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20*年，是不平凡的一年。面對在較低起點上推動科學發展、在眾多矛盾中促進社會和諧的雙重任務，面對發展要素貧乏緊缺、區位交通明顯滯后的雙重壓力，面對自然災害頻繁發生、區域競爭日趨激烈的雙重考驗，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督下，緊緊團結和依靠全縣人民，改革創新，克難制勝，不懈奮進，較好完成了縣***人大一次會議確定的各項目標任務。

(一)縣域經濟實力明顯增強，丘區經濟強縣建設邁出新步伐

——發展速度不斷加快。實現GDP42.29億元(現價，下同)，比上年增長14.8%；地方財政一般預算收入9386萬元，同口徑增長13%；全社會固定資產投資13.9億元，增長15%；社會消費品零售總額20.7億元，增長17%；城鎮居民人均可支配收入6830元，增長14.15%；農民人均純收入3248元，增加350元。

——主導產業不斷壯大。全力抓產業，重點抓工業，優勢產業支撐作用明顯增強。

工業經濟快速擴張，實力增強。著力培植優勢產業，扶持優勢企業，發展名優品牌。農產品加工、機械協作配套、電器建材、紡織服裝四大板塊占工業經濟總量的85%。優勢企業不斷壯大，規模以上工業企業新增7戶，達到28戶，實現銷售收入、增加值、利潤、稅金分別為36.1億元、10.72億元、5800萬元、4200萬元，同比分別增長39.9%、38.5%、34.7%、21.5%；五四、電力、順宇等6戶重點企業銷售收入過億元，億元企業新增4戶。大力推進企業自主創新，五四公司東風渝安車廂開發、順發機械廠天然氣發動機系列產品開發、通旺公司蛋白飼料加工等重大技改項目順利完成，技改投資1.15億元，形成了一批新的工業增長點。工業集中區建設加快推進，按“園中園”模式規劃建設紡織工業園，完成5000平方米標準化廠房、“八通一平”等基礎設施建設，拓展集中區骨架1平方公里。啟動潤豐食品、順發機械、新華織布等企業退城入區，智能儀表開發、中藥飲片加工、銅合金生產等9個項目成功落戶并順利建設，集中區企業總數達28戶。全力支持天然氣開發，目前已完成2口勘探井鉆探，正在實施1口開發井、3口新的勘探井鉆探，初步探明我縣具有豐富的天然氣資源。

農業農村經濟持續發展，規模壯大。堅持以新農村建設為統攬，以發展現代農業為方向，畜禽、優質糧油、桑果、水產、蔬菜五大主導產業得到提升，優勢產業基地擴張壯大。全省最大的優質肉豬良繁場通旺農牧啟動建設，培育70個畜牧規模生態養殖小區，成功創建省級優質肉豬、黑山羊標準化建設示范區；面對歷史罕見的洪澇災害，奮力抗災自救，發展優質糧油55萬畝，全年糧食產量達到38.19萬噸，增長13.25%；在東升鎮建成全市最大的優質葡萄基地，以淥井五星村至城南走馬村為軸線，建成十里優質水果產業帶；發展無公害蔬菜基地1萬畝、水產16.5萬畝。實施“蠶桑百萬工程”，建成2個萬畝蠶桑產業帶。大力發展勞務產業，輸出勞務27.8萬人次，實現勞務收入19億元。星火、西橋水禽，綠水黑瓜子，雙流生姜，老林、玲瓏黑山羊等山區特色經濟得到發展。通旺飼料、新華織布分別創建為省、市級龍頭企業，全縣省級龍頭企業達到3家，市級龍頭企業達到12家，新發展農村專合組織9個，星火水禽協會被列為省級重點專業協會。順利啟動政策性農業保險，農業防范風險能力不斷增強。以水、路、人居為重點，強力推進23個市縣新農村示范村建設，鎖水新村被評為南充市新農村建設十強村。

第三產業繁榮活躍，特色彰顯。加快發展特色旅游。建設營萬路、駱柏路生態佛教旅游環線，完成太蓬山景區環山步游道、貴妃主題廣場等景觀建設，成功舉辦第二屆桃花節和旅游文化節。全年旅游收入突破億元大關，達到1.4億元，旅游逐步成為拉動縣域經濟發展的重要力量。商貿流通規模擴大，檔次提升，創建市級商業示范社區2個，新建大型精品商場2個，發展連鎖農家店100個，改擴建農村集貿市場10個。積極參加秦巴交易會、西交會，實現交易額8500萬元。房產、物流、中介等現代服務業加快發展。加強市場監管，平抑市場物價，嚴厲查處違法違規建設、制假售假等行為。

——發展質量不斷提升。經濟步入結構升級的良性發展軌道，第二產業的比重提高4.3個百分點，三次產業比達到32:35:33。投資拉動效應明顯增強，引進招商項目115個，到位資金6.58億元，引進四川卓邦生態茶葉種植、廣東東進通旺農牧生態養殖等一批農業產業化項目和銅合金加工、偉華智能儀表開發、興興鞋業等一批投資過千萬的工業項目；引進臺灣怡美寶島保健食品開發、大安櫻花規?；N植項目，實現引進臺資零的突破；深入推進企業招商，擴大五四公司、順發機械、順宇鑄造等企業與知名大企業的協作配套。爭取上級項目96個，到位資金1.3億元；爭取浙江金華對口幫扶資金435萬元。經濟調控能力有效提升，加大對產業培育、民生改善、重點建設的財政投入，公共財政體系日趨完善。金融生態環境明顯改善，農村信用社改革順利推進，各類金融機構新增信貸資金2.35億元。堅持發展經濟與保護環境并重的可持續發展戰略，單位GDP能耗下降3.1%,主要污染物排放量減少11.3%，順利完成節能減排目標。

(二)城鄉基礎條件明顯改觀，川東北中等城市建設邁出新步伐

——城市建設提質增速?？茖W編制保真片區、西干道片區和新營渠路片區等城市新區詳細規劃。完成西干道整治，完成模范街、新北路、環城路柔性路面建設，啟動實施新營渠路建設，開發精品住宅小區12個。實施城市主要街道綠化、亮化改造，加強城市管理，人居環境得到改善。城市擴大1.5平方公里，人口增加1.3萬人，城鎮化水平提高2.5個百分點。

——交通建設快速推進。全面掀起交通建設熱潮，啟動省道204線朗池至駱市段大修工程，營萬公路營山段全線貫通，實施黃渡渡改橋工程，完成柏林、三興、涌泉等8個鄉鎮通鄉油路建設，全縣油路總里程達320公里。大力實施公路村通工程建設，新建村道公路100條245公里。積極配合鐵路建設，達成鐵路擴能改造工程營山段即將鋪軌，完成火車客站改擴建主體工程。

——農村基礎建設力度加大。整治小二型水庫5座，新修小微水利321處，治理水土流失26平方公里。整理開發土地1萬畝，完成2610口沼氣池建設。全面落實農機購置補貼，農業裝備水平進一步提高。加強自然災害的監測防治，扎實推進天然林保護、退耕還林工程，完成朗池至太蓬生態綠化帶建設，森林覆蓋率達到32.9%；地質災害避險搬遷經驗在全省推廣。

(三)社會事業明顯進步，國家級文化先進縣建設邁出新步伐

以建設社會主義核心價值體系為目標，大力開展“雙建”、“學先進、比奉獻”活動，全民精神風貌更加奮發向上。深度發掘縣域特色文化，《翻山鉸子》成功申報省級非物質文化遺產，啟動縣圖書館改造，完成縣文化館、文管所建設，成功舉辦第三屆體育運動會，人民群眾文化生活更加豐富多彩?！皟苫背晒柟烫岣?，新改擴建校舍2.55萬平方米，教育質量穩步提高，高考本科上線1498人，成功創建為全國文明禮儀教育示范基地縣。實施科技富民推進行動、全民科技素質提高推進行動，科技對經濟增長的貢獻率提高3個百分點。城鄉醫療衛生體系日益健全，建成縣疾控中心，新改擴建鄉鎮衛生院11所。完成106個村有線電視通村建設，新增城鄉有線電視用戶4500戶。積極培育生育文化，加強計生執法，低生育水平繼續鞏固。深入實施食品放心工程，全面開展產品質量和食品安全專項整治。支持工青婦等群團組織充分發揮職能作用，有效凝聚發展力量。實施“十大愛心助殘”項目，建成縣殘疾人綜合服務中心。縣檔案館成功晉級為省二級規范化檔案館。完成第二次全國農業普查。氣象、保密、編制、民族、宗教、外事臺僑、修志、招生、老齡、雙擁、國防后備力量建設等社會事業協調發展。

(四)人民生活明顯改善，和諧營山建設邁出新步伐

——十大惠民行動扎實開展。大力實施就業促進、最低生活保障、教育資助、醫療保障、農村交通、飲水安全、農民工培訓、安居、扶貧解困、生態環保十大惠民行動，新增城鎮就業4294人，城鎮登記失業率控制在4%以內；城市低保實現應保盡保，農村低保達到21367人；免除12萬名農村中小學生學雜費，為1.68萬名貧困學生提供免費教科書；啟動實施新型農村合作醫療試點，為參合農民解決醫藥費1300余萬元；補助1.9萬名貧困寄宿生生活費；建成通鄉油路100.6公里；建設各類農村安全飲水工程8626處，解決7.88萬人飲水困難；培訓農民工19.2萬人次；實施避險搬遷331戶，完成農村無房戶住房建設300戶，建成廉租房84套；后扶庫區移民15508人，全縣絕對貧困人口減少1700人；完成64處農村集中飲用水源監測，造公益林2000畝，實施森林管護72萬畝。

——社會保障體系日趨完善。完成養老保險擴面4009人，醫療保險擴面6000人，失業保險擴面955人。投入財政資金1800萬元，基本解決鄉鎮臨請人員和改制、破產、撤銷、解體企事業單位職工養老、醫療保險。離退休職工、優撫對象待遇標準大幅提高。加強抗災救災和災后重建，受災群眾生產生活得到妥善安置。

——平安營山建設扎實推進。加強安全生產監管和隱患排查整治，在重點碼頭、渡口安裝視頻監控系統，加強道路交通安全監管，全縣連續7年無重特大安全事故發生，安全工作獲得國家安監總局表彰。加強社會治安體系建設，在鄉鎮和縣城社區成立警務室，深入開展警校共育，推進城區“天網工程”建設，群眾見警率明顯提升；嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪，破獲大案要案16件，社會治安秩序穩步好轉。深入開展“五五”普法，建立縣法律援助中心。全面加強新時期群眾工作，組建信訪和群眾工作局，推廣城南鎮“變上訪為下訪”經驗，實施“六制一法”群眾工作新機制，堅持縣長接待日制度，認真處理了企業改制、征地拆遷、舊城改造、鐵路建設、涉法涉訴等信訪矛盾和問題。

(五)政務效能明顯提升，政府自身建設邁出新步伐

加強民主法治建設。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，接受各級人大代表、政協委員檢查、視察17次，辦理人大代表建議、批評、意見165件，政協委員提案150件，辦結率100%，滿意率達92%以上。自覺接受派、工商聯、人民團體和無黨派人士的民主監督。深入推進依法行政，切實規范行政行為。扎實開展“作風建設年”活動，啟動建設縣政務服務中心，核減審批事項165項。廣泛推進政務、村務、廠務、校務公開，政務公開率達90%以上，完成村委會換屆選舉。加強政府廉政建設。加大監察、審計執法力度，嚴格落實中紀委“八項禁止性規定”，查辦各類違紀違法案件22件，政府公信力進一步增強。

各位代表！20*年，是營山加快發展，群眾受益最多的一年。來之不易的成績，是縣委堅強領導，縣人大、縣政協大力支持的結果，飽含著各級干部的心血和汗水，凝聚著全縣人民的智慧和力量。在此，我謹代表縣人民政府，向人大代表、政協委員，向全縣人民、駐營部隊、武警官兵、政法干警，向派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

發展的成效令人振奮，發展的經驗彌足珍貴。一年的發展實踐，我們深深認識到，要推動營山又好又快發展，必須始終突出“堅持科學發展，構建和諧營山”這一發展主題，努力使政府工作立足時代要求；必須始終圍繞“工業育支柱，農業創特色，三產上水平，社會構和諧，黨建強保障”這一發展思路，努力使工作舉措切合營山實際；必須始終抓住“解放思想，改革開放”這一重要法寶，努力使體制機制充滿活力；必須始終堅持“人民推進發展，發展惠及人民”這一價值取向，努力使全縣人民共享發展成果；必須始終開辟“創業富民，創新強縣”這一根本出路，努力使發展熱情充分涌現。

形勢越好，我們越要保持清醒頭腦；發展越快，我們越要增強憂患意識。全縣經濟社會發展還存在一些突出的困難和問題：經濟總體實力仍然偏小，工業缺乏大項目、大企業支撐，工業化水平較低；農業產業化程度不高，農民增收難度仍然較大。影響發展的深層次矛盾和問題依然較多，城鄉基礎建設滯后，特別是農業抵御自然災害的能力較弱；財源稅源培育不足，債務包袱沉重，社會公共投入較少；一些歷史遺留問題解決得還不盡人意，治安問題還比較突出，部分群眾生產生活還有一定困難。創新實干抓落實的氛圍不夠濃，一些干部職工精神狀態、工作作風與新形勢、新任務、新要求還不相適應。我們必須以對全縣人民高度負責的精神，切實解決這些問題，決不辜負人民的期望。

二、以科學發展觀推動營山又好又快發展

黨的***，開啟了中華民族偉大復興的新征程。站在新起點，營山的發展更加充滿希望，我們肩負的責任使命更加重大?？陀^分析形勢，一方面，我們推進科學發展的條件更為有利。黨的***勝利召開，為我們加快發展提供了強大的理論武器和精神動力；發達地區資本流動和產業升級，為我們承接產業梯度轉移提供了有利條件；國家加大對新農村建設和民生改善投入，為我們落后地區爭取項目提供了難得機遇；省市以前所未有的力度支持縣域經濟發展，為我們提供了更多政策支持。另一方面，我們推進科學發展的基礎更為堅實。隨著達成復線和通鄉油路建設的全面推進，龍崗天然氣資源的深度開發，城鄉基礎條件的逐步改善，困擾我縣發展的區位和資源制約將得到較大改善。我們實現跨越發展的思想氛圍更加濃厚，全縣上下人心思變、人心思干、人心思進，創業熱情不斷高漲。

要奮斗就會有困難和風險。當前，縣域經濟發展你追我趕，我們將面臨不進則退的激烈競爭；國家土地、信貸政策趨緊，我們將面臨要素緊缺的嚴重制約；處理企業改制、征地拆遷等歷史遺留問題任務繁重，我們將面臨促進和諧的巨大壓力。我們一定要在機遇面前先人一步，在困難面前勇往直前，一絲也不能懈怠，一刻也不能放慢，努力把全縣人民的事情辦好。

2008年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的***精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“工業育支柱，農業創特色，三產上水平，社會構和諧，黨建強保障”的工作思路，切實轉變經濟發展方式，堅持工業向企業發展區集中、產業向規模經營集中、人口向村鎮適度集中，創業富民，創新強縣，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。

奮斗目標是：全縣GDP達到48.21億元，增長14%以上；三次產業結構比調整到29：37：34；地方財政一般預算收入達到10700萬元，增長14%；規模以上工業企業銷售收入達到47.52億元，增長35%；社會消費品零售總額達到26億元，增長25.6%；固定資產投資達到16.12億元，增長16%；城鎮化水平提高3個百分點；農民人均純收入增加300元以上；單位GDP能耗下降4%；主要污染物排放量減少4%；人口自然增長率控制在2‰以內。

(一)強化產業支撐，提升縣域經濟競爭力

產業決定縣域經濟實力，更決定構建和諧的能力，必須把產業突破作為營山跨越發展的必由之路，毫不動搖地實施“產業興縣”戰略。

1.以產業集聚為目標，集約發展工業。以集中區為載體，四大板塊為重點，技改項目為支撐，民營經濟為主體，加快地方特色工業發展。

全力培育工業發展支柱。以打造百億工業強縣為目標，加快培育企業成長梯隊群體。強力推進五四公司退城入區及五十鈴轎車車身開發、電力公司大功率箱式變壓器及成套電器設備生產、順宇公司大型鑄件生產、潤豐公司退城入區、通旺公司寵物飼料開發等5大技改，大力培育五四、電力、順宇、潤豐、通旺等有品牌、有規模的億元企業群。加快成長型企業發展，力爭籠子企業新增4戶，培育新華織布、三友酒業、順發機械、南綾絲綢等有市場、有潛力的中小企業群。圍繞大中型企業配套，大力發展有特色、有活力的家庭小工業企業群。

全力建設工業發展載體。堅持“高起點、快速度、有特色”的發展思路，全力提升集中區產業集聚承載功能。優化集中區產業布局，完成集中區環評及控制性詳細規劃編制，加快紡織工業園建設，招引發展一批大中型紡織企業。拉大集中區骨架，加大工業用地征收儲備，完成北次干道東段、西干道東段和南次干道建設，建成物流配送中心，新增集中區面積1平方公里以上。創新集中區企業發展機制，實現好運來面業、晶寶藥業、偉華智能儀表、銅合金等項目建成投產。

全力破解工業發展瓶頸。建立工業發展基金，重點扶持做大6戶銷售收入過億元的企業。建立銀企聯系溝通平臺，加大重點技改項目貼息和融資擔保資金補助，成立1—2家民間擔保機構，努力緩解企業融資困難。按照現代企業制度，深化企業改革，改變單一股權結構，提升企業經營管理水平。成立農產品加工、紡織服裝等行業協會。加強水、電、氣、運的保障供給，做好工業運行綜合協調服務。

2.以現代農業為方向，規模發展農業。高度重視“三農”問題，努力搞活農村，做優農業，富裕農民。

堅持優勢產業向規?；丶小@畜禽、水產、糧油、桑果、蔬菜五大產業，全力發展六大優勢產業帶。發展茶盤至黃渡生豬山羊產業帶，建設通旺農牧10萬頭育肥豬場，擴大潤豐養殖、新宏望、綠辰生態規模，培育80個生態養殖小區、10個養殖專業村社，力爭全縣出欄肉豬110萬頭。發展濟川至東升葡萄產業帶，實施5村連片開發，葡萄種植面積擴大到2000畝，著力打造葡萄之鄉。發展法堂至太蓬花椒產業帶，在新店、法堂、大廟、消水、太蓬等鄉鎮連片栽植花椒1萬畝。發展朗池至豐產精細蔬菜產業帶，在千擔壩建精品蔬菜大棚500個，全縣商品蔬菜面積達到1萬畝。發展淥井至城南十里優質水果產業帶，新栽植優質水果100萬株。發展回龍至青山和駱市至靈鷲兩條萬畝蠶桑產業帶，新增桑園1.5萬畝。支持卓邦公司在明德發展茶葉1萬畝，支持臺灣怡美寶島在黃渡發展木瓜1000畝。加快糧油、水產基地建設，發展優質糧油55萬畝、優質水產16.5萬畝。高度重視山區特色經濟發展，通過政策、項目、資金傾斜，加快發展肉牛、黑山羊、生姜、花椒、花生、干果等特色經濟。推進農業標準化建設，力爭清水回龍水產品獲得國家無公害水產品認證，努力把“營山冰糖柚”、“營山黑山羊”、“興德紅油”、“金山葡萄”做成省市知名品牌。

堅持生產要素向產業龍頭集中。大力扶持一批產業關聯度高、輻射帶動力強的產業龍頭，引領農業產業發展。壯大南綾絲綢、好運來面業、通旺農牧等龍頭企業，力爭新增1—2戶省級農業產業化龍頭企業。創新農業發展機制，積極探索農民土地入股、委托經營、承租反包、有償轉讓，推進農村土地適度集中經營；建立“政府引導，農民主體，企業投入，信貸支持，保險保障”的機制，形成農業多元化投入格局；大力推行“農業科技特派員＋農戶”、“農業服務中心+農戶”等模式，暢通農業科技服務綠色通道；全面推行生豬“委托寄養”、蠶?！白獾胤瞪！薄⑺尽坝唵紊a”，積極發展農村專業合作社，提升農業組織化、集約化程度。

堅持政策項目向新農村建設集中。堅持因村制宜，一村一特，積極探索和發展旅游觀光型、產業支撐型、扶貧開發型等各具特色的新農村。按照競爭立項、優勢優先的原則，集中項目資金，建設一批市縣新農村示范村。強力推進新農村建設“四個一”工程：培育一個增收致富產業，修建改造一條致富公路，新上一批改善能源、飲水和人居環境的基礎設施項目，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

3.以特色旅游為重點，突破發展三產。充分利用我縣豐富的旅游資源，厚重的文化積淀，濃郁的商機人氣等比較優勢，以特色旅游拉動第三產業快速健康發展。

努力建設旅游目的地。完成旅游發展中長期規劃。加快標志性景區建設，打造太蓬山精品景觀，爭創太蓬山AAA風景區；建設望龍湖水上游樂、龍王寨休閑度假設施，推進生態旅游開發。積極開發精品線路，著力將營山打造成川東北旅游環線上的重要鏈接點。搞好旅游品牌包裝推介，抓好節會經濟，繁榮旅游市場。

努力建設商貿集散地。積極拓展消費領域，組織開展形式多樣的展銷活動。完善流通體系，圍繞秦巴地區、川東北地區物流需求，建設火車站物流配送中心，壯大營山義烏小商品城，繁榮城鄉專業市場，發展現代物流產業。扎實推進“萬村千鄉”市場工程，新發展農家放心店100個。加大畜禽、蔬菜、糧油等日常消費品生產，擴大市場供應，平抑物價。調整提升商業業態，積極發展大型零售商場、餐飲名店，支持發展電子商務、金融保險、社區服務、郵政通訊、信息資訊等新興現代服務業，活躍消費市場。

(二)統籌城鄉發展，提升縣域基礎承載力

統籌城鄉發展，是解決城鄉二元結構矛盾的根本途徑，必須堅持以工促農、以城帶鄉的協調發展理念，加快推進城鄉一體化進程。

1.舞活城市龍頭，引領縣域發展。圍繞川東北中等城市目標，進一步拉大城市骨架，擴展城市規模，完善城市功能，提升城市檔次。新增城區面積1.5平方公里、城市人口1.5萬人。

以戰略眼光規劃城市。圍繞“做一流規劃，建秀美城市”的理念，以體現商住特色高起點編制復興橋片區詳細規劃，完成縣城消防規劃。以彰顯城市個性為目標，啟動北門河兩岸景觀規劃。嚴格規劃審批和執法，切實維護規劃權威性和嚴肅性。

以精品意識建設城市。打造營渠路、營儀路出口，完善營萬路、營蓬路進出口通道。啟動建設繞城公路，加快新營渠路和新民路延伸西段建設，完成紙市下街、營中至絲綢路段、西干道橫一街建設和新民路東段改造。規劃開發新營渠路片區、保真片區、復興橋片區、云霧山片區、西干道片區，打造三星錦城、西岸楓景等一批精品住宅小區。力爭完成城東新區拆遷安置房建設3萬平方米。實施自來水改擴建工程，改建城區排水管網、天然氣管網，啟動建設污水處理廠和南北兩河治理，加快西月湖、翠屏公園建設。以加強商品房預售監管為重點，規范房地產市場秩序。

以人本理念管理城市。實施城市主要街道建筑亮化工程和綠化造景工程，美化、亮化城市。加強城市管理和綜合執法，規范城市秩序和市容市貌。加強和諧社區建設，提升市民文明素質，培育城市精神，增強市民歸宿感，爭創省級文明縣城。

2.構建交通網絡，暢通發展通道。開展“交通建設年”活動，實施省道204線朗池至駱市段大修整治，完成黃渡渡改橋工程；爭取立項建設營廣路；力爭完成17個鄉鎮117公里通鄉油路建設，實現鄉鄉鎮鎮通油路；加快通村公路建設步伐，努力做到建、管、養、運并舉。完成達成鐵路擴能改造。

3.推進村鎮建設，改善基礎條件。鼓勵農戶向場鎮和宜居區適度集中，加快建設一批上檔次的小集鎮和聚居點。實施縣城至東升、濟川天然氣延伸工程，配合做好亭子口水利工程建設，新修小微水利380處，加大水毀工程、病險塘庫堰和渠系整治力度，治理葉家河流域水土流失。加強基本農田保護，實施農業綜合開發9300畝，建設農村沼氣池4000口，標準糧田2萬畝。認真實施天保工程、退耕還林等項目，提高森林覆蓋率。

(三)堅持改革開放，提升縣域發展內動力

營山發展的動力在改革開放，進步的希望在自主創新，必須革除加快發展的體制機制障礙，使發展更加富有生機，充滿活力。

1.深化綜合配套改革，理順發展體制。深化農村綜合改革，穩步推進農村土地承包經營權流轉，規范村級公益事業“一事一議”籌資籌勞辦法，繼續推進水利設施市場化改革。推進鄉鎮事業單位機構改革，加快建立公益性和經營性相分離的農技服務體系。進一步深化企業改革，完成國有糧食企業改革，穩妥處理企事業單位改革遺留問題。

2.全力招商引資，聚集發展優勢。完善招商項目庫建設，科學論證、精心儲備、包裝推介一批加快發展的優勢項目。對接發達地區產業梯度轉移，組織專業隊伍，在江浙、成渝、深廣等主要城市蹲點招商。精心組織參加“西博會”、“西交會”、“珠洽會”等重大招商和經貿洽談活動。強化招商責任，加大對工業項目的考核力度，力爭每月有一個產業項目落戶營山，全年招商到位資金7億元。堅持以項目建設拉動營山經濟發展，全力實施“項目建設年”活動。積極對接國家政策，搞好項目包裝論證，力爭天然氣凈化廠、縣城南北兩河治理等一批事關營山全局和長遠發展的項目擠進國家、省、市籠子，力爭全年爭取項目資金有較大增長。

3.加快財稅金融改革，增加發展投入。按照建設公共財政和民生財政的要求，全面深化財政管理體制改革。加大對重點行業、重點企業、重點項目的投入，大力培植財源稅源。逗硬推行財稅目標責任制，嚴格落實以獎懲促征收；強化稅源精細化管理，加大對房產稅、企業所得稅等重點稅源監控力度。嚴格實施部門預算，建立健全財政、審計對部門、鄉鎮的全方位監管，加強村級財務管理，嚴控支出。強化國有資產經營管理，力爭國有資產收益過千萬元。嚴格土地出讓管理，實現土地出讓收益有較大突破。積極化解鄉村債務、“普九”債務、交通建設債務。加大金融生態環境建設力度，推介企業優勢信貸項目，建立金融放貸獎勵基金，搭建銀政、銀企協作共贏平臺。

4.著力加強自主創新，激發發展活力。建設創新型社會，鼓勵全民創新創業，激發全社會創業活力。培育創新型企業，加大對高新技術企業科研投入，支持研發核心技術和關鍵技術；引導企業與名企、名校開展技術合作，積極發展一批立縣名優品牌和產品。建設創新型隊伍，整合培訓資源，著力引進和培育科技人才、企業管理人才、專業技能人才和農村實用人才。

(四)推進和諧建設，提升縣域社會凝聚力

和諧建設的歸宿是人民幸福安康，必須以民主、民和、民生為主線，以提高人民群眾的幸福指數為目標，共同構建富裕文明和諧的美好家園。

1.加強民主法治建設，更加注重人民權利。堅持依法行政，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，辦好人大代表建議、批評、意見以及政協委員提案和社情民意。支持工商聯、派、人民團體和無黨派人士積極發揮作用。深入推進“五五”普法，提高全民法律素質。大力發揚基層民主，廣泛聽取群眾意見和建議，深入推進政務、村務、廠務、校務公開。

2.促進民和，更加注重公共服務。深入開展“雙建”和社會主義榮辱觀教育等精神文明活動，加強公民意識、社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，建設營山人民共有精神家園。圍繞文化大發展大繁榮，廣泛開展“與奧運同行”等豐富多彩的城鄉文體活動；抓好文化遺產發掘保護，申報太蓬山為國家級文物保護單位、“翻山鉸子”為國家級非物質文化遺產，完成全國文化先進縣創建的階段性目標。加大教育投入，做好免除義務教育階段學生學雜費、農村學生教科書費工作，對生活困難的住校生給予生活補助；優化城區教育布局，在縣城西半城規劃建設1所義務制教育學校，緩解學生上學困難問題；加快發展職業教育、特殊教育、成人教育。加大科技成果轉化推廣力度，大力實施科技興工、科技興農項目，爭創全國科技工作先進縣。繼續推進新型農村合作醫療試點，制定實施基金管理細則，堅決杜絕弄虛作假等行為；啟動34個鄉鎮衛生院改擴建，加強村級衛生室建設，改善城鄉醫療服務條件。新增有線電視用戶6500戶，恢復性發展農村廣播事業。穩定低生育水平，提高出生人口素質；加強節能減排，努力建設資源節約型、環境友好型社會。實施第二次全國經濟普查、第二次全國土地調查、第一次全國污染源普查。深化全民國防教育，加強國防后備力量建設，鞏固雙擁成果。抓好檔案、編制、氣象、民族、宗教、外事臺僑、修志、招生、工會、青年、婦女、人防、老齡、殘疾人等工作。

3.改善民生，更加注重人本關懷

關心群眾安危，努力構建“平安營山”。在重要交通路口安裝電子抓拍系統，設置安全警示標識，從改善基礎條件上預防重特大安全事故發生；實施科技興安，對全縣重點場所、重點企業、重大危險源進行電子監控；開展村(居)安全規范化管理試點，促進安全監管重心下移；加強安監隊伍建設，強化安全生產責任制，加大隱患治理和15條線執法監管力度；完善應急救援預案體系，千方百計保障人民生命財產安全。開展新時期群眾工作試點，認真負責地解決企業改制、征地拆遷、舊城改造等歷史遺留問題；暢通訴求渠道，調處信訪問題，努力化解社會矛盾。深入推進公安“三基工程”和城區“天網工程”建設，實施“警校共育”，完善社會治安防控體系；深入開展打黑除惡專項整治，嚴厲打擊各種黑惡勢力和違法犯罪，對大案要案快偵快破，增強人民群眾安全感。

情系群眾冷暖，全力辦好十件實事。①新建農村安全飲水工程3100處，解決5萬人飲水困難；②新建通村公路300公里；③將80%以上的農民納入新型農村合作醫療；④解決200戶特困群眾住房困難問題，完成駱市鎮三溪村救生平臺建設；⑤實施農民工和下崗職工再就業培訓3萬人次；⑥改造中小學危房2萬平方米；⑦完成三星路、新民路西段等8條城市街道爛路整治；⑧修建城市廉租房100套；⑨實施特困殘疾人救助500人，建設留守兒童之家10所；⑩開展結對幫扶活動，幫助4680戶貧困群眾解決生產生活困難。

解決群眾疾苦，完善社會保障體系。認真落實積極的就業政策，將事業單位和民營企業職工全部納入失業保險，新增就業崗位4000個，城鎮居民登記失業率控制在4％以內；加強勞務培訓，全年輸出勞務27萬人次，實現勞務收入17億元。逐步擴大養老、醫療、工傷、生育保險覆蓋面，探索解決新征地農民養老保險、醫療保險和村三職干部養老保險。抓好農村貧困人口、受災農戶、城鎮特困戶、優撫對象、殘疾人等社會弱勢群體救助，擴大農村低保覆蓋范圍，加大社會救助投入。

三、以改革創新的精神建設人民滿意政府

發展重任、人民重托對政府工作提出了新的要求，必須以建設人民滿意政府為價值取向，加快政府改革創新步伐，以新作風展示新形象，以新業績促進大發展。

把創新作為政府開拓進取的靈魂。努力使經濟發展充滿活力。對重大發展決策，組織專家論證，舉行公眾聽證，力爭科學求實、富寓創新。堅持用先進科學的機制培育主導產業，主動靠大聯強，借勢借力發展；堅持用開明開放的政策吸納要素流入，創造比較優勢開展招商引資，誠信雙贏激活金融投入；堅持市場配置資源，科學開發土地，用土地增值收益破解縣域發展的資金難題。努力使干部干事充滿動力。發動干部努力學習，激勵干部勇于創新，帶動干部敢于實踐，攻堅破難，爭創一流業績；重視關心基層干部的工作和生活，充分激發干事創業的積極性。努力使百姓創業充滿激情。堅持政府創造環境，人民創造財富，創新現代農業和工業企業的發展方式，真正把民間資本聚集到發展上來，把干部群眾激情引導到創業上來。

把實干作為政府求真務實的根本。提升政務效能，加快電子政務、無紙化辦公和政府網站建設；精簡審批項目，簡化辦事程序。倡導“四減少”、“兩深入”、“三碰硬”的務實作風，減少會議，減少文件、簡報，減少檢查，減少應酬；深入實際了解情況，深入群眾了解民生；在解決群眾生產生活的問題上，在解決一些久拖不決的難題上，在廉政建設和執行紀律上敢于碰硬，凝心聚力干事業。對重點工作、重點項目，定了就干，干就干好，確保問題在一線解決，工作在一線推進。完善落實機制，堅決破除中梗阻，杜絕推拖躲繞、矛盾上交；嚴格效能監察督辦，對重點工作定期掛牌、定期通報，全面落實首問責任制、問責追究制；逗硬目標考核獎懲，建立科學的績效考核體系，對涉及全縣長遠發展的重點產業和項目重獎重懲。

把服務作為政府勤政為民的宗旨。牢固樹立服務至上的理念，逐步建立惠及全民的公共服務體系。建好政務服務中心，把應納入的行政審批事項全部納入，全面落實一站式服務、一票制收費，努力建成群眾滿意、企業滿意的服務窗口。建好惠民幫扶中心，落實困難群眾醫療、就業、購物、維權、救助等幫扶服務，誠心誠意為老百姓辦實事，解難事，做好事。建好群眾工作中心，暢通群眾訴求渠道。

把清正作為政府從嚴治政的標尺。加強法治政府建設，規范行政執法行為，大力整治不作為、亂作為等失職瀆職行為。完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強廉政文化建設，培育健康的生活情趣；推行政府陽光采購，打擊工程招標過程中的串標、轉包行為，堅持市場配置資源，實現土地出讓充分競爭，產權交易公開透明，堅決杜絕高值低評；加強政府投資項目、財政資金的審計監督，堅決杜絕超標準預算，嚴厲查處隨意增大工程造價行為；嚴格國有資產監管，嚴禁擠占挪用財政資金、侵占國有資產；堅持勤儉辦一切事業，嚴控公務接待、公務用車、辦公設施標準，杜絕奢侈浪費，切實取信于民；落實中紀委“八項禁止性規定”，嚴懲腐敗分子，樹立清正廉明的政府形象。

各位代表，營山正處于科學發展、構建和諧的關鍵時刻，美好的未來激勵著我們，人民的厚望鞭策著我們，讓我們在中共營山縣委的正確領導下，團結和帶領全縣人民，和衷共濟，負重拼搏，開拓創新，為建設丘區經濟強縣和川東北中等城市而奮斗！