導(dǎo)語：工業(yè)政策經(jīng)濟(jì)影響匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開展國家工業(yè)政策對我省經(jīng)濟(jì)的影響調(diào)研的通知》（魯經(jīng)貿(mào)傳真[20****]20號）文件要求，我委組織強(qiáng)干力量對有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體形勢

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

20****年，全市2769家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，比上年增加346家，累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值2464.09億元，同比增長35.1%；增加值653.68億元，同比增長24.39%；產(chǎn)品銷售率97.82%，同比上升0.31個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2419.52億元，同比增長35.09%，實(shí)現(xiàn)利稅合計(jì)216.68億元，其中利潤總額140.12億元，同比分別增長41.****%和42.43%。兩項(xiàng)資金占用223.****億元，同比增長28%，其中應(yīng)收賬款97.27億元，增長21.46%，產(chǎn)成品存貨125.81億元，增長33.55%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)213.24%，同比提高24.65個百分點(diǎn)。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)

1、工業(yè)綜合實(shí)力躍上新臺階。20****年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2769戶，企業(yè)戶數(shù)列青島、煙臺、濰坊之后，居全省第4位。主要工業(yè)指標(biāo)在全省的位次均比去年有所前移。其中，工業(yè)增加值總量列全省第9位，與同期持平，增幅列第4位，比上一年前移6個位次；銷售收入列全省第8位，與同期持平，增幅列第7位，比上一年前移3個位次；利稅列全省第12位，比上一年前移1個位次，增幅列第4位，比上一年前移3個位次；產(chǎn)銷率列全省第16位，比上一年前移1個位次，增幅列第6位，比上一年前移4個位次。同時，利潤列全省第11位，比上一年下降1個位次，增幅列第9位，比上一年下降2個位次。

2、工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。20****年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)2613家，累計(jì)完成產(chǎn)值2255.6億元，同比增長35.4%，占規(guī)模以上工業(yè)的91.54%，拉動全市工業(yè)產(chǎn)值增長32.33個百分點(diǎn)。其中，裝備制造企業(yè)完成產(chǎn)值296.6億元，同比增長39.1%，占規(guī)模以上工業(yè)的12.04%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破600億元，達(dá)到6****.2億元，同比增長42.28%，占全市工業(yè)的24.64%，比去年提高3.11個百分點(diǎn)。

3、重工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)上升。全市規(guī)模以上重工業(yè)企業(yè)1547家，占全市企業(yè)戶數(shù)的56%，完成工業(yè)總產(chǎn)值14****億元，同比增長37.6%，快于輕工業(yè)6.4個百分點(diǎn)，占比為57.1%，比去年提高1.5個百分點(diǎn)。輕工業(yè)企業(yè)1222家，完成產(chǎn)值1056.7億元，同比增長31.22%。

4、國有控股工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高較快。全市現(xiàn)有國有控股工業(yè)企業(yè)75家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入150.1億元，同比增長24.04%，實(shí)現(xiàn)利稅20.7億元，同比增長45.6%，利潤9.94億元，同比增長52.83%。利稅、利潤增幅分別高于規(guī)模以上工業(yè)4.52和10.4個百分點(diǎn)。

5、重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)跑行業(yè)增長。輕工、建材、機(jī)械、化工、紡織、醫(yī)藥、冶金等重點(diǎn)行業(yè)均保持較快增長勢頭，醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)值、利稅增幅分別達(dá)到44.69%和68.24%，位列各行業(yè)增幅之首，其中新時代藥業(yè)公司完成產(chǎn)值3億元，同比增長20%，實(shí)現(xiàn)利稅3200萬元，同比增長23%。

食品、機(jī)械、建材、木業(yè)、醫(yī)藥、化工、紡織服裝、冶金八大支柱產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值1919.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)的77.52%，同比增長35%。

6、主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加。重點(diǎn)調(diào)度的39種產(chǎn)品中，有34種保持增長，其中有11種產(chǎn)品增長30%以上。分類型看，能源類產(chǎn)品中，焦炭增長31.13%，發(fā)電量增長34.92%。輕工產(chǎn)品中，食用植物油增長1.96%，鮮冷藏凍肉增長15.54%，機(jī)制紙及紙板增長9.61%，人造板增長17.33%。紡織類產(chǎn)品中，紗增長10.73%、布增長82.15%。機(jī)械類產(chǎn)品中，鏟土運(yùn)輸機(jī)械增長13.65%。建材類產(chǎn)品中，花崗巖石材增長35.01%、石膏板增長24.****%、水泥增長22.43%?；ゎ惍a(chǎn)品中，復(fù)合（混）肥增長28.95%。醫(yī)藥類產(chǎn)品中，中成藥增長47.51%，化學(xué)原料藥增長105.72%。

7、縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長保持穩(wěn)定。從生產(chǎn)指標(biāo)看，有8個縣工業(yè)產(chǎn)值增長幅度超過全市水平，其中蒼山、郯城、河?xùn)|增幅超過30%，分別達(dá)到44.61%、44.09%、42.88%，其他縣區(qū)也保持20%以上的增長。****年投產(chǎn)的江元水泥公司完成產(chǎn)值3.65億元，拉動蒼山縣產(chǎn)值增幅提高5.86個百分點(diǎn)。

從效益指標(biāo)看，有9個縣區(qū)利稅增長幅度超過全市水平，其中，費(fèi)縣、沂南、郯城、蒼山增幅超過45%，分別達(dá)到55.63%、48.43%、46.4%、45.11%，其他縣區(qū)也保持較快增長。****年投產(chǎn)的國電費(fèi)縣電廠實(shí)現(xiàn)利稅1.8億元，拉動費(fèi)縣利稅增幅提高14.38個百分點(diǎn)。

8、民營經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)出口保持快速增長。20****年，全市規(guī)模以上民營工業(yè)達(dá)到2595家，同比增加351家，累計(jì)完成總產(chǎn)值2057.3億元，同比增長39%，拉動全市工業(yè)增長30.7個百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為83.5%，同比提高1.5個百分點(diǎn)。全市有出口業(yè)績工業(yè)企業(yè)發(fā)展至465家，累計(jì)完成出貨值178.3億元，同比增長29.12%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度為8%。有32戶企業(yè)累計(jì)完成出貨值過億元，共計(jì)完成80.9億元。

9、大企業(yè)集群加速膨脹。20****年，全市規(guī)模以上企業(yè)中，完成產(chǎn)值過億元的企業(yè)超過300家，達(dá)到337家，比去年同期增加101家，累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值1629.3億元，占比66%，增長32.45%，拉動全市工業(yè)增長21.24個百分點(diǎn)。產(chǎn)值過10億元企業(yè)33家，比去年同期增加8家，其中過百億元企業(yè)兩家，分別是新程金鑼（183.6億元）和江泉集團(tuán)（100.8億元）。

利稅過千萬元企業(yè)達(dá)到289家，比去年同期增加95家，實(shí)現(xiàn)利稅合計(jì)146.2億元，利潤96.1億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)的69.6%和68.8%。其中過億元企業(yè)27家，比去年同期增加5家。

20****年，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持較好態(tài)勢，但存在的困難和問題也比較突出。一是原材料、燃料、動力價格持續(xù)上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本提高。至12月末，我市原材料、燃料、動力購進(jìn)價格指數(shù)上升7.21%，高于工業(yè)品出廠價格上升指數(shù)3.51個百分點(diǎn)，是近幾年來差距最大的。二是虧損面小幅下降，虧損額有所增加。至12月末，規(guī)模以上企業(yè)虧損114家，同比減少8家，虧損面4.12%，同比下降0.92個百分點(diǎn)，虧損企業(yè)虧損額2.91億元，同比增長20.9%。全市虧損過百萬元企業(yè)43家，虧損額2.66億元，占全部虧損企業(yè)的91.4%。其中，省屬企業(yè)山東中魯煙葉有限公司政策性虧損3484萬元，影響全市虧損額的大幅度上升。三是出口增勢減緩。受人民幣持續(xù)升值、出口退稅政策調(diào)整和國際貿(mào)易摩擦增加等諸多因素的影響，繼續(xù)擴(kuò)大出口的難度加大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成出貨值增幅比去年下降9.48個百分點(diǎn)，出口對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動作用減弱。

二、美國次貸危機(jī)，美國、歐洲等全球經(jīng)濟(jì)對我市的影響

隨著美國房地產(chǎn)市場的降溫尤其是短期利率的提高，進(jìn)而引發(fā)的“次貸危機(jī)”席卷了美國、歐盟和日本等世界主要金融市場。美國、歐洲經(jīng)濟(jì)放緩和次貸危機(jī)對于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響：

（一）貿(mào)易市場。美國市場對于我市出口貿(mào)易處于舉足輕重的地位，20****年我市對美國出口額達(dá)到32673萬美元，占我市出口的14.5%，列我市出口額國家第一位。由于美國次級債危機(jī)正導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)放緩，消費(fèi)市場出現(xiàn)疲軟跡象，我市的一些以美國為主要出口市場的企業(yè)受到了牽連，出口面臨著訂單減少、利潤縮水的危險。另一方面對我市出口影響來自于內(nèi)部，包括出口退稅下調(diào)、加工貿(mào)易政策調(diào)整，以及人民幣升值、原料漲價、工人工資上升等，制造業(yè)出口的利潤空間不斷被擠壓。但更令人擔(dān)憂的是，國際訂單轉(zhuǎn)移的風(fēng)險正在加大。由于我國出口退稅下調(diào)以及加工貿(mào)易政策變化等，中國制造的價格優(yōu)勢正在退去，采購商開始培養(yǎng)印度、越南等其他地區(qū)的供應(yīng)商。

（二）資本市場。次貸危機(jī)對于我市資本市場的影響甚少，因?yàn)槲覈馁Y本市場幾乎是對外隔絕的，所以理論上對我市乃至我國的影響甚微。但仍然要注意的是，如果次貸危機(jī)在全世界范圍內(nèi)產(chǎn)生巨大影響，即便我市自身的直接損失很少，但外部環(huán)境導(dǎo)致美元的幣值貶值，流動性波動極大，必然將導(dǎo)致在我市投資成本升高，影響我市外資項(xiàng)目的落地和擴(kuò)產(chǎn)，利用外資規(guī)模的增長速度放緩，所以次貸危機(jī)對我市資本市場影響也不容低估，必須引起足夠的重視，積極制定預(yù)防應(yīng)對措施。此外美國次貸危機(jī)的教訓(xùn)是十分深刻的，針對現(xiàn)今我市房地產(chǎn)市場火爆的形勢，我市銀行系統(tǒng)更應(yīng)該重視抵押貸款發(fā)放風(fēng)險，在現(xiàn)階段實(shí)施嚴(yán)格的貸款條件和貸款審核制度。

三、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策及財政政策、貨幣政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

（一）存貸款基準(zhǔn)利率和準(zhǔn)備金率

20****年，央行先后11次調(diào)整存貸款利率和準(zhǔn)備金率，實(shí)行了緊縮性貨幣政策，并加大了對金融行業(yè)的管理力度，給我市工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了一定程度的影響，主要是企業(yè)再融資困難，受消費(fèi)減小的影響，企業(yè)經(jīng)營及利潤和效益都不同程度地減少。今年1-3月份央行又兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，這就導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了一定的困難。莒南縣阜豐公司2006年被建設(shè)銀行授信一億多元，去年僅僅是2000萬元；莒南縣食品公司2006年貸款2000余萬元，20****年僅從信用社貸款900萬元，導(dǎo)致出口額也收到了一定影響；莒南縣升華公司2006年被信用社授信1000萬元，20****年授信額度大幅降少到500萬元。

（二）銀行信貸政策

我市除信用社新增貸款為較快增長外，其他金融機(jī)構(gòu)對工業(yè)企業(yè)的新增貸款均呈降低趨勢，20****年全市工業(yè)企業(yè)新增貸款60億元，比2006年僅增長17.1％。

（三）土地價格變動

土地價格的變動對我市招商引資，項(xiàng)目擴(kuò)建、新建帶來了較大影響。我市在招商引資優(yōu)惠政策中，把土地價格低視為一項(xiàng)重要的優(yōu)惠政策，自20****年國家出臺了每畝土地價格不能低于11.8萬的政策后，我市迅速調(diào)整應(yīng)對措施，對部分投產(chǎn)企業(yè)的閑置土地進(jìn)行集中盤活，也要求企業(yè)建設(shè)多層廠房，為我市節(jié)約用地帶來了很好的發(fā)展機(jī)遇。但是土地使用費(fèi)的提高，使企業(yè)項(xiàng)目單位生產(chǎn)及建設(shè)成本大幅提高。莒南縣綠潤公司多支出3000多萬元；莒南縣阜豐公司多支出2200萬元；莒南縣白龍機(jī)械多支出950萬元。

（四）勞動力成本變動

受物價上漲影響，我市勞動力成本普遍提高了20-30%，減少了企業(yè)的生產(chǎn)利潤，增加了項(xiàng)目單位的建設(shè)成本。永泰紙業(yè)公司高檔瓦楞紙項(xiàng)目累計(jì)增加項(xiàng)目建設(shè)成本1500萬元；同時“招工難”現(xiàn)象在我市凸顯。臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國人西服、迪尚服裝、富卡斯服裝、柏麗雅家俱等勞動密集型企業(yè)的投產(chǎn)運(yùn)營，開發(fā)區(qū)普通職工平均工資由2004年的600元/月上漲到現(xiàn)在的1200元/月，但企業(yè)還招不到員工。山東富卡斯服裝有限公司是一家生產(chǎn)運(yùn)動裝的企業(yè)，產(chǎn)品全部出口美國，計(jì)劃投資2000萬美元，建設(shè)40000平米生產(chǎn)車間，目前只建成10000平米車間，所招聘的員工還不能滿足其需要，直接打亂企業(yè)下步發(fā)展計(jì)劃。20****年新《勞動合同法》的實(shí)施，還會使得企業(yè)的勞動力成本進(jìn)一步增加。

四、今年以來能源、原材料價格變動情況。

從價格變動對我市影響情況看，20****年以來，主要原材料價格普遍上漲，今年1-2月份，我市原材料、燃料、動力購進(jìn)價格指數(shù)115.19%，高于工業(yè)品出廠價格指數(shù)8.52個百分點(diǎn)。去年11月1日起全國汽油、柴油和航空煤油價格每噸各提高500元，全市因此將增加支出5.5億元/年；我市工業(yè)年耗煤約2500萬噸，其中發(fā)電企業(yè)年耗煤約820萬噸，其他企業(yè)年耗煤約1680萬噸。當(dāng)前電煤價格平均500元/噸，比去年同期上漲約100元/噸，工業(yè)企業(yè)用白煤價格880元/噸，比去年同期上漲40元/噸。全市因此將增加支出15億元/年；今年初國際市場鐵礦石價格上漲65%，導(dǎo)致國內(nèi)鋼材價格上漲，臨工集團(tuán)原材料鋼材均價4600元/噸，同比增長500元/噸，此一項(xiàng)臨工全年將增加支出2000萬元；作為復(fù)合肥產(chǎn)銷大市，近期復(fù)合肥主要原料磷礦石580元/噸，同比上漲100元/噸，氯化鉀3400元/噸，同比上漲1600元/噸，硫磺5200元/噸，同比上漲4400元/噸。由于原材料價格的大幅上漲，復(fù)合肥價格也一路攀升，目前達(dá)到2650元/噸，同比上漲670元/噸；原棉價格13500元/噸，同比上漲800元/噸。在糧食及其它生產(chǎn)資料價格上漲的推動下，我國物價周期性震蕩上行在未來一段時期將成為一種常態(tài)，企業(yè)成本增加，效益增長將受影響。目前看，能源、原材料價格持續(xù)上漲是影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的最重要因素，也是導(dǎo)致當(dāng)前企業(yè)虧損的最直接原因。1-2月份全市虧損企業(yè)虧損額明顯增加，達(dá)到1.53億元，同比增長50.68%，虧損面6.14%，同比增長6個百分點(diǎn)。在全球大宗產(chǎn)品包括石油、鋼鐵、銅、礦石、糧食等價格不斷大幅攀升和國內(nèi)煤、電、油等能源價格調(diào)整壓力增加的情況下，組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真對待和密切關(guān)注。

五、主要出口產(chǎn)品、企業(yè)和市場情況。

（一）出口退稅政策調(diào)整對我市的影響

由于我市出口商品結(jié)構(gòu)以農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品為主，所以這次下調(diào)出口退稅率影響是很大的。在我市重點(diǎn)考核的十大類出口商品中，機(jī)電產(chǎn)品、建材產(chǎn)品、紡織服裝、化工產(chǎn)品等八大類500多個品種700多個企業(yè)將受到影響。根據(jù)****年出口情況統(tǒng)計(jì)，直接影響的商品金額在11.5億美元左右，占全市預(yù)計(jì)出口額的50％以上，減少出口退稅2.7億元，減少企業(yè)所得稅收入9000多萬元，扣除部分三資企業(yè)減免稅再加上附加稅將減少1億元左右。

這次調(diào)整將對我市木質(zhì)板材、機(jī)電產(chǎn)品、沖擊比較大。木質(zhì)板材出口退稅率由11％下調(diào)到5％，木質(zhì)拼板取消出口退稅，****年板材減少出口退稅10500多萬元；機(jī)電產(chǎn)品中除農(nóng)業(yè)藥械、工程機(jī)械、電池以外，其他商品都進(jìn)行了調(diào)整，機(jī)床由17％降到11％，汽車配件、水泵由13％降到9％，農(nóng)用工具、鎖具、五金工具由11％降到5％。****年涉及出口退稅下調(diào)或取消的機(jī)電產(chǎn)品出口12600多萬美元，減少出口退稅5800多萬元；****年建材產(chǎn)品涉及出口退稅下調(diào)或取消退稅的商品出口5000萬美元，減少出口退稅2500多萬元，陶瓷產(chǎn)品涉及出口退稅產(chǎn)品出口4100多萬美元，減少出口退稅1160多萬元；此外，輕工產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、工藝品等出口產(chǎn)品都將受到不同程度的影響。

（二）人民幣升值對我市機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口的影響

人民幣匯率升高，對我市機(jī)電產(chǎn)品企業(yè)有利也有弊，有利的一面：一是改善貿(mào)易條件，降低進(jìn)口成本。人民幣升值可以使以人民幣表示的企業(yè)需要的進(jìn)口技術(shù)、設(shè)備、資本品及中間產(chǎn)品價格下降，有利于引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和原材料。二是將有可能使更多企業(yè)走出國外到國外投資。人民幣升值，中國企業(yè)到海外投資的成本下降，這使得他們能以較低的成本“走出去”，根據(jù)投資地的區(qū)位優(yōu)勢充分利用全球資源，降低生產(chǎn)和交易成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，建立全球性的生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)。三是有利于推動外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。人民幣的升值將推動出口企業(yè)更多地依靠技術(shù)進(jìn)步和提高附加價值，來提高產(chǎn)品的價格和競爭力，從而提高出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)方式的轉(zhuǎn)變。不利的一面：一是直接影響我市機(jī)電產(chǎn)品出口的增長。由于我市的機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值比較低，產(chǎn)品同質(zhì)化，主要通過價格競爭出口，人民幣升值將使得我市機(jī)電產(chǎn)品出口價格上升，削弱產(chǎn)品的國際競爭力，導(dǎo)致出口減少。去年山東華盛農(nóng)業(yè)藥械股份有限公司出口創(chuàng)匯5112萬美元，是我市第二大機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)。企業(yè)產(chǎn)品毛利率在10元左右，如果人民幣每升值一分錢，企業(yè)的直接收益將減少50萬人民幣，如果人民幣升值5％，企業(yè)將面臨虧損。山東臨工工程機(jī)械有限公司人民幣升值底線在匯率為7上，如果繼續(xù)升值公司將不能保本。二是人民幣升值將使外商在我市進(jìn)行直接投資的成本上升，在諸如印度、越南等周邊國家地區(qū)存在著引資競爭的形勢下，這很可能導(dǎo)致我市引進(jìn)、利用外商直接投資的減少，極大的影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

總的來說，人民幣升值對于企業(yè)近期是弊大于利，直接影響機(jī)電產(chǎn)品出口的增長，影響我市利用外商直接投資，但是長期來說，國家對匯率的宏觀調(diào)控還是有利于調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)企業(yè)自有品牌，不斷提高高科技含量產(chǎn)品出口比重，促進(jìn)外貿(mào)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

（三）國外貿(mào)易限制措施對出口的影響

國外市場技術(shù)貿(mào)易壁壘導(dǎo)致****年我市蔬菜出口出現(xiàn)負(fù)增長0.2%，出口額減少了7000萬美元，遠(yuǎn)低于全市出口的平均增長速度33.8%。

（四）應(yīng)對措施

應(yīng)對國家政策調(diào)整，從我市實(shí)際出發(fā)，我們認(rèn)為總體上應(yīng)主要把握一下幾點(diǎn)：

1、統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)定不移地繼續(xù)擴(kuò)大出口。國家調(diào)整出口稅率并不是不鼓勵出口，只是在出口商品結(jié)構(gòu)上充分體現(xiàn)“有保有壓”的區(qū)別政策，減少“兩高一資”產(chǎn)品的出口。要克服那種認(rèn)為出口退稅下調(diào)主要是限制出口的片面認(rèn)識，要把思想統(tǒng)一到我市是發(fā)展中地區(qū)，起點(diǎn)和基礎(chǔ)與先進(jìn)市地相比差距還很大，只有不斷擴(kuò)大出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才能拉動國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的正確認(rèn)識上來。我市的出口外向度不僅落后于全國平均水平，更落后于周邊發(fā)達(dá)城市。因此必須牢固樹立以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展的觀念，堅(jiān)定不移的加快發(fā)展對外貿(mào)易。

2、搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。這次出口稅率調(diào)整對在國際市場上低附加值、低科技含量產(chǎn)品沖擊較大，由于此類企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)，主要通過價格競爭出口，應(yīng)對困難比較大，而在國際市場具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)品可以通過提價方式把降低出口退稅率所增加的成本轉(zhuǎn)嫁給國外進(jìn)口商，出口量可能不會明顯減少。因此我市企業(yè)要抓住國家政策調(diào)整的機(jī)遇，盡快調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級、差異化發(fā)展、提高科技含量和技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)從粗放型、數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向集約型、質(zhì)量型和效益型增長。另外，鼓勵和扶持企業(yè)自主研發(fā)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，扶持自有品牌建設(shè)，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)，不斷提高高科技含量產(chǎn)品出口比重，促進(jìn)外貿(mào)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

3、增加進(jìn)口，引導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。要充分利用人民幣升值的有利時機(jī)，大力支持和鼓勵先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和資源性、緊缺性原材料的進(jìn)口，以進(jìn)養(yǎng)出，以降低不斷上升的出口成本，提高企業(yè)綜合效益。抓住時機(jī)大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外辦廠，避免出口退稅率調(diào)整和國際貿(mào)易壁壘的影響，更好的利用國外資源和市場，不斷開拓企業(yè)發(fā)展空間。

4、加強(qiáng)調(diào)度，努力改善政務(wù)環(huán)境。將增強(qiáng)服務(wù)觀念和責(zé)任意識，加強(qiáng)對出口退稅政策調(diào)整影響情況的調(diào)度工作，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對政策變化帶來的影響和沖擊，及時指導(dǎo)企業(yè)開展新形勢下的進(jìn)出口企業(yè)，設(shè)身處地的幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和出口中遇到的困難和問題。進(jìn)一步簡化辦事程序，為企業(yè)最大限度的為企業(yè)提高便捷服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。適時的舉辦培訓(xùn)班，指導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)政策調(diào)整，提高自身素質(zhì)，努力化解負(fù)面影響。

六、節(jié)能降耗情況。

（一）20****年節(jié)能降耗工作情況

20****年4月，省政府分解給我市節(jié)能降耗指標(biāo)，并簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，主要考核指標(biāo)萬元GDP能耗比2006年下降4.7%，到“十一五”末完成下降23%指標(biāo)任務(wù)。市經(jīng)貿(mào)委、節(jié)能辦為確保節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成，積極采取措施，狠抓工作落實(shí)，突出抓了以下幾個方面的工作：一是將節(jié)能指標(biāo)分解到各縣區(qū)，5月份市政府與各縣區(qū)政府和百戶重點(diǎn)用能企業(yè)分別簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善了節(jié)能降耗考核體系，先后制定了20多項(xiàng)節(jié)能減排政策措施。三是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗能企業(yè)增長，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。四是加快淘汰落后產(chǎn)能，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的小煉鐵、小焦化、小煉鉛等“五小”企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停取締。五是突出抓好節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)，對重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)經(jīng)常檢查、定期督導(dǎo)和聯(lián)合督查，對百戶重點(diǎn)用能企業(yè)全面開展能源審計(jì)工作。六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極培育“雙十工程”和“575工程”，全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，取得了顯著成績。在上半年全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會議上，張少軍市長代表我市作了典型發(fā)言。上半年幾項(xiàng)主要考核指標(biāo)降幅居全省前列，其中，萬元GDP能耗1.23噸標(biāo)煤，比2006年下降3.45%，比2005年下降6.74%，降幅居全省第一位；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗2.34噸標(biāo)煤，比2006年下降8.33%，比2005年下降16%，居全省第二位。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局預(yù)測，我市****年萬元GDP能耗指標(biāo)比06年下降6.44%，這個指標(biāo)上報省統(tǒng)計(jì)局會審，目前，省統(tǒng)計(jì)局通過綜合審查認(rèn)為，我市萬元GDP能耗指標(biāo)下降4.38%，實(shí)際上報數(shù)字與省統(tǒng)計(jì)局審核差距太大，直接影響萬元GDP能耗這一約束性指標(biāo)的完成。

（二）我市萬元GDP能耗指標(biāo)影響因素分析

一是新上高耗能項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，下半年納入統(tǒng)計(jì)范圍直接影響我市全年節(jié)能降耗目標(biāo)的完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門提供的數(shù)字，國電費(fèi)縣發(fā)電有限公司、久泰化工科技股份有限公司和山東江元水泥有限公司3家企業(yè)新增85萬噸標(biāo)煤的能耗。

二是少數(shù)耗能大戶能耗消費(fèi)量增幅較大。華盛江泉集團(tuán)、元生鑄冶有限公司、費(fèi)縣正義紡織印染集團(tuán)公司和元山鋼鐵鑄造有限公司4家企業(yè)增加25.87萬噸標(biāo)煤能耗，對我市萬元GDP能耗指標(biāo)降低產(chǎn)生了一定的影響。另外，羅莊區(qū)高耗能企業(yè)多，萬元GDP能耗一直在5%左右，影響了全市萬元GDP能耗指標(biāo)的完成。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化。我市建材、冶金、化工、電力等高耗能、高污染企業(yè)多，20****年全市能源消費(fèi)1萬噸以上的企業(yè)109戶，能源消費(fèi)量1****2.35萬噸，占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)的比重80%，并且有繼續(xù)增長的勢頭。有的縣區(qū)仍在支持新上高耗能項(xiàng)目，與節(jié)能減排的大氣候形成極大的反差。

四是能源的加工轉(zhuǎn)換率不高，二次能源的加工轉(zhuǎn)換率較低。我市發(fā)電、煉焦、供熱等二次能源的加工轉(zhuǎn)換效率僅為65%。主要原因是，發(fā)電、煉焦企業(yè)較多，規(guī)模小、效益低，高耗能產(chǎn)業(yè)過于分散缺乏規(guī)模效應(yīng)。原煤直接消費(fèi)比重較高，占全部原煤消費(fèi)的54%，這對能源利用效率和環(huán)境保護(hù)都有明顯的負(fù)面影響。

五是節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)空缺，監(jiān)督執(zhí)法手段乏力。根據(jù)省政府要求，市經(jīng)貿(mào)委、節(jié)能辦多次向有關(guān)部門提出建立臨沂市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)，縣區(qū)設(shè)立節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)，至今未得到批復(fù)，造成了工作有布置無落實(shí)，缺乏監(jiān)督手段和執(zhí)法力度，導(dǎo)致了一些遏制高耗能行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的政策得不到落實(shí)，超耗能加價收費(fèi)辦法至今無法啟動。僅靠簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書來約束能耗大戶還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

七、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)情況。

20****年以來，全市民營經(jīng)濟(jì)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以打造魯南先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市和培植壯大“三個一批”為目標(biāo)，以實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃為主線，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植骨干、發(fā)展集群、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。主要特點(diǎn)是：

1、經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)增長。全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1227億元，同比增長20%，占全市GDP總量的73%；實(shí)繳稅金78億元，同比增長20%。全市工商注冊個體工商戶17.4萬戶、私營企業(yè)2.2萬家，同比增加0.9萬戶和0.2萬家；個體私營經(jīng)濟(jì)注冊資金391.9億元，同比增加39.4億元。

2、骨干企業(yè)快速發(fā)展。全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達(dá)到2609家，同比增加365家；完成產(chǎn)值2111億元，同比增長36.9%。

3、民營經(jīng)濟(jì)投資適度增長。全市民營經(jīng)濟(jì)完成固定投資470億元，同比增長21%，高出規(guī)模以上投資增幅2個百分點(diǎn)。

4、產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。通過“大戶帶動、載體拉動、全面發(fā)動”等措施，加大對產(chǎn)業(yè)集群的培育力度，初步形成了木業(yè)、復(fù)合（混）肥、食品、蔬菜加工、陶瓷、紡織服裝、石材、小五金、紡織等10大產(chǎn)業(yè)集群，20****年，10大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入437億元，增長26.77%，成為推動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。臨沭縣、蘭山區(qū)、費(fèi)縣分別被國家質(zhì)檢總量授予“創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)化肥生產(chǎn)基地先進(jìn)縣”和“創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)人造板先進(jìn)區(qū)（縣）”稱號，產(chǎn)品競爭力和占有率不斷提高，有力提升了產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量和水平。

5、擔(dān)保體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。20****年，全市為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的擔(dān)保公司發(fā)展到29家，累計(jì)擔(dān)保金額20.1億元；全市有典當(dāng)行14家，累計(jì)發(fā)放當(dāng)金17.3億元，在一定程度緩解了資金供需矛盾。

全市中小企業(yè)資金缺口約200億元，大企業(yè)相對資金較為充足。但由于原材料、能源、勞動力成本上升，以及匯率的變化，企業(yè)效益下降已成定局。

八、20****年工作措施及建議

（一）著力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

緊緊抓住魯南經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇，大力實(shí)施“6312”工程，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1.加快建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)基地。魯南經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)規(guī)劃了食品及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、能源及煤化工、精品鋼鐵、優(yōu)質(zhì)建材、機(jī)械制造、商貿(mào)物流六大產(chǎn)業(yè)基地。從臨沂實(shí)際出發(fā)，積極做好相結(jié)合的文章，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.大力發(fā)展三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。生物工程產(chǎn)業(yè)，以魯洲食品、阜豐發(fā)酵等為龍頭，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，增強(qiáng)研發(fā)能力，加快發(fā)展拳頭產(chǎn)品。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以魯南制藥、羅欣藥業(yè)等企業(yè)為龍頭，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥，加快化學(xué)藥品和生物藥品項(xiàng)目建設(shè)。電子信息產(chǎn)業(yè)，以清華同方魯穎電子、亨井電子、拓普軟件等為依托，提高技術(shù)水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。爭取今年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比同比提高2.7個百分點(diǎn)。

3.著力培植100家骨干企業(yè)。大力貫徹實(shí)施《臨沂市人民政府關(guān)于推進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》，落實(shí)有關(guān)政策，促進(jìn)骨干企業(yè)加快發(fā)展壯大。爭取到2010年全市銷售收入過百億元企業(yè)、利稅過億元企業(yè)分別達(dá)6家和35家以上，每個縣區(qū)有3個以上稅收過3000萬元的骨干企業(yè)。

4.加快培育20余個產(chǎn)業(yè)集群。對已經(jīng)初具規(guī)模的20余個產(chǎn)業(yè)集群，加大培植力度，認(rèn)真搞好發(fā)展規(guī)劃，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展特色園區(qū)，逐個進(jìn)行整治，提升檔次和水平，爭創(chuàng)國家、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

5、加快中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)省、市出臺的一系列促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，重點(diǎn)扶持300家成長性較好的中小企業(yè)。推動中小企業(yè)科技創(chuàng)新，提高中小企業(yè)的科技創(chuàng)新意識。完善中小企業(yè)信用評價體系，開展中小企業(yè)信用評價活動。

6.加快淘汰落后設(shè)備和落后產(chǎn)能。今年確定為水泥產(chǎn)業(yè)資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級年，重點(diǎn)抓好水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織實(shí)施《臨沂市水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》。抓住我市與中國建材集團(tuán)合作的機(jī)遇，加快我市建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展山東中聯(lián)江元水泥、臨沂中聯(lián)慶云山水泥、沂水山水水泥、山東中聯(lián)萬利水泥、費(fèi)縣沂州水泥等企業(yè)的旋窯生產(chǎn)線規(guī)模。到“十一五”末，全市新增新型干法水泥熟料生產(chǎn)能力1888多萬噸。

（二）著力抓好技改投資，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

1.優(yōu)化技改資金投向。鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備傾斜、向推進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展和培育新的增長點(diǎn)項(xiàng)目集中，重點(diǎn)推進(jìn)化工、鋼鐵、水泥、有色、電力、焦炭、造紙等行業(yè)采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造步伐。

2.抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全市已提報的投資過3000萬元的技改項(xiàng)目227個，從中篩選了100項(xiàng)目作為今年的重點(diǎn)，100個重點(diǎn)項(xiàng)目總投資500多億元，其中申請貸款170多億元，資本金280多億元，利用外資3億多美元。對這些重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制，確保如期建設(shè)、投產(chǎn)。特別是要抓好久泰能源四期120萬噸二甲醚、新時代藥業(yè)四期工程、沂州水泥日產(chǎn)5000噸新型干法水泥、金沂蒙5萬噸醋酸酐、金正大50萬噸包膜控釋肥等項(xiàng)目建設(shè)，爭取盡快投產(chǎn)見效。

3、拓寬項(xiàng)目融資渠道。引導(dǎo)企業(yè)利用好銀行貸款、上市融資、典當(dāng)擔(dān)保、企業(yè)資本運(yùn)作、招商引資、職工增資擴(kuò)股六個一塊，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。籌備召開第六屆銀政企項(xiàng)目洽談會，匯總項(xiàng)目單子，推薦給金融部門；抓好企業(yè)上市工作，爭取3－5家企業(yè)成功上市。發(fā)揮我市交通、資源、市場等優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好對港、臺、長三角、珠三角等地的招商，力爭有大的突破。進(jìn)一步規(guī)范和完善鼓勵民間投資的政策措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵民間資本投資工業(yè)。

（三）著力抓好技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)核心競爭力的提升

1.以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和我市結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，堅(jiān)持突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、節(jié)能降耗技術(shù)和八大產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)重大裝備研制項(xiàng)目的引進(jìn)消化創(chuàng)新。

2.積極培育企業(yè)技術(shù)中心，進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新體系建設(shè)。20****年力爭新增國家級技術(shù)中心1家、省級3家、市級25家。加大技術(shù)中心建設(shè)投入力度，省級以上企業(yè)技術(shù)中心企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)支出力爭達(dá)到3.8%以上。

3.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)組織企業(yè)與中科院沈陽分院、浙江大學(xué)、山東大學(xué)、天津大學(xué)等院校的專題對接。

4.培養(yǎng)高層次人才，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。通過與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)合作研發(fā)，共建實(shí)驗(yàn)室及技術(shù)中心，培養(yǎng)企業(yè)專業(yè)人才。

5.進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新若干配套政策。聘請專家進(jìn)行企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新配套政策的培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)用足用好政府支持企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，更好的為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)和支持。

（四）著力抓好節(jié)能降耗，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

圍繞一條主線（節(jié)能減排），落實(shí)兩個方案（節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)），突出三個重點(diǎn)（消耗定額、“四新”推廣、標(biāo)桿管理），抓好五個強(qiáng)化（節(jié)能公告、節(jié)能評估、能源審計(jì)、超耗能加價、責(zé)任考核），通過行政督察、政策扶持、技術(shù)推動、典型引路等措施，確保完成今年的各項(xiàng)節(jié)能責(zé)任目標(biāo)。

1.管住增量，優(yōu)化存量，不斷淘汰落后產(chǎn)能。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件、污染物不能達(dá)標(biāo)排放、能耗高的項(xiàng)目不予審批。堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真貫徹節(jié)能、環(huán)保等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，逐步進(jìn)行淘汰。

2.積極推廣“四新”節(jié)能先進(jìn)技術(shù)。把推廣節(jié)能技術(shù)作為開展節(jié)能降耗工作的根本措施，依靠科技進(jìn)步，突破技術(shù)瓶頸，大力開發(fā)節(jié)能降耗、資源節(jié)約與綜合利用、清潔生產(chǎn)、資源再生利用技術(shù)。

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》認(rèn)真開展試點(diǎn)工作，指導(dǎo)督促省重點(diǎn)培育的22戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、2個循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃。積極培育“575”工程。

4.抓好節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)。抓好重點(diǎn)縣區(qū)、7戶國家重點(diǎn)、69戶省重點(diǎn)和市100戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗工作，進(jìn)一步完善管理辦法，確保完成全年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

5.強(qiáng)化市場手段促進(jìn)節(jié)能降耗。認(rèn)真貫徹落實(shí)超耗能加價和差別電價政策，用市場手段促進(jìn)“兩高”企業(yè)節(jié)能降耗。

6.全面推行清潔生產(chǎn)。對高耗能、高污染行業(yè)和未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。

7.強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。健全節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察制度，規(guī)范節(jié)能執(zhí)法程序。

（五）著力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)工業(yè)流通發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

1.超前預(yù)測和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢。密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，超前預(yù)測，及早把握，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，采取及時有效應(yīng)對措施。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)煤電運(yùn)協(xié)調(diào)保障工作。超前謀劃，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制，努力做到供求平衡，確保供應(yīng)保障。認(rèn)真銜接煤炭資源，落實(shí)煤炭訂貨計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決運(yùn)輸運(yùn)力，保障電煤和重點(diǎn)企業(yè)煤炭供應(yīng)。加強(qiáng)電力運(yùn)行調(diào)度管理，繼續(xù)搞好發(fā)電企業(yè)以大代小工作，進(jìn)一步擴(kuò)大替電交易規(guī)模。

3.搞好重要生產(chǎn)要素的供應(yīng)保障。定期調(diào)度煤炭、原油、棉花、鋼鐵、運(yùn)輸、資金等重要生產(chǎn)要素市場供求情況，加強(qiáng)化肥、水泥、機(jī)械、造紙等重點(diǎn)產(chǎn)品市場價格監(jiān)測制度。

4.組織好重點(diǎn)市場開拓活動。組織企業(yè)參加20****山東輕紡家電暢銷品牌產(chǎn)品（西安）展銷會、中國天津第十四屆商品交易投資洽談會、第哈爾濱國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會和20****中國食品博覽會等展會。

（六）著力抓好特殊行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行

1.突出抓好民爆行業(yè)管理。加強(qiáng)安全檢查，組織專業(yè)人員深入民爆企業(yè)進(jìn)行安全檢查活動，查隱患、找問題，督促企業(yè)搞好整改。認(rèn)真抓好民爆器材銷售備案管理和企業(yè)危險源安全管理工程建設(shè)。

2.積極做好禁化武工作，按照《公約》規(guī)定和省禁化武辦工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高禁化武履約監(jiān)管水平。

3.繼續(xù)深入地抓好醫(yī)藥行業(yè)管理工作，繼續(xù)做好醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度分析工作，搞好人員培訓(xùn)，提高網(wǎng)上直報業(yè)務(wù)質(zhì)量。采取措施，進(jìn)一步抓好特種藥品的管理工作。

4.進(jìn)一步做好農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)管理工作，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，抓好農(nóng)藥生產(chǎn)監(jiān)管，確保農(nóng)藥質(zhì)量穩(wěn)定，環(huán)保安全。

（七）著力抓好改革管理，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展

1.繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。把握好改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，扎實(shí)做好困難企業(yè)的脫困發(fā)展。按照市政府部署，繼續(xù)向企業(yè)派駐工作組，幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。重點(diǎn)抓好軍工企業(yè)的政策性破產(chǎn)，盡快完成破產(chǎn)拍賣重組；推進(jìn)雅禾紡織與寧波藍(lán)海投資公司的合作，加快搬遷改造。

2.深入推動企業(yè)管理創(chuàng)新。組織開展管理創(chuàng)新示范活動，樹立先進(jìn)管理標(biāo)桿，推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)提高管理水平。

3.加強(qiáng)企業(yè)人才培訓(xùn)。把內(nèi)部培訓(xùn)與廠外培訓(xùn)結(jié)合起來，專題培訓(xùn)與日常培訓(xùn)結(jié)合起來，努力造就一批高級管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

（八）著力抓好市場流通和經(jīng)濟(jì)秩序整頓，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長，確保食品藥品安全

按照黨的十七大提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變的要求，認(rèn)真研究現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，逐步提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，形成工業(yè)流通經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

1.抓好商貿(mào)流通體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好市場監(jiān)測體系、社區(qū)服務(wù)體系、商貿(mào)誠信體系和農(nóng)村商貿(mào)體系四個體系建設(shè)。

2.培育和做強(qiáng)做大骨干流通企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展流通領(lǐng)域大企業(yè)的意見》文件精神要求，選擇10戶物流大企業(yè)和10戶重要連鎖經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育和發(fā)展。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進(jìn)一步完善有關(guān)政策，整合社會物流資源，大力發(fā)展第三方物流。培育一批具有區(qū)域和服務(wù)功能優(yōu)勢的物流基地，提高物流產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。扶持一批核心競爭力強(qiáng)、規(guī)模較大、具有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)集團(tuán)，提高物流企業(yè)專業(yè)化水平。

4.大力推動流通現(xiàn)代化建設(shè)。以發(fā)展連鎖經(jīng)營為總抓手，突出抓好現(xiàn)代批發(fā)市場的建設(shè)，努力做好信息技術(shù)、管理服務(wù)方面的平臺建設(shè)，促進(jìn)全市傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的根本轉(zhuǎn)變。

5.繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的實(shí)施。20****年以“填平補(bǔ)齊”為主，規(guī)劃新建或改造“農(nóng)家店”3000個，建設(shè)或改造配送中心10個。使“萬村千鄉(xiāng)”市場工程“農(nóng)家店”覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%以上的行政村。

6.抓好生豬定點(diǎn)屠宰管理和經(jīng)濟(jì)秩序整頓。繼續(xù)抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等重點(diǎn)專項(xiàng)整治工作，不斷提高我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，為全市消費(fèi)者把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，開展專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為，確保市民吃上“放心肉”。積極開展打擊商業(yè)欺詐行動，積極推進(jìn)無傳銷社區(qū)創(chuàng)建活動。廣泛深入開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)行為。