，加大投資建設(shè)力度。在目前的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資環(huán)境下，各級(jí)規(guī)劃與建設(shè)單位需要?jiǎng)?chuàng)新融資渠道，豐富投資主體，形成國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新局面，為整體的建設(shè)活動(dòng)提供資金保證。另一方面，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，各級(jí)管理部門需要對(duì)于投資范圍和投資責(zé)任進(jìn)行明確，以保證投資的力度與投資質(zhì)量。諸如：國(guó)家在加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的同時(shí)，降低投資成本，壓縮投資周期，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率和投資收益，提高工程項(xiàng)目的科技含量和技術(shù)水平，強(qiáng)化服務(wù)功能與此同時(shí)，為了保護(hù)投資者的積極性，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施“誰投資誰受益”的政策，以充分發(fā)揮農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

4.重視城鄉(xiāng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

信息化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提升基礎(chǔ)設(shè)施效能的重要影響因素。在具體的建設(shè)過程中，相關(guān)規(guī)劃與設(shè)計(jì)者需要將農(nóng)村的信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施納入到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的進(jìn)程中，并且把農(nóng)村的諸多信息化模塊納入到基礎(chǔ)設(shè)施體系之中，諸如農(nóng)村的“六小工程”，可以有效的提升農(nóng)村的信息化平臺(tái)。為了充分兼顧社會(huì)公共的建設(shè)原則，可以在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、加強(qiáng)區(qū)域合作的較大的建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的信息服務(wù)平臺(tái)，健全城市與農(nóng)村的信息溝通機(jī)制，構(gòu)建起完善的信息服務(wù)平臺(tái)。與此同時(shí)，重視城鄉(xiāng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為一項(xiàng)重要的策略，不僅要注重對(duì)于硬件投入，還要建立起一支高素質(zhì)的信息化技術(shù)人才隊(duì)伍，通過信息化技能培訓(xùn)、人才引入、信息化知識(shí)普及與教育等多個(gè)方面的努力，最終提升基礎(chǔ)設(shè)施效能。

5.建立高效、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化的過程，其中不僅需要規(guī)劃與設(shè)計(jì)、建設(shè)與維護(hù)，還需要一個(gè)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理的過程，故而需要建立高效、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的增效。一方面，需要對(duì)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施中的競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步按照公司制的運(yùn)作方式，建立起一整套的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。另一方面，對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要作用的非營(yíng)利性城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，需要充分依托于現(xiàn)有的公益管理現(xiàn)狀，實(shí)行以價(jià)值管理為主、實(shí)物管理為輔，降低管理成本，提升管理效能。此外，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中離不開很多小型基礎(chǔ)設(shè)施的作用，針對(duì)于這些可以采用合作社、管理組等管理形式，實(shí)施科學(xué)的管理，保證城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的效能。

篇8

關(guān)鍵詞：收入差距；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)；內(nèi)需；江蘇

中圖分類號(hào)：F328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-00-02

長(zhǎng)期以來，受惠于改革開放前沿以及上海輻射的影響，加之氣候適宜、交通便利，江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中一直處于領(lǐng)先地位。然而，江蘇省內(nèi)部不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距之大在全國(guó)也比較典型，區(qū)域農(nóng)民收入差距明顯，且仍在持續(xù)擴(kuò)大。

傳統(tǒng)上，江蘇地區(qū)被分為蘇北、蘇中和蘇南三個(gè)地區(qū)，這三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，其中蘇南地區(qū)靠近上海，產(chǎn)業(yè)化程度最高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)。蘇中地區(qū)次之，而蘇北地區(qū)距離上海和蘇南地區(qū)最遠(yuǎn)，受經(jīng)濟(jì)中心的輻射作用比較弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)化程度最低。

一、人均收入差距

總體上來講，三大區(qū)域間農(nóng)民收入的差距一直在持續(xù)擴(kuò)大，由北向南呈現(xiàn)梯次分布，從蘇北到蘇中、蘇南依次增加。1996年至2009年間蘇南地區(qū)和蘇中地區(qū)的農(nóng)民人均收入絕對(duì)差距從1077元擴(kuò)大到2021元，和蘇北地區(qū)的絕對(duì)差距從1617元擴(kuò)大到3039元，蘇中與蘇北地區(qū)的絕對(duì)差距從445元擴(kuò)大到1706元。

二、收入增速差距

2000年至2010年間，從整體上江蘇地區(qū)農(nóng)民收入增速都高于全國(guó)其它地區(qū)，但在江蘇省內(nèi)部三大區(qū)域間農(nóng)民收入增速的差距也很明顯，其中蘇南地區(qū)農(nóng)民收入的增速始終保持正增長(zhǎng)，上升趨勢(shì)也比較穩(wěn)定。蘇中情況與蘇南比較相似，而蘇北地區(qū)在2003年間急劇下降，從5.49%降至1.47%，到了2004年又大幅反彈至10.75%，截至目前，蘇北地區(qū)的增速仍然高于江蘇平均水平和蘇南地區(qū)。

三、收入結(jié)構(gòu)差異

造成上述兩項(xiàng)指標(biāo)差距的原因主要是三大區(qū)域間的收入結(jié)構(gòu)差異太大，從工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入比例來看，從蘇北到蘇南比重成梯次遞減。

家庭經(jīng)營(yíng)性收入在蘇北地區(qū)農(nóng)民總收入中所占的比重最大，2003年度接近60%，且其中三分之二的收入來自農(nóng)業(yè)。而蘇南地區(qū)的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入所占的比重最低，同期占總收入比例還不到30%，而且其中收入來源一半以上來自工業(yè)和服務(wù)業(yè)。蘇中地區(qū)則介于兩者之間，比例大概在40%左右。

工資性收入在蘇北農(nóng)民總收入中所占的比例最小，2003年蘇北地區(qū)農(nóng)民的工資性收入為1301元，同期蘇中地區(qū)農(nóng)民為2330元，而蘇南地區(qū)農(nóng)民為3859元，幾乎是蘇北地區(qū)的三倍。

導(dǎo)致江蘇省三大區(qū)域之間農(nóng)民收入差距較大且仍在繼續(xù)拉大的原因既有歷史地理因素，也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民文化素質(zhì)等因素。

（一）資源差異是導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)民收入差距拉大的先天因素

蘇南位于長(zhǎng)三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原本良好，加上上海經(jīng)濟(jì)的輻射，交通便捷，而且區(qū)內(nèi)蘇錫常南京等地本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力也比較強(qiáng)，也對(duì)內(nèi)地具有很強(qiáng)的輻射能力，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量都比較好。蘇北地區(qū)雖然交通條件良好，京杭大運(yùn)河、隴海鐵路以及連云港口位于區(qū)內(nèi)，但是交通運(yùn)輸綜合設(shè)施落后，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的輻射，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢。蘇中地區(qū)則介于兩者之間。

（二）農(nóng)民素質(zhì)的不同是區(qū)域收入差距過大的主體因素

根據(jù)2003年的調(diào)查來看，蘇南地區(qū)勞動(dòng)力平均受教育的時(shí)間是8.72年，大致相當(dāng)于初中畢業(yè)的水平，文盲、半文盲和小學(xué)文化程度勞動(dòng)力的比重占28%，高中及以上勞動(dòng)力的比重為20%，因而接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)多，擇業(yè)的門路廣。而蘇中和蘇北地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，但是文化素質(zhì)較低，所掌握的勞動(dòng)技能有限，就業(yè)門路窄，六成勞動(dòng)力只能從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或者簡(jiǎn)單的二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，就業(yè)波動(dòng)較大，收入增速較低。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是區(qū)域農(nóng)民收入差距拉大的決定性因素

三大區(qū)域間農(nóng)民收入差距過大的最重要的表現(xiàn)是工資收入所占比重的差異較大，工資收入的多少取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中三次產(chǎn)業(yè)占比的高低。近年來蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為民營(yíng)企業(yè)，活力增強(qiáng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，加上承接上海地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的剩余產(chǎn)能，因而農(nóng)民務(wù)工收入也得到提高。與之相反，蘇中和蘇北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，本地務(wù)工收入對(duì)農(nóng)民實(shí)際的增收率好點(diǎn)也就0.5%而已，由此可見，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣成為三大區(qū)域之間農(nóng)民收入差距不斷擴(kuò)大的決定性因素。

（四）經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的失誤客觀上進(jìn)一步拉大了區(qū)域收入差距

省級(jí)區(qū)域調(diào)控政策的失誤主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是GDP至上論的影響，為了GDP的快速增長(zhǎng)，把資源集中向蘇南地區(qū)傾斜，人為拉大區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距。二是照搬蘇南成功模式，忽視蘇北和蘇中地區(qū)的實(shí)際條件，盲目發(fā)展，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失，元?dú)獯髠?。三是忽視產(chǎn)業(yè)支持，片面強(qiáng)調(diào)輸血支持，蘇中蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

綜上所述，江蘇省不同區(qū)域之間農(nóng)民收入的差距過大既有先天資源不足，農(nóng)民文化素質(zhì)低下的因素，也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，省級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的片面性原因，因此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)問題；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)模式。

（一）建立合理的地域產(chǎn)業(yè)分配體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

當(dāng)前蘇南地區(qū)經(jīng)過30多年發(fā)展，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，蘇北與蘇中地區(qū)的城市化工業(yè)化也在快速發(fā)展。因此客觀上要求建立合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分配，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。蘇南地區(qū)主要發(fā)揮對(duì)外開放，承接上海輻射產(chǎn)業(yè)，吸引外來資本等方面的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)。蘇中地處蘇南蘇北中間，一方面承接蘇南與上海地區(qū)的輻射產(chǎn)業(yè)，一方面協(xié)調(diào)南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。蘇北地區(qū)則主要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用其充足、低廉的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，從而形成南北協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)分配體系，縮小南北地區(qū)農(nóng)民收入差距。

區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，有賴于產(chǎn)業(yè)的高度整合，以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為中心，協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分工與寫作，推進(jìn)蘇南部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依次向北轉(zhuǎn)移。一方面蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)自身的調(diào)整，向觀光農(nóng)業(yè)、高技術(shù)農(nóng)業(yè)等更高層次的農(nóng)業(yè)發(fā)展，部分基礎(chǔ)的勞動(dòng)力密集型農(nóng)業(yè)則轉(zhuǎn)移到蘇北地區(qū)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)資源共享，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

從省政府來說，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)區(qū)域資源配置的主導(dǎo)性作用，積極在蘇北蘇中加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)蘇南地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)向北轉(zhuǎn)移，在相對(duì)落后地區(qū)配置公共投資品，同時(shí)推動(dòng)蘇北蘇中地區(qū)產(chǎn)品的市場(chǎng)向蘇南地區(qū)拓展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，降低農(nóng)民收入差距。具體來說首先要加強(qiáng)對(duì)新增投資的引導(dǎo)調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)逐步從南向北轉(zhuǎn)移。其次從公共產(chǎn)業(yè)政策角度，要大力推進(jìn)蘇北地區(qū)的城市化戰(zhàn)略，形成新的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)周邊小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展。再次，從區(qū)域發(fā)展的主體方面，根據(jù)各地實(shí)際情況，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)的集中活動(dòng)，從而形成地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)群。第四要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移、政府投資等手段，創(chuàng)造區(qū)域政策差別，提供靈活的可操作的調(diào)控措施。

（三）加強(qiáng)蘇北地區(qū)作為江蘇省糧食主產(chǎn)區(qū)的地位，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)

蘇北地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯。隨著蘇南地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期，在大力發(fā)展工商業(yè)的同時(shí)，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，有效保證全省經(jīng)濟(jì)的和諧健康發(fā)展。

1.加大蘇北地區(qū)糧食生產(chǎn)的扶持力度，穩(wěn)定種植面積，提高糧食產(chǎn)量。一方面增加糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，并研究新的補(bǔ)貼方式，提高資金利用率，增強(qiáng)農(nóng)民種糧意愿。一方面大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生產(chǎn)能力。此外要建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼體系，解決農(nóng)業(yè)縣市的財(cái)政困難。

2.統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。加大城市支持農(nóng)村、南部支持北部力度，采取有效的調(diào)控政策，鼓勵(lì)多方資本參與蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在中國(guó)各省級(jí)行政區(qū)域中，江蘇省內(nèi)蘇北、蘇中和蘇南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異最為明顯，且從南到北呈現(xiàn)梯次特點(diǎn)，與之相應(yīng)的農(nóng)民收入也是由南向北，逐漸走低。市場(chǎng)自身的消極作用和政府調(diào)控政策的失當(dāng)，導(dǎo)致近年來江蘇三大區(qū)域間農(nóng)民收入差距不斷拉大，阻礙了全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須采取多種措施，標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，降低農(nóng)民收入差距。

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篇9

最近,江蘇省對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)工作提出了“四大措施”和“八項(xiàng)任務(wù)”?！八拇蟠胧?一是進(jìn)一步落實(shí)中央一系列政策措施,鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭,著力提高增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。繼續(xù)落實(shí)好中央的政策措施,加強(qiáng)政策集成,形成政策合力,最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。把擴(kuò)內(nèi)需與穩(wěn)外需結(jié)合起來,促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié),切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題,進(jìn)一步提高各類生產(chǎn)要素的保障能力。以農(nóng)民增收為核心做好“三農(nóng)”工作,保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭。二是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新力度,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),使之成為江蘇經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新,特別是要把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新結(jié)合起來,把自主創(chuàng)新與人才隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來,堅(jiān)定不移地發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。大力提高集約發(fā)展水平,以開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn),大幅度提高投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率。大力提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平,把加快蘇南轉(zhuǎn)型升級(jí)與加快蘇北振興、沿海開發(fā)、蘇中崛起結(jié)合起來,在更大范圍內(nèi)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)力布局。三是圍繞形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。繼續(xù)抓好省委、省政府7個(gè)政策性文件的落實(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的政策導(dǎo)向、工作導(dǎo)向和考核導(dǎo)向。四是把改善民生與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來,加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。在抓好影響民生突出問題的同時(shí),更加注重形成普惠民生的制度性安排。進(jìn)一步提高群眾收入,繼續(xù)抓好就業(yè)工作,加大保障性住房建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),大力提高教育發(fā)展水平,加大脫貧攻堅(jiān)力度。

“八項(xiàng)任務(wù)”:一是鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭,奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的全面勝利。二是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。四是進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ),著力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。五是提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平,增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。六是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。七是切實(shí)保障和改善民生,繼續(xù)提高人民群眾生活水平。八是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

福建:經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)抓好十個(gè)方面

福建省在最近召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出,今年經(jīng)濟(jì)工作要抓好十個(gè)方面:一是夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ),加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。二是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),強(qiáng)化自主創(chuàng)新。三是充分發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,保持投資持續(xù)增長(zhǎng),積極擴(kuò)大和活躍消費(fèi),促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。四是提升開放型經(jīng)濟(jì)水平,在擴(kuò)大份額中轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,在穩(wěn)定規(guī)模中提升利用外資質(zhì)量,在拓展平臺(tái)中密切閩港澳僑合作。五是充分發(fā)揮兩岸交流合作前沿平臺(tái)功能,深入推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作,全方位開展文化交流,深化直接、雙向、全面“三通”,形成更積極、更開放的對(duì)臺(tái)合作格局。六是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,大力幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū),推進(jìn)跨省區(qū)域協(xié)作。七是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力,提高資源要素市場(chǎng)化配置水平,深化財(cái)稅金融改革。八是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè),嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任,強(qiáng)化環(huán)境綜合整治,合理開發(fā)利用資源,采取有力措施鞏固和拓展福建省生態(tài)優(yōu)勢(shì)。九是著力保障和改善民生,更加注重就業(yè)和社會(huì)保障,完善公共服務(wù),繼續(xù)集中新增財(cái)力辦好惠民實(shí)事,切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。十是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象。

上海:提出“五個(gè)確?！?/p>

最近,上海提出今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作要堅(jiān)決按照中央五個(gè)“更加注重”的要求,做到“五個(gè)確?！?即確保世博會(huì)成功舉辦;確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展;確保民生持續(xù)改善;確保社會(huì)和諧穩(wěn)定;確?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)、高質(zhì)量編制好“十二五”規(guī)劃。重點(diǎn)做好六方面工作:一要進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)務(wù)院19號(hào)文件,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二要大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,聚焦重點(diǎn),盡快形成有利于科技成果發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制,發(fā)揮好市場(chǎng)主體作用。三要支持民營(yíng)科技型中小企業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步抓好政策落實(shí),全心全意做好服務(wù)。四要著力解決好民生問題,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),積極采取多種辦法,保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。五要提高執(zhí)法公信力,這是明年改進(jìn)政府機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)工作的一件大事,要全面部署,有序開展,切實(shí)取得成效。六要謀劃好“十二五”發(fā)展,廣征意見,集思廣益,深入研究上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大問題。

天津:抓調(diào)整、抓投入、抓創(chuàng)新、抓統(tǒng)籌

天津提出,今年經(jīng)濟(jì)工作要按照總書記對(duì)天津工作“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國(guó)前列”和“五個(gè)下功夫、見成效”的重要要求,加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路,著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”,全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”,調(diào)結(jié)構(gòu),促轉(zhuǎn)變,增實(shí)力,上水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,提高人民群眾生活水平,推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生更大變化,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,全面增強(qiáng)天津經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作:一是著力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,調(diào)高調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),制定優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)基地,形成高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系。二是投入更大力量,抓高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè),使更多的項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn),不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。三是大力提高自主創(chuàng)新能力,聚集更多領(lǐng)軍人物和高端人才,掌握更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的科技支撐。四是統(tǒng)籌三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展,深化濱海新區(qū)綜合配套改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)管理體制改革,加快功能區(qū)開發(fā)建設(shè),更好地服務(wù)輻射周邊地區(qū)發(fā)展。中心城區(qū)要大力挖掘潛力,走內(nèi)涵式發(fā)展路子,盡快形成服務(wù)型、創(chuàng)新型、都市型的發(fā)展模式。各區(qū)縣要大力推進(jìn)農(nóng)村居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),加快城鎮(zhèn)化步伐,培育更多的強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣。

(陳 策)

廣東:重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作

篇10

實(shí)際上,改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐和去年我國(guó)抗擊國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成功實(shí)踐充分證明,民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具內(nèi)在活力的企業(yè)群體之一,民間投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中的民資作為

當(dāng)經(jīng)濟(jì)回到正常發(fā)展軌道時(shí),政府投資就要回到正常狀況,民間投資、社會(huì)投資將發(fā)揮更大作用。目前,我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的一半以上來源于民間投資。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2009年11月,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資當(dāng)中,國(guó)有控股投資占43.6%,私營(yíng)控股投資占40%以上,全部民間投資占56.4%。在制造業(yè),在批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),私人控股投資比重已經(jīng)超過60%,全部民間投資已達(dá)70%至80%,已經(jīng)成為這些領(lǐng)域發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓?。鼓?lì)和促進(jìn)民間投資,不僅可以保證制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展,而且可以加快能源工業(yè)和運(yùn)輸、通信、金融等重要服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐,進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的民資角色

目前,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占我國(guó)GDP的一半以上。同時(shí),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)也是我國(guó)高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能的主要集中地,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更重、更迫切。進(jìn)一步完善和調(diào)整相關(guān)政策,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、民間資本更多地流向?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)的改造,淘汰落后產(chǎn)能與技術(shù),更多地流向新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇和必經(jīng)之路。這既是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要?dú)v史任務(wù),也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展機(jī)遇。這方面,華為集團(tuán)公司為廣大民營(yíng)企業(yè)樹立了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的成功典范。華為集團(tuán)公司每年研發(fā)投入占銷售收入的比重都要達(dá)到10%以上,2009年研發(fā)投入更是高達(dá)70億元,申請(qǐng)國(guó)際專利1600多項(xiàng),在全球企業(yè)中排第一位。中國(guó)需要大批像華為這樣的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)。