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近幾年來。通過積極實施“暖人心、促發展”工程，我市社會主義新農村建設取得了明顯成效，積累了一定經驗。社會主義新漁農村建設的條件不斷改善、實力不斷增強、氛圍日益濃厚，這為我市進一步推進小康社區創建、建設社會主義新漁農村奠定了良好基礎。隨著科學發展觀的深入貫徹、海島和諧社會建設的大力推進和“以港興市、全面跨越”戰略的全面實施，我市社會主義新農村建設的任務更加繁重，需要全市上下的不懈努力。

今后五年，全市社會主義新漁農村建設總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央、省委關于推進社會主義新農村建設的決策部署，以創建“經濟發展、生活富裕、鄉風文明、環境優美、社會和諧、體制創新”小康社區為抓手，以發展漁農村經濟、促進漁農民增收、完善漁農民社會保障、美化漁農村環境為重點，加大漁農村工作力度，促進漁農村經濟和社會協調發展，力爭使我市社會主義新漁農村建設走在全省前列。著重抓好六個方面的工作：

一、更加突出抓漁農民增收特別是低收入人群的增收，促進漁農民收入整體均衡提高。低收入漁農民增收不僅關系到漁農民收入整體水平的提高，關系到全面小康的實現，而且也是構建漁農村和諧社會的重要基礎。要認真總結這些年我市關注弱勢群體，實行“兩個至少”、“一個獎勵”政策，幫助低收入漁農民增收的做法和經驗，繼續加大對低收入群體的扶持和支持力度，采取更加有效的措施，幫助貧困漁農民增加收入，縮小貧富差距。今年爭取漁農村人均純收入3000元以下的低收入家庭減少600戶，消除純收入1800元以下的低收入家庭。要把漁農民收入增長的主要途徑放在二、三產業的工資性收入上，擴大工資性收入對漁農民增收的貢獻率；根據漁農民收入階層的現狀和增收潛力，把促進增收的著力點放在收入在平均數以下的漁農民身上，擴大中等收入階層。進一步實施“創業”和“增收”工程，緊緊圍繞擴大漁農民就業、增加漁農民收入、提高漁農民生活水平來發展漁農村經濟，堅定不移地發展鄉村家庭工業，積極扶持“漁農家樂”，發展鄉村旅游業，鼓勵工業企業在漁農村建立基地，產品生產向漁農村擴散，努力擴大漁農民就業門路，提高勞動收入。要組織專門力量，認真摸清低收入人口現狀、分布、構成，并逐戶建立檔案、實行動態管理。制訂脫貧工作計劃，普遍落實對貧困人口的扶持機制，對他們的子女實行免費培訓教育，加大社會幫扶力度，拓寬結對幫扶領域。深入實施“小島遷、大島建、陸島連”發展戰略，幫助漁農民走出小島，轉移到城鎮就業致富。

二、更加突出抓高效生態漁農業，促進現代漁農業產業體系建設。從**漁農業的產業特點出發，把建設高效生態現代漁農業作為新漁農村建設的主要任務加以重點突破，切實轉變漁農業增長方式，努力走出一條經濟高效、產品安全、資源節約、環境良好、人力資源優勢得到充分發揮的現代漁農業發展路子。堅持走精品漁農業之路。進一步調整漁農業產業結構，扶持發展大洋性遠洋漁業，做精國內捕撈業，重點發展淺海清水區養殖，培育有比較優勢的特色產業，發展漁農產品精深加工業。堅持走精準漁農業之路。大力提升科技進步對漁農業的支撐力，創新漁農業科技推廣體制和機制，使漁農業成為科技型的現代產業。堅持走發展休閑漁農業之路。統籌規劃，整合資源，產業聯動，政策引導，加強管理，促進“漁農家樂”休閑旅游業健康發展。

三、更加突出抓漁農民就業培訓，促進漁農村勞動關系和諧。把培育新型漁農民作為新漁農村建設的戰略任務和根本目的來抓，圍繞漁農民穩定轉移、穩定就業和現代漁農業發展的需要，大力推進漁農民的戰略性培訓和職業教育，積極推進漁農民的分工分業分化，促進更多漁農民在二三產業就業，今年力爭實現新增漁農民轉移就業8000人，使第一產業從業人員的比重不斷下降。積極開展漁農民職業技能培訓。要從適應性培訓向戰略性培訓轉變，講究培訓質量，把培訓計劃落實到人，重點抓好正規培訓。要認真總結漁民“雙轉”的經驗，研究提出今后五年漁民“雙轉”的思路和計劃。要針對市場需求抓培訓，圍繞產業抓培訓，依靠企業抓培訓，以培訓促轉移，積極推行培訓就業保障“三位一體”的工作模式。今年要完成正規培訓漁農民8000人的任務。積極開展各項就業援助工作。強化漁農村就業援助的日常工作，保證使已脫貧的漁農民不返貧，今年重點幫助年純收入在3000元以下的漁農民家庭、“4050”人員實現就業。建立健全統籌城鄉就業的政策制度體系。建立城鄉統一的就業管理和登記制度。切實保障漁農民工的合法權益。積極開展漁農村勞動關系和諧誠信企業評選活動，營造和諧勞動關系。完善鄉鎮社區勞動保障平臺建設。進一步規范鄉鎮（街道）社區勞動保障平臺的工作職責，廣泛開展送崗位、送服務、送信息活動，促進漁農村勞動力就業。

四、更加突出抓漁農村社會事業，促進經濟社會協調發展。針對漁農村社會事業滯后于經濟發展的實際，把漁農村社會事業建設放在新漁農村建設更加突出的位置，更加注重社會事業發展，統籌城鄉教育、衛生、社會保障、文化等各項事業，在培育新型漁農民，解決漁農民后顧之憂，繁榮社區文化事業上取得新進展。進一步推進城鄉教育均衡發展。著力提高漁農民文化、技能素質和道德修養，使廣大漁農民特別是新一代漁農民象市民一樣接受到優質教育，在城鄉教育均衡發展上走在全省前列。加大城鄉教育均衡工程的實施力度，在提高漁農村基礎教育水平的同時，把大力發展中等和職業教育作為一個戰略重點，對低收入家庭子女上中專和職業學校免收學雜費，讓所有的漁農民子女既有高中以上文憑，又有一技之長，成為高素質的勞動者。進一步推進家庭經濟困難學生資助體系建設和城鄉學校共同體及寄宿制學校建設，促進教育公平。進一步加強漁農村醫療衛生工作。不斷完善新型漁農村合作醫療制度，擴大覆蓋面，提高籌資和醫療衛生的保障水平，確保今年參保的漁農民保持在85％以上。完善漁農村社會保障體系。進一步完善被征地農民基本養老保障制度，擴大保障范圍，逐步將被征地農民基本養老保障和城鎮職工養老保障有機結合。適當提高被征地農民按月享受基本生活保障待遇的水平。逐步提高老年漁農民“以獎代保”資金。加快建立由政府資助的，面向廣大漁農業生產者的養老保險制度。繼續完善新型社會救助體系建設，加強和規范最低生活保障、農村合作醫療、機關干部結對幫扶等制度建設。發展漁農村文化體育事業。結合新漁農村主題教育活動，進一步推進文化、科技、衛生、法律等下鄉活動，全面提高漁農村文化建設水平，推動海洋文化名城建設。繼續深入開展群眾性文明創建活動。進一步開展漁農村普法教育活動，增強漁農民群眾的法制觀念和法律意識。

五、更加突出抓漁農村基礎設施建設，促進漁農村環境優美。按照城市基礎設施向漁農村延伸的要求，切實加大漁農村基礎設施建設，把它作為建設新漁農村的主要內容，努力改善漁農民生產生活條件。整體推進村莊示范整治。進一步加快村莊環境整治擴面步伐，加大開展村莊示范整治成片推進工作的力度。開展漁農村環境衛生保潔專項行動，今年要做好13個村的生活污水處理試點工作，在16個以上村開展綠化進村莊行動。強化衛生保潔力度，建立垃圾集中處理的長效機制。今年全市啟動建設示范村12個、環境整治村55個，年底確保完成示范村建設6個，整治村40個，累計完成示范整治村200個以上。進一步加強新漁農村建設的規劃工作。堅持因地制宜，完善社區的總體布局功能，抓好規劃的落實。做好新社區建設規劃試點工作，使新社區嚴格按照規劃進行布局建設。加大對漁農村基礎設施的投入力度。切實增加對水、電、路、漁港碼頭等基礎設施的投入，提高漁農村居民的生活質量。

六、更加突出抓漁農村改革，促進體制和機制創新。既要穩定黨在漁農村的各項政策，保持政策的穩定性和連續性；又要從實際出發，開拓創新，不斷深化改革，不斷解放生產力，為深入推進新漁農村建設提供體制保障。進一步創新完善漁農村新社區管理體制。按照“一社區一村一經濟合作社”的模式，加大撤村并村工作力度。堅持從實際出發，對區域相對集中、交通通訊便利、時機較成熟的聯村社區，開展撤并工作，進一步理順社區與村級組織的關系，進一步明確新社區的工作職能。加快推進漁農村經營管理體制改革。積極穩妥推行海洋捕撈漁船法人制改革。大力發展漁農業龍頭企業和漁農民專業合作社，積極探索專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型漁農村合作服務組織，提高合作服務“三漁”、“三農”的水平。積極推進農村社區股份合作制改革。探索發展物業經濟等壯大集體經濟的新路子，促進集體資產保值增值，保障漁農民對集體資產的權益，增強社區公共事業建設的實力。